國(guó)民政府時(shí)期“廢兩改元”政策出臺(tái)

逯慧

摘 要：民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的貨幣制度異?；靵y，銀元貨幣因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)鑄造的樣式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，種類達(dá)十?dāng)?shù)種之多。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)大量發(fā)行紙幣，加劇了中國(guó)貨幣體系的混亂，影響著國(guó)家金融貨幣體系的形成。在國(guó)民政府時(shí)期，具有代表性的三大利益集團(tuán)錢莊、華商銀行、外商銀行對(duì)于廢兩改元這一舉措出臺(tái)都有自身的利益考量，以求自身利益的最大化。最后為何這一舉措可以順利出臺(tái)，一定程度上講是各方面利益博弈后達(dá)成的相互妥協(xié)的結(jié)果，本文就三大利益集團(tuán)之間與“廢兩改元”這一舉措之間利益關(guān)系進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán)；廢兩改元；國(guó)民政府

近代半封建半殖民地的社會(huì)環(huán)境下，形成了錢莊、外商銀行和華商銀行三股勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)，錢莊利益集團(tuán)代表著傳統(tǒng)金融資本的力量；外商銀行利益集團(tuán)代表著外國(guó)資本在中國(guó)的發(fā)展力量，并且發(fā)揮著主導(dǎo)作用；華商銀行利益集團(tuán)代表著近代中國(guó)現(xiàn)代金融資本的發(fā)展力量，在近代金融領(lǐng)域中快速崛起?！皬U兩改元”貨幣制度改革必然會(huì)牽動(dòng)不同利益集團(tuán)的之間的斗爭(zhēng)，成為影響改革進(jìn)程的力量。

一、利益集團(tuán)與“廢兩改元”貨幣制度改革

“廢兩改元”之前國(guó)民政府的政權(quán)體系并未在全國(guó)得以建立，地方勢(shì)力盤踞。這些“獨(dú)立王國(guó)”以及錢莊都發(fā)行自己的貨幣，成為地方軍閥籌備軍餉，剝削人民的工具。“各個(gè)地方勢(shì)力為了墊付龐大的軍政開支，彌補(bǔ)財(cái)政虧空，紙幣發(fā)行越來越多，紙幣種類越來越亂，造成幣值暴跌，物價(jià)升騰，流通的紙幣幾同廢紙?！?宋子文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)從控制劣幣流通入手進(jìn)行整理。但是他并不急于出臺(tái)“廢兩改元”幣制改革措施，而是選擇在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將這一舉措推出。南京國(guó)民政府要贏得國(guó)內(nèi)軍事政治斗爭(zhēng)的勝利，巨額資金支持是最為關(guān)鍵的保障。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)必須通過改革實(shí)現(xiàn)中國(guó)貨幣體系的統(tǒng)一。

錢莊之誕生，由于扶植農(nóng)村金融發(fā)軔。然后隨經(jīng)濟(jì)之進(jìn)化，逐步推及之通都大邑”錢莊在中國(guó)有著數(shù)百年的發(fā)展歷史，憑借傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，遍布在每一個(gè)角落。錢莊行業(yè)在發(fā)展過程中“為謀公共之利益與相互聯(lián)絡(luò)并解決一切業(yè)務(wù)上之糾紛”逐漸走上聯(lián)合的道路。錢莊利益集團(tuán)為了維護(hù)自身的共同利益，采用集團(tuán)行動(dòng)的方式對(duì)政府施加影響，改變政府做出的不利于錢莊行業(yè)的決策。其中最有代表性的是1931年《銀行法》之爭(zhēng)。

外商銀行是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，伴隨著資本主義國(guó)家侵略中國(guó)的步伐進(jìn)入中國(guó)的。外商銀行在經(jīng)營(yíng)外匯兌換業(yè)務(wù)的過程中為行便利，逐漸走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的道路。1916年7月，外商銀行以上海為核心成立了外商銀行公會(huì)組織。民國(guó)時(shí)期，英國(guó)的匯豐銀行、美國(guó)的花旗銀行以及日本的正金銀行是近代中國(guó)外商銀行的佼佼者。匯豐銀行則是近代中國(guó)外商銀行群體中勢(shì)力最為強(qiáng)大的外商銀行，成為外商銀行的核心。

華商銀行是近代中國(guó)人效仿外商銀行自主開辦的新式銀行，代表著近代中國(guó)新式資本的發(fā)展方向。盛宣懷克服來自各方面的各種阻力中國(guó)第一家新式銀行——中國(guó)通商銀行1897年5月27日在上海開行。近代中國(guó)新式銀行設(shè)立之初，效仿外商銀行的經(jīng)營(yíng)管理模式和業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，近代華商銀行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中，為了抵御外商銀行的壓迫，擺脫傳統(tǒng)錢莊力量的束縛，逐漸走上了聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和組織化發(fā)展的道路。

