太原市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移研究

摘?要：為了疏解非首都核心功能，實現(xiàn)太原市轉型發(fā)展目標，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移浪潮中，是處在新常態(tài)下的太原尋求可持續(xù)發(fā)展的一條有效路徑。文章從太原融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的必要性入手，分析了太原市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢和劣勢，并提出了太原承接產(chǎn)業(yè)轉移的有效對策：更好發(fā)揮政府在承接產(chǎn)業(yè)中的調(diào)控作用;健全市場機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)體系，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群體系;提升產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化市內(nèi)投資環(huán)境。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移?協(xié)同發(fā)展?產(chǎn)業(yè)體系?產(chǎn)業(yè)配套能力

一、太原市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的背景

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展需要太原參與

1.協(xié)同發(fā)展需要能源保障。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必備要素之一——能源，它與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前提條件。由于京津冀地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟活動活躍，其能源消費量高于周邊地區(qū)，能源消費結構矛盾較為突出。另一方面，京津冀地區(qū)能源自給率低，能源消耗主要依靠從外省調(diào)入。

2.環(huán)境治理的系統(tǒng)性需要。隨著北京市人口和產(chǎn)業(yè)的高度聚集，天津、河北重化工業(yè)的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨嚴重問題，甚至危害到我國的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。尤其是近年來愈來愈嚴重的霧霾現(xiàn)象，已經(jīng)成為京津冀地區(qū)發(fā)展的一個突出問題。在黨中央大力倡導綠色發(fā)展理念的背景之下，摒棄舊有的“唯GDP論英雄”的論調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展至關重要。霧霾污染固然與京津冀地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)重工業(yè)化、冬季取暖、機動車排放等因素有關，但作為煤炭、重工業(yè)重鎮(zhèn)的太原，處在京津冀上風向的位置，極易通過空氣流通效應產(chǎn)生負外部性，加重京津冀霧霾污染。

3.融入“一帶一路”倡議的需要。融入“一帶一路”倡議是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應有之義，是京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、擴大開放的必然路徑。而太原承東起西的區(qū)位特點，可以把京津冀與陜甘寧、青海、新疆聯(lián)通起來，為京津冀融入“一帶一路”倡議，實現(xiàn)對外開放提供區(qū)位便利。

（二）融入京津冀，深化太原經(jīng)濟轉型

1.承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化經(jīng)濟結構。太原是我國重要的重工業(yè)基地之一，在煤炭、不銹鋼、裝備制造業(yè)等重工業(yè)領域發(fā)展較為完善，擁有較為完整的行業(yè)體系，能夠為承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移提供物質(zhì)支撐，同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下，以重工業(yè)為主的太原更需要通過承接京津冀地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉型、優(yōu)化、多元化和升級。

2.吸引高知人才，提高自主創(chuàng)新能力。太原市第十一次黨代會中提出以“一個建成，六個更加”作為太原市今后五年的奮斗目標和美好藍圖，其中提到經(jīng)濟更加富有活力，對自主創(chuàng)新能力提出了要求。自主創(chuàng)新能力的提高與高科技人才是分不開的，融入京津冀，可以通過產(chǎn)業(yè)轉型升級來吸引更多的高科技人才入駐我市，促成新的經(jīng)濟增長點的形成。

3.開放發(fā)展，贏得地區(qū)發(fā)展主動權。放在全國改革開放的大形勢下，太原市對外開放起步較晚，規(guī)模較小，層次較低，經(jīng)濟屬于偏內(nèi)向型經(jīng)濟。太原市亟需豐富作為能源基地和老工業(yè)基地的舊形象，走出一條開放發(fā)展的新路子。融入京津冀，恰好可以為太原提供開放的契機，加大與京津冀的戰(zhàn)略合作，提高開放發(fā)展的能力。

二、太原市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢和劣勢

（一）承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢

1.資源稟賦優(yōu)勢。太原礦產(chǎn)資源豐富，主要有鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦和煤、硫磺、石膏、釩、硝石、耐火粘土、石英、石灰石、白云石、石美砂等非金屬礦。其中鐵礦儲量較為豐富，分布亦較廣。非金屬礦中石膏礦是太原第三礦產(chǎn)，石膏以其質(zhì)地優(yōu)良馳名中國。

