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      高校助學(xué)金管理工作系列問題芻議

      2019-06-20 08:25:38李永濤
      青年時(shí)代 2019年15期
      關(guān)鍵詞:對(duì)策

      李永濤

      摘 要:“一張助學(xué)單,圓你大學(xué)夢”,學(xué)生資助在貧困生成長過程中扮演著重要角色,發(fā)揮著減輕貧困生家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、助力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等作用。在助學(xué)金力爭“不讓一名學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)”時(shí),助學(xué)工作也暴露出一些問題。本文通過解碼助學(xué)金內(nèi)涵,立足工作中存在的紕漏,試圖提出科學(xué)、合理、實(shí)際的對(duì)策與措施,為高校資助工作改革提供一定的參考價(jià)值。

      關(guān)鍵詞:高校助學(xué)金;評(píng)選問題;使用問題;對(duì)策

      國家助學(xué)金是由中央與地方政府共同出資,針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通本??圃O(shè)立的助學(xué)金。較之其他助學(xué)類活動(dòng),國家助學(xué)金惠及面更廣、來源更穩(wěn)定、申請更簡單、資助具有無償性,在幫助貧困學(xué)生解決生活困難、順利完成學(xué)業(yè)、平等接受教育機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是,對(duì)于高校學(xué)生資助工作人員來說,資助形勢的變化、資助政策的發(fā)展、資助重心的傾斜,無形之中增加了工作量和工作難度。同時(shí),貧困程度難以量化考核、貧困身份難以立體鑒定、發(fā)展性資助效果難以驗(yàn)收、伴隨資助衍生的育人教育缺失等諸多問題,使資助工作缺乏體系性和完整性。如果這些問題得不到解決,勢必會(huì)影響評(píng)定工作的順利開展,削弱助學(xué)金的功能發(fā)揮。如何解決高校助學(xué)金評(píng)定工作中存在的問題,對(duì)高校精準(zhǔn)扶貧、資助育人有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

      一、大學(xué)生助學(xué)政策的現(xiàn)狀

      (一)政策宣傳力度有限,學(xué)生知曉程度不高

      助學(xué)金之名人人皆知,但未必每個(gè)學(xué)生了解助學(xué)金。資助政策宣傳渠道狹隘,加之有關(guān)部門重視程度不夠,直接影響了對(duì)助學(xué)金的認(rèn)識(shí)程度。申請者對(duì)助學(xué)金申請渠道知曉程度不高,導(dǎo)致一部分貧困生未能正常獲助,加上對(duì)助學(xué)金認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤區(qū),不明白科學(xué)的使用助學(xué)金,直接削弱了助學(xué)金的“使用價(jià)值”。助學(xué)金究竟該何去何從?當(dāng)問及“助學(xué)金該如何用”的時(shí)候,部分貧困生甚至這樣認(rèn)為:這錢到誰手上就是誰的,我可以決定怎么花。

      (二)缺乏專項(xiàng)組織認(rèn)定,認(rèn)定缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

      貧困生認(rèn)定僅僅依靠輔導(dǎo)員、學(xué)生干部及學(xué)生代表形成臨時(shí)團(tuán)隊(duì),缺乏專業(yè)性團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)的設(shè)置。工作專業(yè)性程度不高、履職精力有限極易導(dǎo)致工作“蜻蜓點(diǎn)水”,極大地影響了資助工作的后期跟進(jìn)與落實(shí)。同時(shí),資助工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,但現(xiàn)實(shí)中,二級(jí)學(xué)院的資助人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn),容易出現(xiàn)能力不足,致使資助工作在二級(jí)學(xué)院層面的有效延伸產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。此外,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅僅停留在概化階段,缺乏章程細(xì)節(jié)的制訂,容易“有章難循”,無形增加了認(rèn)定決策的輕率化。

      (三)名額分配缺乏依據(jù),評(píng)選辦法流程欠妥

      貧困名額的分配多參照學(xué)院學(xué)生總?cè)藬?shù)、助學(xué)金檔次分配名額多依照學(xué)院貧困生總?cè)藬?shù)切分,出現(xiàn)“大學(xué)院理應(yīng)貧困生多,小學(xué)院理應(yīng)貧困生少”的怪現(xiàn)象。

