新時(shí)代城管工作協(xié)調(diào)創(chuàng)新的著力點(diǎn)

何應(yīng)清

一、城市管理行政執(zhí)法凸顯的幾個(gè)問(wèn)題

（一）主體法律法規(guī)缺失

一是至今我國(guó)尚沒(méi)有一部關(guān)于城市管理的主體法律法規(guī)。現(xiàn)行城市管理的行政處罰權(quán)來(lái)自各個(gè)主體執(zhí)法部門(mén)的集中授權(quán)，城管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)分散在各部門(mén)的法律法規(guī)中，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)執(zhí)法真空和相互交叉的問(wèn)題，執(zhí)法工作缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性?！敖璺ā眻?zhí)法使法律法規(guī)賦予城管部門(mén)的強(qiáng)制措施不夠，一些違法行為的處罰種類(lèi)不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法需要，致使一些違法行為不能及時(shí)有效地進(jìn)行處罰。同時(shí)，城管部門(mén)從其他部門(mén)集中的行政處罰權(quán)往往是其他部門(mén)管不好而又不愿管的棘手問(wèn)題。二是地方立法滯后。比如四川省樂(lè)山市，雖然已經(jīng)取得了地方立法權(quán)，但是由于立法涉及的程序多、時(shí)間長(zhǎng)，尚未出臺(tái)城市管理的地方性法規(guī)。三是國(guó)家層面沒(méi)有設(shè)置城管部。城管體制改革的文件雖然已將住建部作為各級(jí)城管的上級(jí)主管部門(mén)，但只是在住建部設(shè)置了一個(gè)掛牌機(jī)構(gòu)，沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的城管部。各省也只是在住建廳掛牌設(shè)置了城管監(jiān)督局（多數(shù)為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)）。如此設(shè)置不能有效指導(dǎo)監(jiān)督檢查和支持基層城管工作。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠

一是城管委作用發(fā)揮不充分。各級(jí)城管委應(yīng)發(fā)揮“牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方、督促檢查、考核評(píng)比”的作用，但是多數(shù)城管委的作用發(fā)揮不充分不到位。二是審批權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)分離，雖然能起到相互監(jiān)督的作用，但是不能從源頭上監(jiān)管違法行為，導(dǎo)致“批而不管、一批了之，管而不批、情況不明”，事前、事中監(jiān)管成為空話(huà)，一些違法事實(shí)不能提前介入及時(shí)進(jìn)行查處。違法事實(shí)不能控制在萌芽狀態(tài)，一旦給相對(duì)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失后再去查處難度加大或?qū)е卤┝狗?。審批?quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)分離還會(huì)造成相互推諉，出現(xiàn)審批、管理和執(zhí)法脫節(jié)。三是部門(mén)之間信息不暢通、資源不能共享，關(guān)口不能前移，原本可以事前監(jiān)管的卻形成既成事實(shí)而無(wú)法監(jiān)管和查處。四是橫向聯(lián)系機(jī)制不暢，致使城管執(zhí)法與相關(guān)部門(mén)難以形成合力。五是沒(méi)有形成全社會(huì)參與城市管理的局面。

（三）執(zhí)法保障不到位

一是公安護(hù)法受到制約。由于執(zhí)法對(duì)象的特殊性（大多是小攤小販），當(dāng)事人往往不配合。有些地方雖然安排了公安巡警派駐城管，但是大多限于“協(xié)助、配合”，且公安巡警本身不具備獨(dú)立辦理涉及阻礙城市管理執(zhí)法案件的辦案權(quán)（辦案權(quán)在基層派出所），因此在處置妨礙公務(wù)和暴力抗法時(shí)大多采取說(shuō)教勸阻的方式，缺乏現(xiàn)場(chǎng)有效控制當(dāng)事人的強(qiáng)制措施，難以對(duì)違法當(dāng)事人形成強(qiáng)有力的威懾作用，同時(shí)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法安全也得不到有力保障。一些基層派出所為息事寧人往往將妨礙執(zhí)行公務(wù)作為普通民事糾紛進(jìn)行處理。二是法院強(qiáng)制執(zhí)行渠道不暢通。按照法律規(guī)定，當(dāng)事人不履行處罰決定的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，人民法院由于自身強(qiáng)制執(zhí)行負(fù)擔(dān)較重、人員少，基本不受理城管部門(mén)的行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，即使受理，法院的執(zhí)行往往也要等到訴期屆滿(mǎn)，程序煩瑣，難免一拖再拖。在此期間，很多案件的當(dāng)事人已不知去向，致使案件無(wú)法執(zhí)行，客觀上導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)制止而形成蔓延趨勢(shì)。