太原處在煤海中部，地質(zhì)上稱太原的煤藏為太原系煤，儲量居全省第七位，是山西煤炭資源的主要組成部分。太原的系煤不僅儲量豐富，而且煤種齊全，焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、氣煤、無煙煤應有盡有。

2.區(qū)域交通優(yōu)勢。太原市位于華北黃土高原地帶，東臨京津冀，西接西部地區(qū)，是鐵路和航空的樞紐城市。鐵路方面，石太高鐵、大西高鐵、太鄭高鐵、太呼高鐵、京太高鐵、京昆高鐵等多條鐵路干線匯集于此。太原站和太原南站是主要的客運火車站，其中太原南站為華北第二大綜合交通樞紐，此外規(guī)劃了太原新西站。航空方面，太原武宿機場是華北第三大國際機場，通往世界主要國家及地區(qū)和國內(nèi)大部分城市，此外還規(guī)劃了太原清源國際機場。

3.產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。太原是中國建國初期的重要工業(yè)基地之一?！耙晃濉睍r期，太原為中國的經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻，當時與北京、天津同為華北地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)。20世紀末以來，在全省新型能源和工業(yè)基地建設中，太原堅持走新型工業(yè)化道路，承擔起全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級轉化“領頭羊”的重任。以不銹鋼生產(chǎn)基地、新型裝備制造工業(yè)基地和鎂鋁合金加工制造基地“三大基地”為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。經(jīng)過50多年的建設，已形成了以能源、冶金、機械、化工為支柱，紡織、輕工、醫(yī)藥、電子、食品、建材精密儀器等門類較齊全的工業(yè)體系，加之科研機構和大專院校集中及商業(yè)物資供應中心的優(yōu)勢，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

4.政策優(yōu)勢。一方面，國家針對山西省實際情況，把山西省設立為資源經(jīng)濟轉型綜合配套實驗區(qū)。山西省也在此基礎上制定了承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)惠政策，為本地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移注入源動力，使本地區(qū)更加積極有效的承接產(chǎn)業(yè)轉移。另一方面，太原“十三五”規(guī)劃綱要提出要打造三個千億級產(chǎn)業(yè)基地——千億級高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地、千億級信息產(chǎn)業(yè)基地。

（二）承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的劣勢

1.投資環(huán)境劣勢。與長三角、珠三角等發(fā)展較為充分的城市相比，太原在投資環(huán)境方面的劣勢體現(xiàn)在硬件環(huán)境和軟環(huán)境上。

硬件環(huán)境方面，太原基礎設施建設相對滯后，以地鐵修建為例，太原市在2016年3月啟動了地鐵工程，是全國范圍內(nèi)第39個開通地鐵的城市，而地鐵的開通也將大大緩解目前的擁堵交通狀況;另一方面，因復雜的地貌特征和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展滯后，太原交通運輸成本較高;地區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展較為成熟，但大多面臨去產(chǎn)能的現(xiàn)實問題，同時難以實現(xiàn)轉型升級，地區(qū)經(jīng)濟不甚活躍。

從軟環(huán)境角度來看，信息、科技、金融、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不夠成熟，技術含量高、能源消耗低、經(jīng)濟效益好的服務業(yè)項目欠缺，不能更好地為實體經(jīng)濟服務;地區(qū)內(nèi)勞動者素質(zhì)有待提高，中高端技術工人、高科技人才、管理人才缺乏，優(yōu)秀人才流失嚴重;公共服務效率較低，“一股獨大”的現(xiàn)象是政府部門權力意識的真實寫照，市場化程度較低，服務型政府的建設有待進一步加強。

2.市場機制劣勢。在過去的計劃經(jīng)濟、地理位置相對封閉、煤炭資源比較優(yōu)勢的共同作用下，在地區(qū)內(nèi)形成的“大政府，小市場”的模式短時間內(nèi)難以徹底改變。與長三角、珠三角地區(qū)城市相比，太原改革力度較小，開放程度較低，市場化程度較低，信息不夠對稱，市場規(guī)范難以順利實施，市場法律法規(guī)不夠健全，宏觀調(diào)控滯后。要素市場較為封閉，尤其是資本市場不夠活躍，每年上市企業(yè)僅為個位數(shù)，這制約了企業(yè)的長遠發(fā)展，同時也為產(chǎn)業(yè)轉移帶來了阻力。

