淺談貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員行政執(zhí)行

秦麒麟

摘 要：習(xí)總書記要求到明年全國要高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。筆者在脫貧攻堅戰(zhàn)最前線陣地，每天和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部打交道，耳聞目睹官僚主義、形式主義的現(xiàn)象時有發(fā)生，歷歷在目。這與習(xí)總書記和黨中央的決策部署格格不入。本文從行政執(zhí)行的角度加以分析論述，對癥下藥，讓官僚主義形式主義無所遁形，讓人民群眾對美好生活的向往在為人民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政執(zhí)行過程中收獲幸福感。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；行政人員；行政執(zhí)行

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員行政執(zhí)行的現(xiàn)狀

（一）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政執(zhí)行弄虛作假

筆者駐村扶貧，天天和村組干部一起上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個科室隨時下達(dá)任務(wù)，要求高，時間緊。村組干部要趕在規(guī)定時間之前完成，在不耽誤主業(yè)的情況下，只得在腦袋里構(gòu)思編造，坐在電腦前虛報材料，搞數(shù)字游戲。這種弄虛作假是欺上瞞下的行為，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻樂此不疲。每一項工作，縣級部門都有一個排序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于個人的升遷調(diào)動或者為爭取資金等，報喜不報憂，最常見的是對管轄范圍內(nèi)的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的胃口，不管村里報的數(shù)據(jù)是否真實，報多了要求改少，報少了則要求改多，目的是掩蓋問題，夸大成績。最主要的表現(xiàn)是貫徹落實中央的政策是只打雷不下雨，開會說得很嚴(yán)重，會開了沒有下文，開完會就完成了中央部署。遇到上面要來檢查工作，加班加點造假補(bǔ)材料。這與檢查工作有直接關(guān)系：一是檢查工作應(yīng)保密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是怎么知道要來檢查，什么時候來檢查；檢查什么內(nèi)容，哪些人來檢查？而是檢查的方式方法要改進(jìn)，避免形式主義官僚主義的發(fā)生，堅持以人民為中心的工作宗旨。

（二）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政不作為慢作為亂作為

筆者扶貧駐村工作在基層兩年多時間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的行為方式工作態(tài)度等有個清晰的認(rèn)知。基本農(nóng)田保護(hù)是國家的基本國策，是保證中國人飯碗端在自己手里的托底思維。可鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧攻堅時要完成住房有保障的任務(wù)，沒有經(jīng)過主管部門審批，默認(rèn)要解決住房保障的村民私自占用基本農(nóng)田和林地修建房屋。為拉動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資企業(yè)進(jìn)場開發(fā)農(nóng)業(yè)，農(nóng)地非農(nóng)化，侵占了村民的土地利益，污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。為落實習(xí)總書記農(nóng)村人際環(huán)境整治三年行動計劃，縣級部門推出改院壩改廁所改地坪改廚房改風(fēng)貌計劃并提出了相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行時不按照縣級部門的要求來嚴(yán)格執(zhí)行，變通執(zhí)行，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，增加縣上的財政負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不滿?？h上要求村民自建為主，可筆者駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用代建為主，致使惠民政策沒有落到實處，質(zhì)量大打折扣。群眾因利益受損要求解決時，村組干部解決的村民不滿意時，鄉(xiāng)上的方式是相互推諉，不作為一拖了之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行者由于認(rèn)識問題，有利則掙，無利則推，只圖權(quán)力，信奉潛規(guī)則，熱衷于吃吃喝喝。工作時不作為，喝酒時跑得飛快。