國(guó)民政府推行“廢兩改元”貨幣制度改革牽動(dòng)不同利益集團(tuán)的之間的斗爭(zhēng)，這些不同的利益集團(tuán)必然會(huì)成為影響改革進(jìn)程的力量。政府要想“廢兩改元”政策成功出臺(tái)，取得相對(duì)多數(shù)的支持至關(guān)重要。

二、利益集團(tuán)與“廢兩改元”之間的利益關(guān)系

（一）錢莊利益集團(tuán)與“廢兩改元”貨幣制度改革之間利益關(guān)系

“廢兩改元”首要任務(wù)是廢除傳統(tǒng)的銀兩貨幣制度。傳統(tǒng)的銀兩貨幣制度是錢莊利益集團(tuán)在近代金融生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要制度基礎(chǔ)，廢除銀兩貨幣制度將會(huì)觸動(dòng)錢莊利益集團(tuán)的利益基礎(chǔ)。

錢莊是近代金融領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性力量。錢莊開設(shè)方便，所需的資本不多，又堅(jiān)持信用制度借款的方式，因而與國(guó)內(nèi)中小工商業(yè)建立了緊密的聯(lián)系。錢莊的發(fā)展能力是外商銀行和華商銀行兩者都無法具有的?！皬U兩改元”貨幣制度改革需要推行到全國(guó)每一個(gè)角落，如果沒有錢莊行業(yè)的配合和支持，改革難以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

但是，廢除銀兩貨幣將會(huì)使錢莊行業(yè)在兩元兌換中的收益喪失。同時(shí)，廢除銀兩貨幣，將導(dǎo)致莊票退出市場(chǎng)，進(jìn)一步打擊錢莊的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。簡(jiǎn)單說就是“廢兩改元”將導(dǎo)致銀兩退出交易市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致“洋厘行市”也會(huì)隨之消失，那么錢莊的這一優(yōu)勢(shì)也會(huì)被消除。這使得“廢兩改元”貨幣制度改革必然會(huì)遭到錢莊利益集團(tuán)的激烈反對(duì)。

實(shí)際也是如此，廢兩改元之后，失去操縱兩、元兌換為主的錢莊業(yè)更趨沒落。錢莊監(jiān)理委員會(huì)的成立，使得這一封建性質(zhì)的信用機(jī)構(gòu)也因受到國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的控制而失去獨(dú)立性，逐步成為近代銀行業(yè)的附庸，納入國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的控制之中。

（二）外商利益集團(tuán)與“廢兩改元”貨幣制度改革之間利益關(guān)系

“廢兩改元”除廢除銀兩貨幣制度之外另一核心內(nèi)容是統(tǒng)一銀元貨幣。外商銀行對(duì)于“廢兩改元”幣制改革的態(tài)度，主要基于廢除銀兩與統(tǒng)一銀元帶來利弊的權(quán)衡上。就其弊端而言，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初1932年時(shí)曾說：“廢兩改元之前銀兩是計(jì)量單位，直接在市場(chǎng)中流通，但是數(shù)量以及盈利多少都操縱在外國(guó)銀行的手中?！薄袄鐝耐鈬?guó)進(jìn)貨以金計(jì)算，貨到時(shí)按金價(jià)換為銀兩計(jì)價(jià)入賬，賣貨時(shí)收到銀元，又須折成銀兩入賬，輸出貿(mào)易也是一樣，即先準(zhǔn)備銀元用作向內(nèi)地采購(gòu)，然后以銀兩計(jì)算入賬，出口后又須把所得金價(jià)結(jié)匯，變成銀兩計(jì)賬。”

如果廢除銀兩貨幣制度，銀兩與國(guó)外貨幣的匯兌比率的估價(jià)權(quán)將移歸中央銀行。就其益處而言，統(tǒng)一銀元貨幣標(biāo)準(zhǔn)有利于外商銀行金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)外商銀行主要集中在通商口岸，外商銀行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，由于內(nèi)地各地區(qū)貨幣標(biāo)準(zhǔn)不一，需要進(jìn)行各種標(biāo)準(zhǔn)的兌換和甄別，極其不便，導(dǎo)致外商銀行深入內(nèi)陸發(fā)展的打算被迫擱淺。所以外商銀行一直以來都有中國(guó)政府統(tǒng)一銀元貨幣的標(biāo)準(zhǔn)這樣一種訴求。外商銀行能否改用銀元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際匯兌業(yè)務(wù)，對(duì)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易有著巨大影響，這也將成為中國(guó)“廢兩改元”幣制改革能否順利推行的關(guān)鍵。