3.產(chǎn)業(yè)配套劣勢。所謂產(chǎn)業(yè)配套能力，是指某地為某一特定產(chǎn)業(yè)提供其生產(chǎn)過程中所需要的各種原輔材料，以保證該產(chǎn)業(yè)能順利實現(xiàn)生產(chǎn)活動的能力。顯然，作為老工業(yè)基地的太原具備一定的工業(yè)基礎，但卻沒有整合形成綜合的產(chǎn)業(yè)配套支持。上游行業(yè)還未與企業(yè)形成大規(guī)模的、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，一方面，上游產(chǎn)業(yè)類目不全，企業(yè)難以從上游獲得所有需要的原輔材料。另一方面，上游行業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不高也會影響企業(yè)的生產(chǎn)活動和整個產(chǎn)業(yè)的升級。上游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不能同工業(yè)齒輪一樣良好咬合、協(xié)作配合，就會進一步影響生產(chǎn)要素的自由流動，從而降低了產(chǎn)業(yè)配套支持能力，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了企業(yè)的經(jīng)營風險。

三、承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的對策

太原市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的過程，是擺脫資源悖論的過程，更是太原市產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程。結合德國重工業(yè)基地魯爾區(qū)的轉型經(jīng)驗和太原市市情，在承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，太原市可著力從以下幾點入手：

第一，健全市場機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。混合所有制經(jīng)濟作為最有活力的經(jīng)濟形式之一，財產(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，它為資本大規(guī)模的聚合運作、生產(chǎn)要素的流動配置，拓展了廣闊的空間。它破除了單一所有制經(jīng)濟配置資源的局限性，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。作為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一，太原應當充分利用“先行先試”的優(yōu)勢，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極探索國企改革，充分發(fā)揮民企和外企的創(chuàng)新活力，以混合所有制經(jīng)濟來激發(fā)太原產(chǎn)業(yè)的活力，為太原產(chǎn)業(yè)承接轉型升級提供新的思路。

第二，加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)體系，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群體系。近幾年來隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的腳步，我國的產(chǎn)業(yè)布局也發(fā)生了巨大的變化，一個鮮明的特點就是產(chǎn)業(yè)鏈的大遷移正在進行。具體來說，一線城市制造業(yè)因高房價擠壓不斷流出;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能的過程中不斷向低成本、高效率的地區(qū)集聚;中高端制造業(yè)出現(xiàn)了從沿海向中部重點城市遷移的特點。太原應當抓住機遇，主動承接京津冀地區(qū)被擠壓出的制造業(yè)，加之作為老工業(yè)基地的太原，工業(yè)基礎過硬，在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中有望占據(jù)優(yōu)勢。

新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中，可以從兩個方面發(fā)力，一方面，加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)體系。那些迅速崛起的中部重點城市，無一例外均得益于新興制造為核心打造的產(chǎn)業(yè)鏈，如合肥中科、鄭州富士康、武漢光谷、成都電子等。另一方面，努力構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煤炭產(chǎn)業(yè)，多年來作為山西、太原的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較為成熟，經(jīng)歷了去產(chǎn)能后，進一步向山西集聚。展現(xiàn)出集中度提高，強者恒強的特點。抓住機遇，以園區(qū)、開發(fā)區(qū)為載體，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群體系，更好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。

第三，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化市內(nèi)投資環(huán)境。產(chǎn)業(yè)配套能力是指圍繞地區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)，為其提供上游、下游相關產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務等的支持能力。作為決定投資環(huán)境的重要因素之一，產(chǎn)業(yè)配套能力的高低切實影響著地區(qū)吸引資本的能力。將產(chǎn)業(yè)配套支持規(guī)劃在地方產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，正是用以點帶面的方式，帶動相關產(chǎn)業(yè)的科學有序發(fā)展，還可以反哺主要產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。與此同時，政府應當給予產(chǎn)業(yè)配套能力建設以足夠的重視，認識到產(chǎn)業(yè)配套建設的重要性和緊迫性，重點扶持一些優(yōu)秀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其配套的發(fā)展。

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力與其長期以來的產(chǎn)業(yè)積累息息相關，并不是所有產(chǎn)業(yè)都具有配套的能力。對于沒有能力配套的產(chǎn)業(yè)，但是中長期對地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展有利的，應當積極開放市場，吸引資本進入。如對于電子、半導體等中高端產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，太原的相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力、研發(fā)能力十分有限，進行全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資不失為一個好的選擇。

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（閻鑫，中共太原市委黨校公管教研部）