      在對(duì)貧困生的的認(rèn)定上,主要采用貧困信息認(rèn)定法、經(jīng)濟(jì)信息比較法、在校情況判定法等進(jìn)行考量。評(píng)選方法單一,缺乏創(chuàng)新性探索,容易造成鑒定方式扁平化、評(píng)選結(jié)果失真。同時(shí),為了追求評(píng)選過程中的公正性,極易“矯枉過正”,或?qū)⑺袇⑴c認(rèn)定工作的學(xué)生代表都會(huì)公示于眾,無形“方便”候選人與評(píng)委私下“商量”;或讓申請者競選“述貧”,無異于“傷口撒鹽”。

      (四)誠信責(zé)任意識(shí)淡漠,資金使用缺乏監(jiān)督

      助學(xué)金申請也暴露出一些“非誠信”問題,某些學(xué)生企圖打著“貧困生”的幌子來獲得不屬于自己的資助。新生作為特殊的群體,同學(xué)之間并未“知根知底”,這確實(shí)給新生助困工作帶來了挑戰(zhàn),而如何“慧眼識(shí)‘貧”,是一門學(xué)問。助學(xué)金由于其“門檻低、覆蓋廣、金額大”特點(diǎn),人人爭先恐后給自己扣上“貧困生”的帽子,而作為學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及民政部門出于鄉(xiāng)土人情,都愿意給學(xué)生出具困難證明,甚至有些部門開具的證明缺乏真實(shí)性,直接產(chǎn)生了“偽貧困生”,無形之中造成了工作中的困難。另外,資助工程缺乏歷時(shí)性,“只管資助,不管驗(yàn)收”的思想根深蒂固,助學(xué)金用于“胡吃海喝”“購買高檔生活用品”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      (五)資助與育人相脫節(jié),發(fā)展性建設(shè)不完備

      家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有資格去申請國家助學(xué)金,但是家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸只是作為申請條件之一。此外,助學(xué)金對(duì)申請者的思想覺悟、道德水平、學(xué)習(xí)情況等方面都有要求。國家落實(shí)助學(xué)工作,不僅是為了確保將國家的錢資助給真正貧困的大學(xué)生,幫助其順利完成學(xué)業(yè),而且?guī)椭涑蔀樽粤⒆詮?qiáng)、有道德良知、學(xué)會(huì)感恩的有用之才。部分同學(xué)存在“我貧固我拿”的思想,以貧困為借口,心安理得當(dāng)“伸手派”,不僅不對(duì)國家的資助政策感激,還因?yàn)榛菁安坏奖救硕拇娼娴?,感恩意識(shí)淡薄。助學(xué)金作為一種資助,針對(duì)高校貧困生不應(yīng)該停留在“發(fā)錢”階段,應(yīng)該給予學(xué)生一定經(jīng)費(fèi)支持與指導(dǎo)并進(jìn)行培養(yǎng)感恩意識(shí)。

      (六)場外干擾時(shí)有發(fā)生,精神脫貧面臨考驗(yàn)

      為了能評(píng)上特困生,某些同學(xué)也用了一些手段,與學(xué)生評(píng)委“串通”,留下了不好的影響,不了解情況的人一定會(huì)懷疑名單結(jié)果的公正性,哪怕結(jié)果沒有問題。也有部分學(xué)生評(píng)委對(duì)貧困生材料中反映的“難言之隱”特別感興趣,飯后茶余與他人討論,無形之中給貧困生傷口上撒上一把鹽。還有一部分人,他們不屬于資助對(duì)象,卻成為干擾資助對(duì)象心智的場外人情因素,借機(jī)評(píng)選來“揩油”,無形之中掀起了不良風(fēng)氣。身為“貧困生獲助”的???,也有個(gè)別學(xué)生思想不端正,拿到助學(xué)金不僅不積極上進(jìn),而且日甘墮落,在學(xué)生中影響惡劣,屢教不改者,有取消其資格的必要。

      二、建議與措施

      助學(xué)問題存在的根源,主要有以下幾個(gè)方面:學(xué)生對(duì)助學(xué)金及其使用存在誤區(qū),需要加大對(duì)助學(xué)政策的宣傳與講解,幫助大學(xué)生了解助學(xué)金的來源、用途與設(shè)置目的;助學(xué)金評(píng)比過程中出現(xiàn)的“瑕疵”,需要工作創(chuàng)新,結(jié)合實(shí)際,充分發(fā)揮學(xué)生的主體力量來保證相對(duì)的合理與公平;貫穿于認(rèn)定工作始末的教育工作,包括誠信工程、自力更生工程、感恩工程等,最終實(shí)現(xiàn)樹人的目標(biāo);加強(qiáng)對(duì)學(xué)生如何使用助學(xué)金的監(jiān)督與引導(dǎo),保障資助育人落地生根。

