中國能效“領(lǐng)跑者”制度進(jìn)展評估

谷立靜 白泉 劉世俊

一、能效“領(lǐng)跑者”制度出臺背景

（一）借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗

上世紀(jì)70年代能源危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家相繼推出一系列節(jié)能政策。通過標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識等手段提高產(chǎn)品能效，是各國普遍采取的節(jié)能政策之一。隨著政策的不斷推進(jìn)，產(chǎn)品能效水平提升的速度日益減慢。為了應(yīng)對這一問題，1998年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺了能效“領(lǐng)跑者”制度，以一種新的方式進(jìn)一步刺激技術(shù)進(jìn)步和能效水平提升。該制度以達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商為實施對象，核心是建立并實施能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，形成新的標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)制。日本能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)主要由產(chǎn)品范圍和類型、目標(biāo)年限、“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)值、測量/測定方法、達(dá)標(biāo)率判定方法和標(biāo)識6個部分組成。其中，達(dá)標(biāo)率判定采用后評估方式，根據(jù)目標(biāo)年限內(nèi)制造企業(yè)某類產(chǎn)品的能效加權(quán)平均值是否達(dá)到“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)值來判斷。能效“領(lǐng)跑者”制度在日本的實施取得了顯著成效，不僅促進(jìn)了全社會能源效率提高，提升了制造企業(yè)節(jié)能科技研發(fā)能力，也推動了高效產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場。

我國節(jié)能主管部門高度關(guān)注日本能效“領(lǐng)跑者”制度，將其作為節(jié)能領(lǐng)域一項重要的市場化機(jī)制創(chuàng)新寫入《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40號），要求“建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效‘領(lǐng)跑者制度，明確實施時限?！彪S后出臺的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)國家文件，如《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《2014—2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號）等，也都對建立能效“領(lǐng)跑者”制度提出了明確要求。2014年底，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委七部委聯(lián)合印發(fā)了《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》（以下簡稱“實施方案”），標(biāo)志著我國能效“領(lǐng)跑者”制度正式出臺。

（二）結(jié)合國情進(jìn)行創(chuàng)新

我國能效“領(lǐng)跑者”制度設(shè)計，在調(diào)研了日本“領(lǐng)跑者”制度的設(shè)計、實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情進(jìn)行了制度創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為擴(kuò)充了實施對象、調(diào)整了“領(lǐng)跑者”指標(biāo)評判方法。

日本能效“領(lǐng)跑者”制度主要針對終端用能產(chǎn)品，我國則將該制度推廣到了高耗能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了制度的影響力。經(jīng)過多年的節(jié)能實踐，我國已經(jīng)建立了較為完善的終端用能產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機(jī)構(gòu)也建立了能耗統(tǒng)計體系和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測，產(chǎn)品能效檢測、評估等方面也日益完善。這些都為實施能效“領(lǐng)跑者”制度奠定了堅實的“硬件”基礎(chǔ)。我國目前已經(jīng)建立了較為健全的節(jié)能管理體系，并有較多節(jié)能減排領(lǐng)域的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，這為制度實施奠定了“軟件”基礎(chǔ)。因此，我國將能效“領(lǐng)跑者”實施對象擴(kuò)展到高耗能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，具有較好的可行性。

日本能效“領(lǐng)跑者”制度判定企業(yè)是否達(dá)到“領(lǐng)跑者”指標(biāo)是根據(jù)企業(yè)某類產(chǎn)品能效的加權(quán)平均值，也就是說企業(yè)可以生產(chǎn)高效產(chǎn)品，也可以生產(chǎn)普通產(chǎn)品，只要加權(quán)平均值達(dá)到“領(lǐng)跑者”指標(biāo)即為達(dá)標(biāo)。但這種評定方式是建立在日本制造企業(yè)數(shù)量不多，企業(yè)誠信體系成熟，能夠如實填報產(chǎn)品指標(biāo)的基礎(chǔ)上。而我國各種終端用能產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目眾多，且誠信體系不夠健全。為此，我國目前采用的是同類可比最優(yōu)的方法，就終端用能產(chǎn)品方面而言，是針對單個產(chǎn)品能效進(jìn)行測定，并依據(jù)測定結(jié)果公布產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”名單。

二、能效“領(lǐng)跑者”制度實施進(jìn)展

我國的能效“領(lǐng)跑者”制度實施范圍包括終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)三類。每類實施主體的特點不同，具體實施辦法不同，組織實施部門也不同，具體實施情況如下。