（四）執(zhí)法強(qiáng)制手段欠缺

城管部門(mén)執(zhí)法處理的是事，但面對(duì)的是人，大多數(shù)時(shí)候，行政相對(duì)人不配合執(zhí)法。一是調(diào)查取證難。城管部門(mén)缺乏強(qiáng)制手段進(jìn)一步查實(shí)當(dāng)事人的基本情況。許多當(dāng)事人拒絕提供身份證明、修建手續(xù)、審批手續(xù)等，對(duì)城管部門(mén)的調(diào)查不理睬不配合，甚至干擾調(diào)查。二是強(qiáng)制執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法人員設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品、強(qiáng)制拆除，但對(duì)這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒(méi)有設(shè)定后續(xù)保障措施，致使城管部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。即使城管部門(mén)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的往往顯得力不從心，無(wú)法進(jìn)一步制約。三是法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定缺失。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開(kāi)對(duì)抗，根本原因在于法律設(shè)定上對(duì)違法人員不能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。此外，即使處罰決定得到履行，對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)、權(quán)利等也沒(méi)有影響。外來(lái)流動(dòng)人員反復(fù)進(jìn)行違法活動(dòng)，客觀上造成“弱勢(shì)執(zhí)法者、強(qiáng)勢(shì)違法人”的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。四是暴力抗法屢有發(fā)生。特別是在執(zhí)行強(qiáng)制拆除時(shí)，當(dāng)事人堅(jiān)決抵制，暴力威脅、阻礙執(zhí)法，不僅圍攻執(zhí)法隊(duì)伍，甚至還打傷執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的人身安全受到極大威脅。五是查封施工現(xiàn)場(chǎng)可操作性不強(qiáng)。特別是執(zhí)法部門(mén)張貼封條后，如果當(dāng)事人擅自撕毀封條，城管部門(mén)卻又往往缺乏有效的處理措施和手段。

（五）市區(qū)城市管理體制不順

目前，樂(lè)山市城市管理行政執(zhí)法局的職能僅限于行政執(zhí)法，審批權(quán)、管理權(quán)主要在相關(guān)部門(mén)和市中區(qū)人民政府。市中區(qū)人民政府是管人不管事，而樂(lè)山市城市管理行政執(zhí)法局是管事不管人。由于在城市管理上對(duì)市中區(qū)政府及其街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村、組沒(méi)有明確相應(yīng)的任務(wù)和職責(zé)，導(dǎo)致基層組織對(duì)城市管理工作缺乏積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心，有的甚至不支持不配合，增加了事前監(jiān)管、違法舉報(bào)和行政執(zhí)法的難度。

（六）城市功能缺失

城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完善、短板太多。一是主體功能欠缺，諸如人行天橋和下穿隧道等道路交通設(shè)施不完善導(dǎo)致交通長(zhǎng)期擁堵;市政設(shè)施不配套，雨污分流和污水管網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致污水橫流;商貿(mào)服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置偏僻、數(shù)量不夠、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。尤其是菜市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等嚴(yán)重不足導(dǎo)致以街、路為市和占道經(jīng)營(yíng)普遍存在;地下空間開(kāi)發(fā)利用缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和超前建設(shè)，導(dǎo)致地下管網(wǎng)布局混亂，人行道長(zhǎng)期反復(fù)開(kāi)挖和重復(fù)建設(shè)，空中亂牽亂掛各種電纜線(xiàn);停車(chē)位嚴(yán)重不足導(dǎo)致亂停亂放等。二是城市建筑單體設(shè)計(jì)缺乏特色和個(gè)性，許多單體的建筑建成后不得不由政府再次投資進(jìn)行風(fēng)貌塑造，既重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源又帶來(lái)一定的安全隱患。三是許多建筑商住一體規(guī)劃建設(shè)，樓上住戶(hù)對(duì)樓下商業(yè)的油煙和噪聲擾民投訴不斷。四是在商業(yè)門(mén)市的開(kāi)發(fā)中沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)修建店招店牌位置，致使店招店牌五花八門(mén)，影響城市景觀。五是住房樓頂設(shè)計(jì)多為框架結(jié)構(gòu)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)為坡屋頂，這種設(shè)計(jì)既容易從源頭上滋生違法建設(shè)又不隔熱也不美觀。六是城市建筑的總體色調(diào)隨意性較大，缺乏地方特色和統(tǒng)籌，沒(méi)有形成自身特點(diǎn)和風(fēng)格，不能體現(xiàn)地區(qū)地域特色。這些問(wèn)題的客觀存在使城管部門(mén)的工作自始至終停留在治標(biāo)不治本上，陷入整治—反彈—再整治—再反彈的治理怪圈，不僅給廣大市民的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也使城管執(zhí)法處于疲于奔命的尷尬狀態(tài)，執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威受到嚴(yán)重影響。