      (一)核實(shí)申請材料,建立信息檔案

      有條件的情況下,通過電話回訪、實(shí)地考察等途徑對(duì)貧困生進(jìn)行摸底工作。及早公布候選人名單與評(píng)委名單,確保候選人有充足的時(shí)間來了解候選人情況,同時(shí)也鼓勵(lì)其他同學(xué)對(duì)評(píng)委的監(jiān)督。評(píng)委們盡量將經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作做實(shí),從家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、生活開支費(fèi)用、日常穿著表現(xiàn)、擁有高檔電子產(chǎn)品情況、家庭所在地平均收入基準(zhǔn)線等方面多維考察學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況,方便后續(xù)工作的開展。同時(shí)根據(jù)貧困生申請者的誠信表現(xiàn),建立檔案庫,對(duì)于弄虛作假的行為登記入案,為下一次參評(píng)提供參考。

      (二)規(guī)范評(píng)選程序,確保評(píng)定質(zhì)量

      規(guī)范評(píng)選程序,關(guān)鍵在于評(píng)定制度的規(guī)范性和監(jiān)督力度的廣泛性。根據(jù)學(xué)校助學(xué)金實(shí)施細(xì)則為綱,輔之以學(xué)院具體情況,將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到點(diǎn),確保評(píng)定有據(jù)可依,提高工作公信度。建立一套群眾監(jiān)督體系至關(guān)重要,一方面通過學(xué)生代表參加評(píng)選的方式,另一方面征集學(xué)生的意見和看法,同時(shí)加大公示力度。這樣一來,既可以提交對(duì)貧困生提交材料的甄別度,也可以保證制度公正、過程公正。其具體流程如下:

      1.成立班級(jí)評(píng)議小組。評(píng)議小組要在人數(shù)和成分上具有代表性:人數(shù)不應(yīng)該低于班級(jí)總?cè)藬?shù)的20%。同時(shí),小組成員從班委會(huì)、寢室長、黨員代表及沒有遞交貧困生申請書的學(xué)生代表中產(chǎn)生,并在班級(jí)公示評(píng)議小組成員名單,接受班級(jí)學(xué)生的監(jiān)督。將最能了解情況的寢室長納入評(píng)定隊(duì)伍,解決了識(shí)別“偽貧困生”的問題,也有利于開展工作,確保貧困定級(jí)的可信度。

      2.要向全體同學(xué)推送助學(xué)金評(píng)選文件,保證每一位同學(xué)知曉評(píng)選的條件、資格審核、公示時(shí)間、問題反饋渠道等,吃透文件精神。根據(jù)文件精神,結(jié)合自身實(shí)際,實(shí)事求是地提出申請,申請書主要包括家庭成員姓名、工作單位名稱、主要收支情況、健康狀況等,并選擇提供足以說明家庭經(jīng)濟(jì)困難的佐證材料;建立誠信檔案,實(shí)行一票否決制,一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假將取消資格,兩年之內(nèi)不得重新申請。通過解讀文件,讓學(xué)生自覺摒棄“我貧故我拿”“貧困生舍我其誰”的思想,讓學(xué)生了解助學(xué)金的用途,杜絕“浪費(fèi)”的現(xiàn)象,同時(shí)打擊那些“煽動(dòng)”他人揮霍助學(xué)金的現(xiàn)象,進(jìn)而形成一個(gè)良好的氛圍。

      3.在班級(jí)評(píng)議小組內(nèi)對(duì)寫申請的同學(xué)進(jìn)行記名投票,按照差額比例產(chǎn)生第一批候選人。由于個(gè)別學(xué)生反映的家庭情況不方便公之于眾,所以評(píng)議成員要本著對(duì)候選人負(fù)責(zé)的態(tài)度,做好保密工作。為了進(jìn)一步保證結(jié)果的真實(shí)性,評(píng)議小組可以根據(jù)學(xué)生的衣食住行等平時(shí)表現(xiàn)情況推薦符合條件的第二批候選人。其中輔導(dǎo)員要在這個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),同時(shí)也要與班主任等聯(lián)合調(diào)查與合作,在與學(xué)生的交流中核實(shí)學(xué)生的真實(shí)情況。本環(huán)節(jié)中采取記名投票的方式是為了更好地保證投票的客觀真實(shí),同時(shí)方便取證評(píng)比過程中候選人與評(píng)委“串通”的事實(shí)。這里設(shè)置“入圍”與“錄取”兩個(gè)環(huán)節(jié),增加了評(píng)比工作的時(shí)間跨度,有利于加大對(duì)候選人的考察,保證監(jiān)督到位。