（三）華商銀行與“廢兩改元”貨幣制度改革之間的利益關(guān)系

華商銀行利益集團(tuán)起步晚，力量弱，在發(fā)展已有百年的錢莊利益集團(tuán)和具有龐大資本的外商銀行利益集團(tuán)共同主導(dǎo)下的金融體系下謀求發(fā)展。近代中國(guó)軍閥混戰(zhàn)，社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)民政府被嚴(yán)重的財(cái)政赤字危機(jī)長(zhǎng)期困擾，被迫發(fā)行大量公債擺脫財(cái)政危機(jī)。在這一時(shí)期，擁有巨額資本而又難以在金融市場(chǎng)打開局面的華商銀行于是把經(jīng)營(yíng)公債作為主要業(yè)務(wù)。政府推行的“廢兩改元”幣制改革，需要將大量的銀兩兌換成銀元，這就需要華商銀行在兌換業(yè)務(wù)方面和資金方面給政府提供支持。中央造幣廠鑄造大量銀元，需要政府充足的財(cái)政支撐，而被財(cái)政危機(jī)困擾著的政府需要華商銀行利益集團(tuán)的資金支持，“廢兩改元”幣制改革才可能成功。

廢兩改元”幣制改革既有助華商銀行擺脫錢莊利益集團(tuán)對(duì)“洋厘行市”、“銀拆行市”和票據(jù)匯劃總會(huì)的壟斷的束縛，又有利于打破外商銀行在國(guó)際匯兌業(yè)務(wù)方面的壟斷，提高自身與外商銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。只要廢除銀兩貨幣，華商銀行獲得利益將是巨大的。

綜上所述，華商銀行利益集團(tuán)為了自身的發(fā)展，國(guó)民政府為了擺脫財(cái)政危機(jī)，兩者站在了同一立場(chǎng)上。華商銀行利益集團(tuán)成為國(guó)民政府的堅(jiān)定支持者，也成為“廢兩改元”如前所述，“廢兩改元”觸犯了錢莊利益集團(tuán)和外商銀行利益集團(tuán)的根本利益，他們作為銀兩貨幣體系下的既得利益者，成為了改革的阻力；而華商銀行利益集團(tuán)作為銀兩貨幣體系下的被動(dòng)一方，則成為改革的重要推動(dòng)者。

貨幣制度改革堅(jiān)定支持者。

三、“廢兩改元”舉措的出臺(tái)

（一）1929-1930年的啟動(dòng)階段

1928-1929年，政府啟動(dòng)的“廢兩改元”幣制改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)錢莊利益集團(tuán)的力量大于華商銀行利益集團(tuán)，改革遭遇阻滯。1928年國(guó)民政府為了緩解財(cái)政危機(jī)，把“廢兩改元”貨幣制度改革提上日程。

1928-1929年間，宋子文首先對(duì)紙幣進(jìn)行了整理，其目標(biāo)是由國(guó)家統(tǒng)一紙幣的發(fā)行權(quán)。首先采取的措施是嚴(yán)格整理廣東、武漢國(guó)民政府發(fā)行的各種紙幣，這有利于提高國(guó)民政府的威望同時(shí)確立財(cái)政部在紙幣發(fā)行上的信用，與此同時(shí)循序漸進(jìn)的整理鑄幣，統(tǒng)一鑄造機(jī)關(guān)。中央造幣廠的建立對(duì)于幣制改革的順利開展，確實(shí)功不可沒。除以上原因外，1928-1929年的南京國(guó)民政府只是形勢(shì)上統(tǒng)一全國(guó)，各地依然擁兵自重。1929年國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，南京國(guó)民政府如果此時(shí)推行“廢兩改元”幣制改革必然遭遇錢莊利益集團(tuán)的阻撓，此時(shí)的錢莊利益集團(tuán)的勢(shì)力雖然有所削弱，但是依然在金融領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。如果強(qiáng)行推行“廢兩改元”將會(huì)引發(fā)錢莊利益集團(tuán)的激烈反抗，從而導(dǎo)致金融市場(chǎng)的混亂。

（二）1930-1933年的實(shí)施進(jìn)程

1930-1933年國(guó)內(nèi)外政局發(fā)生巨變，1929年全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，席卷了整個(gè)資本主義世界，引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的大衰退，三大金融利益集團(tuán)的力量對(duì)比發(fā)生了變化，代表改革力量的華商銀行利益集團(tuán)快速崛起，最終改革獲得成功，實(shí)現(xiàn)了近代中國(guó)貨幣體系的統(tǒng)一。

