湖北省森林資源清查體系建設(shè)歷程及展望

黃光體　陳強(qiáng)　王曉光　王海芳　余昊　黃鑫

摘要：在全國森林資源清查體系框架下，比較分析1975～2014年湖北省已經(jīng)開展的9次森林資源清查的調(diào)查方法、標(biāo)準(zhǔn)變化及主要結(jié)果等，梳理了湖北省森林資源清查體系建設(shè)歷程，總結(jié)分析體系建設(shè)中存在的問題，并提出發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：森林資源;清查體系;調(diào)查技術(shù);展望;湖北

中圖分類號(hào)：S757.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2019）01-0041-05

森林資源清查是以掌握宏觀森林資源現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)為目的，以?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）為單位，采用抽樣調(diào)查技術(shù)方法，利用固定樣地為主進(jìn)行定期調(diào)查的森林資源調(diào)查方法，是全國森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分。森林資源清查成果是反映全國和各省森林資源與生態(tài)狀況，制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、規(guī)劃、計(jì)劃，監(jiān)督檢查各地森林資源消長任期目標(biāo)責(zé)任制的重要依據(jù)。

中國于1973～1976年，以縣為單位組織開展了第一次全國森林資源清查，初步查清了全國森林資源現(xiàn)狀后，1977～1981年，采用世界公認(rèn)的“森林資源連續(xù)清查”方法，組織開展了第二次全國森林資源清查初查，建立了森林資源連續(xù)清查體系的基本框架，截止到目前，全國共進(jìn)行了9次森林資源清查，湖北省亦同步開展了9次清查工作。縱觀建設(shè)歷程，湖北省森林資源清查體系經(jīng)歷了起步期、成形期和完善期三個(gè)階段。

1湖北省森林資源清查體系建設(shè)的起步期1.1第一次全國森林資源清查暨湖北省“四五清查”第一次全國森林資源清查于1973～1976年開展，1973年，原農(nóng)林部在大興安嶺國有林區(qū)（北方試點(diǎn)）及湖南省會(huì)同縣集體林區(qū)（南方試點(diǎn)）開展了森林資源清查試點(diǎn)工作[1]，試點(diǎn)完成后，隨即在全國陸續(xù)開展了“四五”清查。本次調(diào)查以《全國林業(yè)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定（試行稿）》（1973農(nóng)林部設(shè)計(jì)院）為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1975年，根據(jù)農(nóng)林部關(guān)于“四五”期間查清全國森林資源的要求，湖北省開展了“四五”清查工作，清查目的主要是掌握造林資源現(xiàn)狀，清查內(nèi)容包括：查清各類林業(yè)用地面積，森林資源蓄積量、生長量及等。調(diào)查方法以1∶5萬地形圖勾繪地類，林分各項(xiàng)因子調(diào)查采用目測(cè)實(shí)測(cè)相結(jié)合的方法進(jìn)行，神農(nóng)架林區(qū)本次未作清查，按1972年總體設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

通過本次調(diào)查，湖北省首次編制了縣、地區(qū)、省三級(jí)統(tǒng)計(jì)成果，并印發(fā)了《湖北省森林資源統(tǒng)計(jì)表（1977.1）》，為全省林業(yè)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本次調(diào)查結(jié)果顯示：湖北省林地面積811萬hm2，森林覆蓋率23.5%，活立木蓄積0.96億m3。

1.2第二次全國森林資源清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查初查為定期提供全國森林資源數(shù)量、質(zhì)量及分布情況，把握森林生長和消耗規(guī)律，分析林業(yè)經(jīng)營措施成效，預(yù)測(cè)森林變化趨勢(shì)。1977年，原農(nóng)林部在江西省組織了全國森林資源連續(xù)清查試點(diǎn)工作，采用部分重復(fù)的連續(xù)清查技術(shù)方法。根據(jù)試點(diǎn)情況，1978年，農(nóng)林部頒布了《全國森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》，并發(fā)文要求各省建立森林資源連續(xù)清查體系，在1978～1981年間，全國27個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）先后建立了國家森林資源連續(xù)清查體系，全國設(shè)置樣地16萬余個(gè)，其中固定樣地14萬個(gè)。