（七）市民素質(zhì)亟待提高

一是市民的法治意識(shí)和守法護(hù)法意識(shí)不強(qiáng)，同一個(gè)人在不同時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)識(shí)具有兩面性。執(zhí)法實(shí)踐表明，很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)城市管理，比如對(duì)治理占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違法建設(shè)等“城市病”，甚至認(rèn)為現(xiàn)有的法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，要求給予重罰重處重管;一方面又沒(méi)有約束自身行為，比如昨天剛投訴了樓下的居民晚間在人行道上喝酒吵嚷影響了家人休息，今天則在另一個(gè)地方和朋友喝酒吵嚷而影響他人。二是大多數(shù)的違法者沒(méi)有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)違法，面對(duì)執(zhí)法人員還振振有詞。三是對(duì)城管執(zhí)法不支持不配合，比如看到城管部門(mén)整治占道經(jīng)營(yíng)、暫扣物品、依法取締、拆除違法建設(shè)時(shí)經(jīng)常幫倒忙。四是個(gè)別媒體的刻意報(bào)道、惡意炒作。管不好要批評(píng)你不作為，強(qiáng)制執(zhí)行又指責(zé)你不人性化。五是市民的文明意識(shí)淡薄，缺乏公德意識(shí)。很多市民隨地吐痰、亂扔煙頭、沿街打牌、任意遛狗、公共場(chǎng)所大聲喧嘩等等。

（八）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是城管隊(duì)員的來(lái)源相對(duì)單一且人員老化。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市規(guī)模和人口不斷擴(kuò)大，管理難度加大。但是城管隊(duì)員的編制卻始終沒(méi)有增加，造成新人進(jìn)不來(lái)，執(zhí)法力量薄弱。二是城管部門(mén)的人員交流甚少，特別是跨系統(tǒng)的交流提拔更是微乎其微。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察的機(jī)會(huì)少。比如市級(jí)組織的學(xué)習(xí)考察大多限于招商、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面。城管部門(mén)因其自身的工作性質(zhì)和職能所致，很少有機(jī)會(huì)參加市里組織的外出學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。四是法律法規(guī)、城市建設(shè)、城市規(guī)劃等方面的人才缺乏。五是協(xié)管員隊(duì)伍因工資待遇低、無(wú)晉升空間等因素造成人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。