（一）終端用能產(chǎn)品

終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度由國家發(fā)展改革委牽頭實施。2015年11月，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、原國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合發(fā)布了家用電冰箱、平板電視、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器3類終端用能產(chǎn)品的能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則。2017年12月，三部委又聯(lián)合發(fā)布了電動洗衣機(jī)、照明產(chǎn)品2類產(chǎn)品的能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則，并修訂了之前發(fā)布的3類產(chǎn)品的實施細(xì)則。

終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”評選，采用“申報、初評、能效現(xiàn)場檢測、二次評選、公示、公告”的模式實施。在各地生產(chǎn)企業(yè)申報的基礎(chǔ)上，召開初次評選會，根據(jù)實施細(xì)則評分標(biāo)準(zhǔn)對參選產(chǎn)品進(jìn)行初評，并選取一定數(shù)量的型號進(jìn)行現(xiàn)場檢測，再根據(jù)初評和現(xiàn)場檢測結(jié)果進(jìn)行二次評選，最終評選出擬入選能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品，在政府和相關(guān)網(wǎng)站公示并無異議后，由3部委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”名單。

為保障制度順利實施，組織機(jī)構(gòu)建立了能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品申報信息系統(tǒng)，開通了相關(guān)網(wǎng)站和微信公眾號，開展了實施細(xì)則宣貫培訓(xùn)，召開了新聞發(fā)布會、表彰會，并多次赴相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況及時評估、修訂實施細(xì)則。

2016年，我國組織了冰箱、空調(diào)和電視3類產(chǎn)品的能效“領(lǐng)跑者”評選，共有477個型號申報，最終遴選出了18家企業(yè)的150個型號為“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。2018年，我國將洗衣機(jī)也納入了能效“領(lǐng)跑者”評選，4類產(chǎn)品共有314個型號進(jìn)行了申報。

（二）高耗能行業(yè)

高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度由工業(yè)和信息化部牽頭實施。2015年11月，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、原國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合發(fā)布了《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》，綜合考慮行業(yè)能源消費量、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計基礎(chǔ)等情況，決定2015年先在乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁5個行業(yè)開展能效“領(lǐng)跑者”活動，以后逐步擴(kuò)展范圍，形成覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、有色金屬、輕工等高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度。

高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”評選，采用“企業(yè)申報、主管部門復(fù)審、公示和公告”的模式實施。企業(yè)自愿向所在地省級主管部門提交申請報告，省級主管部門進(jìn)行初審后將符合條件的企業(yè)上報國家主管部門。相關(guān)行業(yè)協(xié)會也可向國家主管部門推薦符合入圍條件的企業(yè)并提交申請報告。國家主管部門組織專家通過資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家評審等方式開展復(fù)審，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄。經(jīng)核實滿足入圍條件的企業(yè)為入圍企業(yè)，其中，產(chǎn)品能效達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的3—5家企業(yè)為能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。經(jīng)官網(wǎng)和相關(guān)網(wǎng)站公示并無異議后，三部委將聯(lián)合發(fā)布入圍企業(yè)、能效“領(lǐng)跑者”名錄及其單耗指標(biāo)。

2016年7月，三部委聯(lián)合發(fā)布了乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁5個高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，包括“領(lǐng)跑者”企業(yè)16家和入圍企業(yè)20家。2018年6月，工業(yè)和信息化部會同國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了鋼鐵、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、水泥、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉9個重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，包括“領(lǐng)跑者”企業(yè)19家和入圍企業(yè)21家。

（三）公共機(jī)構(gòu)

公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”制度由國管局牽頭實施。國管局基于之前開展的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，從示范單位中進(jìn)一步遴選出更加優(yōu)秀的公共機(jī)構(gòu)作為能效“領(lǐng)跑者”。2017年4月，國管局會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于2017—2018年節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選有關(guān)工作的通知》。公共機(jī)構(gòu)與前述兩類能效“領(lǐng)跑者”實施主體的差異較大，不同地區(qū)、不同類型、不同年代建設(shè)的公共機(jī)構(gòu)用能差別顯著，因此其能效水平難以用單一能效指標(biāo)衡量，而要用一套指標(biāo)體系來評判。為此，國管局對2013年制定的示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者評價標(biāo)準(zhǔn)》。

公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”評選，按照“同類可比，優(yōu)中選優(yōu)”的原則，采用“地方初選、復(fù)核驗收、授予稱號”的模式實施。首先，由各省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，按照省級以上機(jī)關(guān)、市級以下機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院和其他6個類別，分別遴選出1家能效“領(lǐng)跑者”單位，國管局負(fù)責(zé)初選中央國家機(jī)關(guān)“領(lǐng)跑者”單位。而后，國管局會同相關(guān)部委組成考核驗收小組，赴各地區(qū)對推薦單位進(jìn)行復(fù)核驗收，并對驗收通過的單位授予“公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者”稱號。