（三）貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政執(zhí)行質(zhì)量不高

通過對縣鄉(xiāng)文件的解讀，發(fā)現(xiàn)很多文件有個共性：只把從中央到市級下發(fā)的文件的時間收發(fā)文單位等基本信息改了，內(nèi)容照搬無誤。中央的文件是對全國的指導(dǎo)性文件，是很抽象的。市級的文件是針對全市的情況來制定的，指導(dǎo)性很強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件不能照抄照搬，應(yīng)以一域謀全局，結(jié)合本行政管轄范圍的具體情況，因地制宜，因鄉(xiāng)制宜，因村制宜的起草文件。這樣村組干部在理解文件時才不會產(chǎn)生歧義，執(zhí)行時才不會走樣?？倳浗衲暝谥貞c調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào)重慶要在西部大開發(fā)中發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要高質(zhì)量，群眾生活要高品質(zhì)。要落實總書記的關(guān)心，落實中央決策部署，務(wù)必在行政執(zhí)行時是高質(zhì)量。只有高質(zhì)量的行政執(zhí)行，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的具體落實是高質(zhì)量，那高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活才有根本保障。走上級政策與地方特色相結(jié)合的路子應(yīng)當(dāng)是各級地方政府在解讀政策或者制定政策時的一個準(zhǔn)繩。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員和村組干部行政執(zhí)行時就會出現(xiàn)有令難以執(zhí)行的情況。只有將上級政策與本地實際情況相結(jié)合，適當(dāng)適時制定政策，使政策本地化、朝著能提高執(zhí)行高質(zhì)量的方向推進(jìn)。上有政策下有對策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組顯得尤其明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)只注重個人的功績，看重形象工程面子工程，將政策政績化，違背了為人民服務(wù)的初心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作熱衷于短平快，對于見效慢的長期政策不感興趣。習(xí)總書記親自布置的三個（脫貧攻堅、農(nóng)村人際環(huán)境整治和掃黑除惡）三年行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體鄉(xiāng)情制定三年行動計劃，而是運動式行政執(zhí)行，沒有長效機(jī)制，難以有高質(zhì)量的執(zhí)行效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力受到質(zhì)疑，老百姓對政策合理性從深信到猶豫再到質(zhì)疑，這必然降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組執(zhí)行質(zhì)量。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員行政執(zhí)行的建議

（一）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政服務(wù)中心

中國現(xiàn)在進(jìn)入中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，而中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政必須堅持四個意識，把黨的惠民政策不折不扣的落地生根。黨的十九大報告把以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)納入基本方略。今年總理在政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)，為民服務(wù)是本職，服務(wù)不好是失職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須明確，權(quán)力來自于為人民服務(wù)，不要只是想著讓上面滿意，而是要千方百計滿足轄區(qū)內(nèi)群眾的滿意度，要全心全意為人民服務(wù)，用人民群眾的滿意度來考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員的工作。新時代社會矛盾發(fā)生變化，貧困地區(qū)公共服務(wù)落后是很突出的問題，是必須補(bǔ)齊的短板和必須強(qiáng)化的弱項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員轉(zhuǎn)變行政工作的理念，提高服務(wù)群眾的認(rèn)識是前提，具體來講：首先，樹立服務(wù)意識。基層政府把滿足人民群眾需要、維護(hù)人民利益、關(guān)注民生作為政務(wù)活動的重中之重，想方設(shè)法實實在在為人民辦事。第二，強(qiáng)化基層服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)職能是保證向人民群眾提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力，這也是地方政府的核心職能。第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有效服務(wù)的制度。沒有制度作為保障，談“服務(wù)”都是不切實際的。第四，改進(jìn)和完善基層政府管理手段和方式，使政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，社會協(xié)調(diào)的裁判員，人民生活的服務(wù)員。

（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員學(xué)習(xí)建設(shè)