二、提升城市管理的對(duì)策建議

（一）加快立法進(jìn)程

一是國(guó)家層面應(yīng)加快頂層立法進(jìn)程，健全城管法律法規(guī)，進(jìn)一步明確城市管理行政執(zhí)法的獨(dú)立主體地位，規(guī)范執(zhí)法程序，健全強(qiáng)化執(zhí)法手段。同時(shí)，針對(duì)城市管理中出現(xiàn)的新矛盾新情況，對(duì)現(xiàn)有城市管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保證其實(shí)用性和可操作性。二是地方立法要針對(duì)城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性補(bǔ)充立法。三是國(guó)家層面應(yīng)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各地城管工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于城管體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，進(jìn)一步理順職能，明確職責(zé)。一是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管，部門(mén)主抓、社會(huì)參與、全民動(dòng)員”的城市管理治理體系。各級(jí)黨委、政府要高度重視城管工作，始終把城管工作作為提升城市形象、創(chuàng)造人居環(huán)境、打造城市軟實(shí)力的重要工作常抓不懈;要進(jìn)一步研究制定出臺(tái)城管執(zhí)法的具體實(shí)施辦法;要加大對(duì)城管執(zhí)法人員的選拔和培養(yǎng)力度，從提高人員素質(zhì)、保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境上給予足夠的重視。二是地市一級(jí)政府成立城管委或城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任主任，分管市長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門(mén)為成員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，整合部門(mén)力量和資源，研究解決城管執(zhí)法中的重大問(wèn)題并切實(shí)加以解決。三是整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。特別是要建立審批、許可及時(shí)抄告制度，加強(qiáng)事前監(jiān)管，確保將各類(lèi)違法行為控制在萌芽狀態(tài)。四是完善部門(mén)定期通報(bào)制和函告聯(lián)系制，對(duì)屬于城管部門(mén)處罰范圍的問(wèn)題城管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行處置，發(fā)現(xiàn)違法行為屬相關(guān)部門(mén)處罰范圍的，城管部門(mén)要及時(shí)移送處理，確保執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將涉及城市管理的問(wèn)題函告城管部門(mén)，使城管部門(mén)能夠做到提前介入有效管控。五是加強(qiáng)與工商、食藥監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。城管部門(mén)管理的主要對(duì)象是地?cái)偤徒诌叺赇?，管理的?duì)象大多為個(gè)體戶(hù)。按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定，工商機(jī)關(guān)可以查處并可以查封、扣押從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等，針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、拒不服從管理、拒不改正者，由城管部門(mén)牽頭，工商部門(mén)給予配合，進(jìn)行查封、扣押并進(jìn)行處罰。這一具體的行政行為可以工商部門(mén)的名義作出，由此即賦予了這種強(qiáng)制措施的合法性。同樣，按照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)違反稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、城建、公安等部門(mén)的規(guī)章，需要扣繳或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，有關(guān)管理機(jī)關(guān)可提交工商部門(mén)進(jìn)行處理。六是全社會(huì)動(dòng)員，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包、院內(nèi)自治”主體責(zé)任，確保市容環(huán)境秩序全覆蓋。七是共管共享，充分發(fā)揮廣大市民、群眾組織、自治組織、物業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”全方位轉(zhuǎn)變。

（三） 健全執(zhí)法保障體系

建立“城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法”三方聯(lián)動(dòng)的城市管理綜合執(zhí)法及保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是城管執(zhí)法，將城區(qū)劃分為多個(gè)片區(qū)，以城管執(zhí)法為主體，定點(diǎn)管理與步行巡查、路段管理與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合，形成“動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化、全覆蓋”的城管執(zhí)法勤務(wù)機(jī)制。二是公安護(hù)法。公安機(jī)關(guān)向城管部門(mén)派駐警察并賦予派駐警察辦理城市管理執(zhí)法案件的獨(dú)立辦案權(quán)，對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的，堅(jiān)決依法處理到位，絕不能以民事糾紛進(jìn)行處理。三是法院司法。為解決執(zhí)行難，建立城管執(zhí)法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的“綠色通道”，暢通行政強(qiáng)制執(zhí)行渠道，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題，同時(shí)法院受理案件還可以審視和監(jiān)督城管的執(zhí)法行為是否依法規(guī)范、符合程序。

（四）完善執(zhí)法手段

一是建立與紀(jì)委監(jiān)察的高效對(duì)接機(jī)制，對(duì)體制內(nèi)的違法人員在依法處理的同時(shí)要依法追究責(zé)任。二是將違法行為納入違法人員的個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)行管理，充分體現(xiàn)違法行為的綜合懲戒功能。三是建立事前告知、事中監(jiān)督、事后處理制約機(jī)制，對(duì)影響惡劣的違法行為聯(lián)手相關(guān)單位，采取停水停電停氣等措施進(jìn)行綜合治理。四是依托數(shù)字城管，實(shí)施網(wǎng)格化、智能化管理，通過(guò)“非接觸性執(zhí)法”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。五是聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)后擅自撕毀封條者依法進(jìn)行傳喚。

（五）完善市區(qū)工作機(jī)制

一是按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確基層組織和基層管理人員對(duì)城管執(zhí)法的宣傳、教育、制止、監(jiān)管和報(bào)告責(zé)任。二是市中區(qū)人民政府與各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂城管工作監(jiān)管責(zé)任書(shū)，將城管執(zhí)法納入對(duì)基層組織和基層管理人員目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲范圍。三是建立街巷長(zhǎng)制，充分體現(xiàn)“市區(qū)一體、重心下移”的工作機(jī)制，確保將管理職責(zé)落實(shí)到街道、社區(qū)和各類(lèi)自治組織。四是按照疏堵結(jié)合的原則，由市中區(qū)人民政府牽頭，在不影響交通秩序和市容市貌的地段合理設(shè)置便民點(diǎn)，彌補(bǔ)城市功能短板。