各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門全過程參與了能效“領(lǐng)跑者”單位的調(diào)研、推薦和督導(dǎo)，大多數(shù)地區(qū)組織了評價標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，很多地區(qū)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤支持，部分地區(qū)（如：吉林、安徽、貴州、寧夏等）安排財政資金，以獎勵、補(bǔ)貼等方式支持公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”工作。

2017年，中央和地方共推薦公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”單位197家，其中地方報送184家，中央國家機(jī)關(guān)13家。最終184家單位通過驗收，其中地方173家，中央國家機(jī)關(guān)11家。國管局于2018年5月發(fā)布了2017—2018年公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”名單。

三、能效“領(lǐng)跑者”制度實施效果

（一）促進(jìn)了“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品能效水平提升和“領(lǐng)跑者”單位節(jié)能工作深入開展

從公布的兩批高耗能企業(yè)“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)看，大部分“領(lǐng)跑者”企業(yè)和入圍企業(yè)的產(chǎn)品單耗指標(biāo)都呈現(xiàn)下降趨勢，部分產(chǎn)品單耗下降明顯，例如：2017年乙烯行業(yè)“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品單耗指標(biāo)較2016年平均下降了5%，以煙煤（包括褐煤）為原料的合成氨行業(yè)“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品單耗指標(biāo)較2016年下降了11%。

公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”單位節(jié)能工作的開展普遍較其它單位更為積極，節(jié)能改造成效明顯，難點工作取得一定突破，還涌現(xiàn)出一批亮點。184家“領(lǐng)跑者”單位中，有127家單位建設(shè)了能耗監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行分戶、分類、分項計量管理，對重點用能設(shè)備實行實時監(jiān)管;152家單位開展了能源審計，摸清了用能情況，分析查找了短板;24家單位建設(shè)了能源管理體系，實現(xiàn)了節(jié)能管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;154家單位建設(shè)了分布式光伏或光熱系統(tǒng);28家單位建設(shè)了淺層地?zé)崂孟到y(tǒng);142家單位配備了新能源汽車或建設(shè)了充電基礎(chǔ)設(shè)施;95家單位采用了合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化方式進(jìn)行能源管理或節(jié)能改造;21家單位獲得綠色建筑設(shè)計或運行評價標(biāo)識;171家單位開展了生活垃圾強(qiáng)制分類;70%以上的單位與物業(yè)公司在合同中明確了節(jié)能目標(biāo)要求和激勵措施;90%以上的醫(yī)院“領(lǐng)跑者”單位開展了節(jié)能績效考核;100%的學(xué)校“領(lǐng)跑者”單位開展了面向?qū)W生的節(jié)約能源資源講座、課程或主題活動。

（二）為行業(yè)樹立了更高的能效標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)和用能單位自主對標(biāo)

“領(lǐng)跑者”制度為行業(yè)遴選出了能效表現(xiàn)最為優(yōu)異的產(chǎn)品和企業(yè)，并通過媒體向全社會公布“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和企業(yè)名錄及相應(yīng)的能效指標(biāo)，為整個行業(yè)樹立了能效標(biāo)桿，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升提供了參考?！邦I(lǐng)跑者”終端用能產(chǎn)品通過在產(chǎn)品能效標(biāo)識標(biāo)志上加印“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，向廣大消費者宣傳推廣“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品，同時也對同類產(chǎn)品進(jìn)一步提升能效起到了積極引導(dǎo)作用;部分高耗能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)自覺與“領(lǐng)跑者”單位對比，主動向其學(xué)習(xí)經(jīng)驗，相關(guān)行業(yè)主管部門也通過組織發(fā)布會、經(jīng)驗推介會等，宣傳“領(lǐng)跑者”單位經(jīng)驗，幫助其它單位對標(biāo)、提升自身能效水平。

四、能效“領(lǐng)跑者”制度存在的問題和對策建議

（一）存在的問題

我國能效“領(lǐng)跑者”制度在政策設(shè)計和具體實施方面尚存在一些問題，既有針對三類實施主體的共性問題，也有個性問題。

第一，實施方案中提到的激勵政策未得到落實，在一定程度上影響了企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)參與的積極性。三類主體的實施方案都提出制定激勵政策，對“領(lǐng)跑者”單位給予鼓勵。但從目前實施情況看，針對三類主體都未出臺相應(yīng)激勵政策，對“領(lǐng)跑者”單位均缺乏有效激勵，僅部分地方政府對公共機(jī)構(gòu)“領(lǐng)跑者”給予了少量資金支持。單純公布名單對于企業(yè)的激勵作用比較有限，難以廣泛調(diào)動他們申報“領(lǐng)跑者”的積極性。對于財政撥款的公共機(jī)構(gòu)而言，本身節(jié)能的主動性和積極性都不夠高，僅靠授予稱號表彰“領(lǐng)跑者”也較難促進(jìn)更多公共機(jī)構(gòu)為了爭當(dāng)“領(lǐng)跑者”加大節(jié)能力度。