1930年爆發(fā)的中原大戰(zhàn)以及南京國(guó)民政府1930-1933年期間對(duì)蘇區(qū)紅軍的五次圍剿，嚴(yán)重破壞了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。1931年下半年，長(zhǎng)江、淮河流域發(fā)生的特大性水災(zāi)，東北發(fā)生“九一八”事變，全國(guó)農(nóng)商各業(yè)日趨凋敝，上海洋厘驟跌，造成空前低潮，內(nèi)陸城鄉(xiāng)的銀元涌進(jìn)城市。1930-1933年間，內(nèi)地廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇前所未有的沖擊，造成內(nèi)地資金枯竭，大量中小工商者破產(chǎn)，導(dǎo)致與中小工商業(yè)緊密相聯(lián)的錢莊行業(yè)遭遇了沉重打擊，大量錢莊開始倒閉，錢莊利益集團(tuán)的金融影響力不斷衰弱。在此期間，華商銀行利益集團(tuán)通過購(gòu)買和承銷政府的公債，獲得了高額的利潤(rùn)，使自身快速的發(fā)展起來。此前外商在中國(guó)的特權(quán)主要是憑借本國(guó)政府，向中國(guó)政府借款獲取。

1930年中原大戰(zhàn)以后，南京國(guó)民政府提升了對(duì)全國(guó)的掌控能力，對(duì)于外商銀行的依賴程度下降，因此外商銀行的力量隨之有所下降。外商的態(tài)度也開始有所改變，由開始的觀望態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O抵制。1933年3月10日，國(guó)民政府財(cái)政部發(fā)布《廢兩改元令》，上海各業(yè)開始實(shí)行銀元本位制，銀錢業(yè)取消洋厘行市。中央、中國(guó)、交通三銀行合租之兌換管理工會(huì)開始辦公。同日，海關(guān)稅收亦改收銀元。

從以上事實(shí)中可以看出，除了利益集團(tuán)力量對(duì)比發(fā)生變化，近代“廢兩改元”貨幣制度改革作為政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，建立在制度需求—供給的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

（三）關(guān)于利益集團(tuán)與“廢兩改元”關(guān)系的評(píng)價(jià)

“廢兩改元”從開始呼吁到出臺(tái)前后持續(xù)了數(shù)十年，直到1933年方實(shí)現(xiàn)。除了國(guó)民政府的主導(dǎo)作用之外，錢莊利益集團(tuán)、華商銀行利益集團(tuán)及外商銀行利益集團(tuán)在“廢兩改元”貨幣制度改革上態(tài)度的轉(zhuǎn)變及三方實(shí)力對(duì)比的變化，對(duì)促成國(guó)民政府實(shí)施貨幣制度改革起到了不同程度的影響。

在這一過程中，國(guó)民政府作為改革的主導(dǎo)者，華商銀行利益集團(tuán)為支持者，錢莊利益集團(tuán)態(tài)度由激烈反對(duì)到表面贊成實(shí)質(zhì)延緩?fù)涎拥霓D(zhuǎn)變，以及外商銀行的由觀望到消極抵制的態(tài)度轉(zhuǎn)變，都是基于自身利益最大化的政策主張，實(shí)質(zhì)是自身在近代金融中影響力的力量強(qiáng)弱對(duì)比產(chǎn)生了變化。

對(duì)于南京國(guó)民政府來說，“廢兩改元”統(tǒng)一貨幣體系，確立貨幣主權(quán)，一定程度上擺脫自身的財(cái)政危機(jī)，鞏固了自身的統(tǒng)治。其次，增強(qiáng)了政府對(duì)近代金融貨幣體系的控制力，外商銀行對(duì)其影響力下降，為中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。最后，可以說“廢兩改元”是國(guó)民政府謀求金融壟斷的必要步驟，也為以后實(shí)行法幣制度堅(jiān)定了基礎(chǔ)。

對(duì)于三大利益集團(tuán)來說，“廢兩改元”給中國(guó)近代金融安全提供了一定的保障，外商銀行不再處于壟斷的主導(dǎo)地位，消除了外商銀行企圖繼續(xù)利用“兩元并用”進(jìn)行的金融投機(jī)活動(dòng)危機(jī)。同時(shí)“廢兩改元”貨幣制度改革的成功，推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)金融體系向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。華商銀行業(yè)借“廢兩改元”其地位和作用日益顯著。而錢莊的在近代金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)蕩然無存，其勢(shì)漸微，最后淪為近代銀行業(yè)的附庸。

四、結(jié)語

任何改革都不會(huì)是一帆風(fēng)順的，政府作為制度改革的主導(dǎo)者，面對(duì)著重重阻力，必然需要面對(duì)改革受阻的局面和狀況，在這一過程中，國(guó)民政府做好了“廢兩改元”幣制改革的前期準(zhǔn)備，在事態(tài)的發(fā)展變化中抓住機(jī)遇，最終使得“廢兩改元”貨幣政策成功出臺(tái)。

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