（六）完善城區(qū)設(shè)施功能

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施要完善并超前，市政公用建設(shè)要先行并配套。要本著“先地下后地上”的原則，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用地下空間，先行加快建設(shè)排水、防澇、污水、供水、供氣、電纜、光纖、道橋等地下綜合管廊，從源頭上杜絕人行道反復(fù)開(kāi)挖、電纜亂牽亂掛問(wèn)題。要按照“先配套后建設(shè)”的原則，根據(jù)城市發(fā)展和市民需要，先行配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善城市功能。二是注重建設(shè)細(xì)節(jié)。要精心搞好城市建筑設(shè)計(jì)，從細(xì)節(jié)上考慮城市建筑風(fēng)貌、市民居住的實(shí)際需求和舒適度，為建成后的市民宜居生活和城市管理打好基礎(chǔ)。三是景城一體。要結(jié)合地域特色，科學(xué)規(guī)劃城市的總體色調(diào)和天際線(xiàn)，讓城市有機(jī)融合到大自然中。

（七）加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，提高市民素質(zhì)

一是強(qiáng)化宣傳。要針對(duì)城市管理與市民生活密切相關(guān)的特點(diǎn)，搭建立體式宣傳網(wǎng)絡(luò)，弘揚(yáng)正氣、樹(shù)立典型。二是強(qiáng)化“人民城市人民管”的共建共管共享理念，讓“城市需要全體市民的呵護(hù)”“城市是每個(gè)市民的城市，每個(gè)市民也同時(shí)是自己城市的細(xì)節(jié)”“人人都是城管員”的理念深入人心。要制定《城市公約手冊(cè)》，做到家喻戶(hù)曉，人人遵守。三是人人爭(zhēng)做“文化人”。提高廣大市民的文化素養(yǎng)，需要營(yíng)造全民閱讀的風(fēng)氣，使追求高尚的行為準(zhǔn)則、文明健康的生活方式成為自覺(jué)行為。四是樹(shù)立核心價(jià)值觀。要不斷提高廣大市民的思想道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，做善良、誠(chéng)信、有法律底線(xiàn)思維的合格市民。五是培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。廣大市民作為城市發(fā)展與文明進(jìn)步的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者，文明素養(yǎng)直接影響和帶動(dòng)城市的形象和文明程度。要通過(guò)各種載體弘揚(yáng)文明意識(shí)，倡導(dǎo)健康的生活方式。六是打造城市精神。讓城市精神成為城市之魂，成為每個(gè)市民自覺(jué)守望的精神家園。

（八）以“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”為載體，提高隊(duì)伍素質(zhì)能力

一是樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，認(rèn)真踐行城管“721”工作法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。二是大力開(kāi)展以“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”為載體的隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、廉潔務(wù)實(shí)、人民滿(mǎn)意”的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。三是大力推行權(quán)力、責(zé)任清單制，實(shí)行執(zhí)法全程記錄制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四是加大橫向交流力度，使城管隊(duì)伍始終保持生機(jī)與活力。五是按照城管體制改革要求，加大公開(kāi)招考人員力度，切實(shí)改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。六是加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)管理，采取有效措施提高協(xié)管員待遇。七是全員培訓(xùn)經(jīng)常化，本著“缺啥補(bǔ)啥”的原則和依法行政的要求，積極組織干部職工參加政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和軍事化等技能培訓(xùn)，實(shí)行半軍事化管理，大力提高隊(duì)伍的素質(zhì)能力和水平。培訓(xùn)可實(shí)行學(xué)分制管理，以自學(xué)為主、單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)為輔，年終考核不及格者一律約談?wù)]勉。八是創(chuàng)造條件組織干部職工外出學(xué)習(xí)考察，解放思想，開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新工作。九是努力打造城管文化，培育城管精神，形成積極健康陽(yáng)光向上的氛圍和城管正能量。

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視城市管理工作，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了城市管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)對(duì)城市管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、著裝規(guī)范、保障機(jī)制等作出了明確具體的規(guī)定。這是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市管理工作的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)新時(shí)代的城市管理工作，作為基層的城市管理部門(mén)，我們一定要以高度的責(zé)任感，不忘初心，牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好城市管理的護(hù)衛(wèi)者;要勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，打造更加和諧宜居的城市，向廣大市民交上一份滿(mǎn)意的答卷，樹(shù)立“人民城管人民愛(ài)”的良好形象。

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（責(zé)任編輯：趙剛）