1978年8月～1979年1月，在農(nóng)林部的統(tǒng)一安排部署下，湖北省開展森林資源連續(xù)清查初查工作。全省以山區(qū)丘陵縣市為總體，總體面積1 546.6萬hm2（剔除了屬于平原湖區(qū)的天門、仙桃等十五個(gè)縣、原武漢市、原襄陽市），設(shè)置1畝的方形樣地9 649個(gè)。

（1）樣地設(shè)置：以5萬地形圖為基礎(chǔ)，按4×4公里布設(shè)面積為1畝的方形樣地9 649個(gè)，其中固定樣地7 219個(gè)，臨時(shí)樣地2 430個(gè)。

（2）樣地定位：采用引點(diǎn)定位，落點(diǎn)允許誤差50 m。

（3）樣地設(shè)置：正方形樣地，樣地中心距離正東、正西、正南、正北4個(gè)方位水平距18.26處為樣地的四個(gè)角點(diǎn)。

（4）樣地調(diào)查：對(duì)于樣地內(nèi)的樣木每木檢尺，起始直徑為5.0 cm。對(duì)于有測(cè)樹內(nèi)容的樣地設(shè)置樣方，樣方面積為66.7 m2，設(shè)置于樣地北角，樣方樣木為固定木。地類判斷采用十分法。

本次初查結(jié)果顯示：湖北省林地面積740.3萬hm2，森林覆蓋率20.33%，活立木蓄積量1.18億m3（本次調(diào)查結(jié)果中，山區(qū)丘陵抽樣總體使用調(diào)查資料，平原湖區(qū)非抽樣總體使用四五清查資料）。

湖北省于1984年啟動(dòng)第一次復(fù)查工作，在對(duì)山區(qū)丘陵第一副總體復(fù)查的基礎(chǔ)上，完成了以平原湖區(qū)縣市為第二副總體的初建。第一副總體復(fù)查的方法及技術(shù)要求與初查一致。第二副總體為平原湖區(qū)的18個(gè)縣（市），面積為3 1145萬hm2，采取成群抽樣，每一群樣地包括主點(diǎn)及東南西北四個(gè)副點(diǎn)，共設(shè)置了1 970個(gè)樣群，每群含有五個(gè)面積為4.24畝的圓形樣地。

第二副總體的設(shè)置及調(diào)查方法：

（1）主點(diǎn)樣地布設(shè)與樣地定位與第一副總體方式一致。

（2）樣地設(shè)置：主點(diǎn)定位后，在中心點(diǎn)的正東、正西、正南、正北4個(gè)方位150 m處設(shè)置副點(diǎn)，主點(diǎn)和副點(diǎn)的樣地以落點(diǎn)為圓心，30 m為半徑的圓形樣地。

（3）樣地調(diào)查：樣地內(nèi)的進(jìn)行每木檢尺及地類成數(shù)調(diào)查，主點(diǎn)進(jìn)行角規(guī)控制檢尺。對(duì)于有測(cè)樹內(nèi)容的樣地群，按照主、東南西北的順序確定一個(gè)有測(cè)樹內(nèi)容的樣地，進(jìn)行樣木固定及生長量調(diào)查。其余調(diào)查內(nèi)容與第一副總體一致。

第二副總體的建設(shè)完成，代表“森林資源連續(xù)清查”體系正式建立。

本次復(fù)查結(jié)果顯示：湖北省林地面積757.9萬hm2，森林覆蓋率26.07%，活立木蓄積量1.24億m3。

2湖北省森林資源清查體系建設(shè)的加速成形期2.1第四次全國森林資源清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查第二次復(fù)查全國第四次森林資源清查于1989～1993年開展。本次清查開始之初，林業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于建立森林資源監(jiān)測(cè)體系有關(guān)問題的決定》（1989年第41號(hào)文），明確規(guī)定：每五年對(duì)全部固定樣地進(jìn)行一次復(fù)查，提供全國與各?。▍^(qū)、市）森林資源連續(xù)清查復(fù)查成果，連清數(shù)據(jù)供國家和省兩級(jí)共享。本次調(diào)查的技術(shù)規(guī)范增加了《森林資源連續(xù)清查外業(yè)補(bǔ)充規(guī)定》（1989.林業(yè)部資源和林政管理司）。