      4.根據(jù)國家助學(xué)金評(píng)定量化評(píng)分表中學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、節(jié)儉程度、學(xué)習(xí)情況和思想品德各個(gè)項(xiàng)目給出綜合評(píng)分,按得分高低評(píng)出各個(gè)等級(jí)的助學(xué)金。助學(xué)金的評(píng)比要多種指標(biāo)綜合考核,積極推進(jìn)貧困生的正向成長,防止學(xué)習(xí)不努力,生活上揮霍浪費(fèi)或受到學(xué)校行政、黨團(tuán)組織處分的家庭困難學(xué)生“渾水摸魚”。

      (三)收集負(fù)面消息,做好解釋工作

      針對(duì)不符合條件而心存不滿的申請者,要即時(shí)“發(fā)聲”,做好思想教育工作。首先,讓他們表達(dá)意見,闡述“不公平”的原因,積極聽取他們的心聲,不應(yīng)該是過多地訓(xùn)斥、批評(píng),否則極易引起學(xué)生的逆反心理。此外,要做好解釋工作,啟發(fā)他們:國家學(xué)生資助政策設(shè)計(jì)的理念與初衷不是“大水漫灌”,是針對(duì)確實(shí)需要幫助的家庭,在“僧多粥少”情況下,將名額留給家庭經(jīng)濟(jì)情況更困難的同學(xué)更能實(shí)現(xiàn)助學(xué)金的價(jià)值。幫助申請者樹立正確的心態(tài),正確看待自己未能上榜的事實(shí)。站在學(xué)生立場思考問題,了解學(xué)生所想,真正關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生,做到以理服人、以情感人。與此同時(shí),說明助學(xué)金只是資助的手段之一,對(duì)于那些未能獲得助學(xué)金的同學(xué),鼓勵(lì)其自力更生,可以通過勤工助學(xué)、兼職等途徑來自力更生,緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)指出,通過自己的付出換來的經(jīng)濟(jì)改觀比“伸手族”更值得人尊重。

      (四)創(chuàng)新發(fā)放渠道,監(jiān)督合理消費(fèi)

      助學(xué)金一次性發(fā)放,通過儲(chǔ)蓄卡的方式發(fā)放也曝露出一系列問題。我們發(fā)現(xiàn)改變助學(xué)金的發(fā)放渠道,對(duì)抑制不合理的消費(fèi)意義重大。部分高校實(shí)行“按月發(fā)放,打款入飯卡”的形式既可以滿足生活的需要,又在一定程度上限制了其他校外高檔消費(fèi),也方便學(xué)校對(duì)貧困生的消費(fèi)動(dòng)態(tài)跟蹤。此外,一旦發(fā)現(xiàn)貧困生消費(fèi)不合理,就可以馬上停止助學(xué)金的發(fā)放,起到了無形的監(jiān)督效應(yīng)。

      (五)資助圓滿收官,教育刻不容緩

      資助工作不應(yīng)該伴隨著助學(xué)金的發(fā)放完畢而結(jié)束,資助工作者應(yīng)該加強(qiáng)“感恩”“誠信”“責(zé)任”“自強(qiáng)”等主題教育,啟發(fā)寒門通過個(gè)人的努力而改變?nèi)松V鷮W(xué)金設(shè)立的目的是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)不假,但是資助只是手段,況且國家助學(xué)金的基本申請條件要求不局限于“家庭經(jīng)濟(jì)困難”這一條。如何讓受資助的大學(xué)生成長成才?這才是資助工程的終極目標(biāo)。如何通過制度規(guī)范的形式幫助學(xué)生樹立“投桃報(bào)李”的感恩行為,通過“義工”“志愿者服務(wù)”的形式提供回饋渠道,引導(dǎo)學(xué)生由“硬性要求”到“自覺意識(shí)”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo)。

      (六)搭建回饋平臺(tái),助力感恩回饋

      盡管缺乏感恩意識(shí)是造成貧困生獲助后的“無動(dòng)于衷”的主要原因,但是有些同學(xué)“知恩圖報(bào)”,只是限于“圖報(bào)無門”。誠然,助學(xué)金政策日臻完善,但是相應(yīng)的“感恩工程”的落實(shí)方興未艾。通過給每一位受助者頒發(fā)“義工工時(shí)本”的方式,一方面督促貧困生免費(fèi)回報(bào)社會(huì),另一方面為義工提供平臺(tái),不至于影響學(xué)習(xí)。與此同時(shí),義工工時(shí)的長短可以作為下學(xué)期參評(píng)的輔助材料。