筆者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員打交道，發(fā)現(xiàn)他們上班就被動的等開會看文件，下班就三個一伙五個一群喝酒打牌，顯得特別興奮。幾乎沒有發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組人員桌上擺有習(xí)近平談治國理政的書籍，馬列著作、毛澤東選集、鄧小平文選的理論書籍更不用說。和他們談習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，他們感覺怪怪的。把具體行政行為上升到四個自信，他們一臉懵逼，眼神迷離茫然。筆者以為：貧困地區(qū)之所以貧困，問題出在人不是地。要改變貧窮落后的面貌，核心是建立貧困地區(qū)學(xué)習(xí)型政府。行政人員不學(xué)習(xí)，理解政策會出差錯，執(zhí)行政策會走樣。有的村民說，上面政策好，下面就亂搞。為什么會執(zhí)行政策不到位，主要不是什么工作作風(fēng)的問題，而是基層行政人員理解不到位，導(dǎo)致黨的政策得不到有效落實，好心辦壞事。具體講，應(yīng)通過如下方式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員不學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀：首先要轉(zhuǎn)變觀念，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，營造學(xué)習(xí)氣氛，樹立講學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，貧困地區(qū)政府也應(yīng)該像中央政治局和國務(wù)院那樣，每年都舉行多次集體學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了形式多樣的中心組學(xué)習(xí)，黨和政府多次開展包括“講學(xué)習(xí)”在內(nèi)的大型學(xué)習(xí)教育活動。其次，把講學(xué)習(xí)作為一種制度固定下來。良好制度是一個組織學(xué)習(xí)效果好壞的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過建立可行的獎懲機(jī)制，使學(xué)習(xí)與否、學(xué)習(xí)效果好壞有機(jī)地與個人的業(yè)績考核相結(jié)合，與個人的發(fā)展相結(jié)合。通過多種制度結(jié)合，多管齊下提高政府行政人員的學(xué)習(xí)積極性。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容重點是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。同時還要緊緊結(jié)合履行政府職能和工作職責(zé)，著重解決好行政管理所必需的專業(yè)知識和行政法學(xué)等重大問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。明確政府及其工作人員講學(xué)習(xí)，不同于學(xué)者做學(xué)問搞學(xué)術(shù)，一定要具有對具體工作的指導(dǎo)性。通過學(xué)習(xí)，自然大大提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員的素質(zhì)和能力，使黨的政策惠于人民，使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，翻身不忘毛主席，脫貧不忘習(xí)主席。

（三）提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員依法行政水平

筆者耳聞目睹的現(xiàn)狀是優(yōu)親厚友者有之，執(zhí)法犯法者有之，政策執(zhí)行變通者有之，簡單行政粗暴執(zhí)法者有之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多行政人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，親戚朋友盤根錯節(jié)，關(guān)系很復(fù)雜，村組干部就是本村本組的村民，人際關(guān)系就更不用說了。目前貧困地區(qū)的主要工作是脫貧攻堅，國家的政策是多予不取。雖然文件從程序上有嚴(yán)格規(guī)定，可上級只是看材料，檢查的形式主義和信息不對稱導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政執(zhí)法時不依法依規(guī)成為常態(tài)。嚴(yán)重侵害群眾的切身利益，嚴(yán)重影響黨的形象?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局之一是全面依法治國，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政執(zhí)法是全面依法治國在基層的具體體現(xiàn)，必須在這方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員的依法行政水平：第一，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員對依法行政的認(rèn)識，牢固樹立依法行政的觀念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個社會需要一個遵循法則的有序狀態(tài)，而僅僅依靠運用簡單的行政指令的管理方式，難以有效地解決糾紛和沖突，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識依法行政的重要性，牢固樹立依法行政的觀念，要把各種行政管理活動納入法律軌道，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，杜絕以權(quán)壓法，徇私枉法行為的發(fā)生。第二，深入持久地開展法制宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，學(xué)完進(jìn)行嚴(yán)格的考試，以提高執(zhí)行人員法律素質(zhì)。第三，在執(zhí)行過程中強(qiáng)化規(guī)范，不但內(nèi)容合法，而且程序合法。對行政人員執(zhí)行過程形成監(jiān)督和制約，提高行政執(zhí)法水平。第四，建立和完善行政監(jiān)督體系。第五，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要選調(diào)熟悉法律的人員，作為法制機(jī)構(gòu)的專兼職人員，發(fā)揮基層政府的法律顧問作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.《習(xí)近平談治國理政第二卷》.外文出版社，2017年11月.

[2] 《十九大精神十三講》.人民出版社，2017年11月.

[3]《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》.學(xué)習(xí)出版社，2018年5月.