第二，尚未明確“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)銜接的機(jī)制，難以廣泛調(diào)動全行業(yè)節(jié)能自主性。實施方案提出“適時”將終端用能產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品單耗的能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，但從2014年發(fā)文至2018年12月止，“領(lǐng)跑者”指標(biāo)尚未與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂掛鉤，未能給行業(yè)提供一個能效水平提升的明確預(yù)期。加之能效“領(lǐng)跑者”屬于自愿性制度，企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)自愿申報，往往越是表現(xiàn)突出的單位越愿意參與評選，而能效水平不高的單位對參加“領(lǐng)跑者”評選往往更缺乏積極性。為此，從目前來看，該制度對全面調(diào)動行業(yè)主體、增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能自主性的影響較為有限。

第三，終端用能產(chǎn)品實施范圍較小。目前終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度只針對3類家電產(chǎn)品推廣，且“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品市場占有率僅3%左右，市場曝光頻次較低，傳播范圍較小，受眾面較窄，公眾認(rèn)知度不高。

第四，高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”評選中未充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，部分行業(yè)評選中現(xiàn)場核查不夠充分。實施方案要求組織實施部門委托行業(yè)協(xié)會開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作，但是高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則以及實際工作中，都主要依靠地方管理部門組織企業(yè)申報。有些地方主管部門不夠了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能效水平在全行業(yè)中所處的地位，因此報送的企業(yè)水平參差不齊。有些行業(yè)協(xié)會（中國石油與化工企業(yè)聯(lián)合會）已較國家率先開展了多年的行業(yè)內(nèi)能效“領(lǐng)跑者”評選工作，但國家“領(lǐng)跑者”制度的實施與行業(yè)協(xié)會已有工作銜接不夠充分。此外，調(diào)研時也有專家反映，由于評選工作安排偏緊，未能按照實施方案要求去現(xiàn)場核驗。

（二）對策建議

建議有關(guān)部門繼續(xù)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，并在以下幾方面進(jìn)一步完善。

第一，盡快研究出臺能效“領(lǐng)跑者”激勵機(jī)制。建議有關(guān)部門抓緊制定針對終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”的具體激勵機(jī)制，讓“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能夠直接或間接地獲得實質(zhì)性的好處，如給予免費的廣告時間、報紙網(wǎng)站宣傳版塊、展會展位，給予相關(guān)論壇發(fā)言機(jī)會，成為能效網(wǎng)絡(luò)小組核心成員，單位核心人員入選國家能效專家?guī)斓龋瑥亩{(diào)動更多企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的積極性，提高參與度，擴(kuò)大政策影響力。

第二，抓緊將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)對接。建議有關(guān)部門盡快組織研究將終端用能產(chǎn)品和高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)在一定時間后轉(zhuǎn)化為國家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒐矙C(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)轉(zhuǎn)化成節(jié)能考核目標(biāo)的機(jī)制。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)作為未來行業(yè)能效提升目標(biāo)的重要參考，并給出相應(yīng)的時間節(jié)點，以便給市場一個明確的信號，從而更廣泛地激發(fā)行業(yè)主體節(jié)能動力。

第三，逐步擴(kuò)大能效“領(lǐng)跑者”制度實施范圍。在充分總結(jié)前期制度實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選擇能效標(biāo)準(zhǔn)完善、能效提升潛力較大的產(chǎn)品和行業(yè)，盡快將能效“領(lǐng)跑者”制度向更多的終端用能產(chǎn)品和高耗能行業(yè)推廣實施。對于已開展多年能效“領(lǐng)跑者”工作的行業(yè)，如石化和化工行業(yè)，建議充分依托行業(yè)已有基礎(chǔ)，擴(kuò)大實施“領(lǐng)跑者”制度的產(chǎn)品范圍。

第四，進(jìn)一步完善評審流程和工作機(jī)制。建議有關(guān)部門完善具體評審流程和時間安排，為現(xiàn)場核驗預(yù)留充足的時間。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度，提高行業(yè)主體參與度，擴(kuò)大政策影響力。建議在高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”評選中更多地采用行業(yè)協(xié)會推薦的方式進(jìn)行初選，充分利用好行業(yè)協(xié)會的力量。

（谷立靜，國家發(fā)展改革委能源所副研究員。白泉，國家發(fā)展改革委能源所研究員。劉世俊，聯(lián)合國開發(fā)計劃署項目主任）