      三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

      資助工程浩大,既要保證助學(xué)工作的“純凈”、“實(shí)至名歸”,又要保證資助精神“薪火相傳”,我認(rèn)為我的經(jīng)驗(yàn)是把握好“一個(gè)維度,四個(gè)出發(fā)點(diǎn)”。

      (一)一個(gè)維度

      學(xué)生用助學(xué)金進(jìn)行高消費(fèi)等行為的報(bào)道屢見不鮮,部分受助學(xué)生不僅沒有合理使用助學(xué)金,還存在“我貧固我拿”的思想,以貧困為借口,心安理得當(dāng)“伸手派”,感恩意識(shí)淡薄。助學(xué)金評(píng)選程序不夠完善本身不夠可怕,可怕的是貧困生獲助后漠然的態(tài)度。助困工作不應(yīng)該隨著評(píng)選的結(jié)果公布而結(jié)束,大學(xué)生需要“經(jīng)濟(jì)資助”更需要“精神資助”。通過啟發(fā)教育幫助大學(xué)生樹立更加健康的心態(tài)、更加合理的消費(fèi)方式以及更加實(shí)際的行動(dòng)去感恩國家與社會(huì)給予的幫助,才標(biāo)志著整個(gè)工作畫上句號(hào)。

      (二)四個(gè)出發(fā)點(diǎn)

      1.輔導(dǎo)員多與學(xué)生談心,知悉學(xué)生家庭情況,與學(xué)生建立互信的良好關(guān)系。

      2.大力宣傳國家資助政策,提高學(xué)生的知曉度。高校要根據(jù)國家資助政策文件,融合本校特色,加大資助政策的宣傳力度,提高資助精準(zhǔn)度,拓寬資助途徑,打造多位一體的資助體系。通過宣傳不僅讓貧困生找到一條獲助的路子,確保其不失學(xué),也可以更多的人了解資助政策,從而形成全方位的監(jiān)督,同時(shí)也有利于樹立學(xué)生心中的道德情感。

      3.建立和完善家庭困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息庫。建立信息庫不僅讓輔導(dǎo)員對(duì)自己手中的貧困生“知根知底”,而且可以提高助學(xué)政策的覆蓋面,原則上防止個(gè)人“大滿貫”。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件情況下新貧困生的資助游刃有余。

      4.引導(dǎo)學(xué)生正確的看待挫折,激發(fā)學(xué)生內(nèi)生能力??朔暗?、靠、要”的惰性,刻苦學(xué)習(xí),爭取獲得獎(jiǎng)學(xué)金,同時(shí)充分利用假期積極參與勤工儉學(xué)和兼職工作,參加社會(huì)實(shí)踐,不斷錘煉意志,幫助其養(yǎng)成自食其力、自我奮斗的意識(shí)和習(xí)慣,做到真正意義上的“獨(dú)立”。同時(shí)獲助者要不斷實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)資助”向“心理資助”的升華。

      四、結(jié)語

      資助工作能夠幫助家庭困難學(xué)生接受公平而有質(zhì)量的教育,接受良好教育可以讓貧困家庭阻斷代際傳遞。因此,資助工作不是一件小事,關(guān)系著學(xué)生的利益,關(guān)系著助學(xué)金的實(shí)施價(jià)值。新形勢下,思想工作者應(yīng)該學(xué)會(huì)將思想政治工作與學(xué)生工作相結(jié)合,同時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),將其融入到助學(xué)工作中去。助學(xué)金不應(yīng)該是“為資助而資助”,應(yīng)該與貧困生思想教育和心理輔導(dǎo)相結(jié)合,萌發(fā)感恩意識(shí),幫助受助者將所學(xué)專業(yè)與國家需要聯(lián)系起來,將個(gè)人發(fā)展與國家命運(yùn)連接起來,將自身價(jià)值與造福社會(huì)連接起來。作為資助工作者,要不斷創(chuàng)新方法,不斷探索新模式,將“扶貧精準(zhǔn)”與“資助育人”相結(jié)合,促使整個(gè)社會(huì)形成互助、友善、誠信、感恩的良性循環(huán)。

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      [3]郎金花.民辦高校國家助學(xué)金評(píng)審過程中存在的問題及對(duì)策研究[D].遼寧師范大學(xué),2015年5月。

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      [5]朱立梧.我國高校貧困生國家助學(xué)金評(píng)選問題研究[D].中南大學(xué),2010年6月。

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