湖北省于1989年進(jìn)行第二次復(fù)查，本次復(fù)查根據(jù)1984年第一次復(fù)查的變動(dòng)系數(shù)，將第一副總體9 649個(gè)固定樣地調(diào)整為7 219個(gè)，第二副總體1 970個(gè)樣群（每個(gè)群含5個(gè)4.24畝樣園）全部保留，作為固定樣群復(fù)查。

在1979年和1984年的調(diào)查中，第一副總體原有林地、疏林地僅固定0.1畝的樣木，本次調(diào)查除原固定樣木外，對(duì)東西對(duì)角線以北0.5畝范圍內(nèi)的樣木進(jìn)行固定。1984年調(diào)查中，第二副總體原只固定一個(gè)樣園中的一半樣木，本次調(diào)查修改為將主樣園作為固定樣木的樣園，主樣園內(nèi)的樣木全部作為固定樣木。

本次清查結(jié)果顯示：湖北省林地面積755.1萬hm2，森林覆蓋率26.26%，活立木蓄積量1.38億m3。

2.2第五次國家森林資源連續(xù)清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查第三次復(fù)查全國第五次森林資源清查于1994～1998年開展。本次清查采用的標(biāo)準(zhǔn)是林業(yè)部1994年頒布的《國家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》。

湖北省于1994年開展第三次復(fù)查，根據(jù)全省前幾期森林清查結(jié)果及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為減少因兩個(gè)副總體在樣地設(shè)置，樣地、樣木調(diào)查方法的不一致導(dǎo)致的調(diào)查困難、任務(wù)繁重等因素，在確保滿足《國家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定（1994）》精度要求的前提下，對(duì)清查體系進(jìn)行了優(yōu)化。

（1）全省原有的兩個(gè)副總體合并為一個(gè)總體。全省作為一個(gè)總體，不再區(qū)分第一、第二副總體?？傮w固定樣地?cái)?shù)5 820個(gè)，落在原第一副總體上的有4 838個(gè)，落在原第二副總體上的981個(gè)，增設(shè)一個(gè)。

（2）樣地設(shè)置及調(diào)查方法。對(duì)于5820個(gè)樣地均按固定樣地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，樣地面積為1畝的方形樣地，樣地內(nèi)所有樣木進(jìn)行固定;樣地地類判斷采用優(yōu)勢(shì)地類法。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況。有林地的郁閉度要求由原0.3改為≥0.2。疏林地郁閉度要求≥0.1至≤0.3改為≥0.1至≤0.2。灌木林地覆蓋度要求由>40%修改為>30%。

本次清查結(jié)果顯示：湖北省林地面積764.1萬hm2，森林覆蓋率25.97%，活立木蓄積量1.47億m3。

3湖北省森林資源清查體系建設(shè)的逐步完善期3.1第六次國家森林資源連續(xù)清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查第四次復(fù)查全國第六次森林資源清查從1999年開始，至2003年結(jié)束。在本次清查期內(nèi)，按照國家林業(yè)局資源司下發(fā)的《〈國家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定〉補(bǔ)充規(guī)定（試行）》和《圖象處理與判讀規(guī)范（試行）》的要求，進(jìn)一步完善了各省連清體系，實(shí)現(xiàn)了除港、澳、臺(tái)以外的全覆蓋調(diào)查。

湖北省1999年開展的第四次連清復(fù)查，地面樣地?cái)?shù)5 820個(gè)。本次復(fù)查首次增加了沙化土地、濕地資源的調(diào)查;首次應(yīng)用新技術(shù)，包括試驗(yàn)利用GPS對(duì)樣地進(jìn)行定位，全省按1 km×2 km間距布設(shè)遙感判讀樣地92 948個(gè)，遙感判讀采用ETM遙感影像數(shù)據(jù)，分辨率30 m。

本次清查結(jié)果顯示：湖北省林地面積766萬hm2，森林覆蓋率26.75%，活立木蓄積量1.75億m3。

3.2第七次國家森林資源清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查第五次復(fù)查全國第七次森林資源清查從2004年開始，至2008年結(jié)束。本次清查采用的標(biāo)準(zhǔn)是國家林業(yè)局2004年頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定》。

2004年啟動(dòng)的湖北省第五次連清復(fù)查，地面樣地調(diào)查仍按前期5 820個(gè)進(jìn)行，遙感判讀樣地從1 km×2 km間距調(diào)整為2 km×2 km，樣地?cái)?shù)變?yōu)?6 505個(gè)。本次調(diào)查新增與生態(tài)狀況有關(guān)的調(diào)查內(nèi)容，主要包括：植被類型、森林災(zāi)害、森林健康等級(jí)、群落結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、自然度、森林生態(tài)功能、生物多樣性、地類面積等級(jí)等因子。本次復(fù)查全面應(yīng)用GPS對(duì)固定樣地坐標(biāo)進(jìn)行回采，為下期樣地復(fù)位創(chuàng)造了條件。本次遙感判讀圖像的分辨率由上期的30 m提高到15 m。

本次清查結(jié)果顯示：湖北省林地面積826.8萬hm2，森林覆蓋率31.14%，活立木蓄積量2.3億m3。

3.3第八次全國森林資源清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查全國第八次森林資源清查從2009年開始，至2013年結(jié)束。全國共調(diào)查樣地41.5萬個(gè)，判讀遙感樣地284.44萬個(gè)。

湖北省于2009年啟動(dòng)的湖北省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查，其遙感判讀樣地和地面樣地的布設(shè)和第五次復(fù)查一致，調(diào)查內(nèi)容方面增加造林地情況調(diào)查、未成林造林地調(diào)查，增加經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)期調(diào)查、小樣方調(diào)查，毛竹調(diào)查增加胸徑檢尺和竹度調(diào)查，增加樹種代碼，樹種落實(shí)到種。本次復(fù)查全面應(yīng)用了GPS、RS、GIS和PDA等新技術(shù)。

本次清查結(jié)果顯示：湖北省林地面積849.9萬hm2，森林覆蓋率38.4%，活立木蓄積量3.1億m3。

3.4第九次全國森林資源清查暨湖北省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查全國第九次森林資源清查從2014年開始，計(jì)劃于2018年底前完成全國除港澳臺(tái)地區(qū)外的調(diào)查工作。本次清查技術(shù)規(guī)程使用《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定（2014）》。

湖北省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查于2014年開展，本次復(fù)查地面樣地的布設(shè)和第六次復(fù)查一致。在調(diào)查內(nèi)容上，增加對(duì)463個(gè)固定樣地開展樹種調(diào)查和植被調(diào)查等專項(xiàng)生態(tài)狀況調(diào)查，刪除了土地沙化、荒漠化和濕地等專項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，湖北省本次復(fù)查大力推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)集成式激光測(cè)距羅盤[2]，用于樣地調(diào)查，極大的提高了工作效率和調(diào)查精度。

本次清查結(jié)果顯示：湖北省林地面積876.1萬hm2，森林覆蓋率39.61%，活立木蓄積量3.9億m3。

4湖北省森林資源清查體系建設(shè)存在的問題及展望4.1森林資源清查體系時(shí)效性差

黨的十八大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，并把“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善”列為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求。與生態(tài)相關(guān)的各種評(píng)價(jià)、規(guī)劃等工作大規(guī)模實(shí)施，尤其是生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核、自然資產(chǎn)負(fù)債表編制、五年規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和離任審計(jì)等，均提出高時(shí)效性森林資源信息統(tǒng)計(jì)的需要。無論是決策層面還是實(shí)踐層面，傳統(tǒng)的5年森林資源清查的間隔周期都顯過長，每5年才發(fā)布一次清查數(shù)據(jù)的做法，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源數(shù)據(jù)信息的需求?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展亟需進(jìn)一步完善現(xiàn)有的清查體系，有必要將每5年一次的森林資源出數(shù)，調(diào)整為1年一次。