安徽省推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。自2017年9月第一批省級特色小鎮(zhèn)名單公布以來，安徽省按照產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的要求，大力推進省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一、開展的主要工作與取得成效

（一）注重頂層設(shè)計

根據(jù)習近平總書記批示精神，2016年10月，安徽省委書記李錦斌、省長李國英親自帶隊赴浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)。省委、省政府在《安徽省五大發(fā)展行動計劃》中，明確提出建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。省委全面深化改革領(lǐng)導小組會議專題研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要求科學謀劃，精心實施，走精品化、時代化、特色化建設(shè)路徑，集中力量打造一批經(jīng)得起歷史檢驗的特色小鎮(zhèn)。省長李國英多次開展專題調(diào)研、聽取特色小鎮(zhèn)建設(shè)匯報，2017年，省政府專門制定出臺了《關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，建立“省統(tǒng)籌、市指導、縣主體、鎮(zhèn)落實、企運營”的五級聯(lián)動機制，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。2018年，省政協(xié)還召開了“打造宜業(yè)宜居宜游特色小鎮(zhèn)”月度專題協(xié)商會，為安徽特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策建議。

（二）突出示范帶動作用

特色小鎮(zhèn)是踐行新發(fā)展理念的示范地，安徽省堅決摒棄“穿新鞋走老路”的做法，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，計劃利用三年時間，培育和規(guī)劃建設(shè)80個左右省級特色小鎮(zhèn)，重點打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應(yīng)。2017年，省里遴選了第一批25個特色小鎮(zhèn)，經(jīng)過一年多的實踐，一批小鎮(zhèn)探索出各具特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。三瓜公社電商小鎮(zhèn)、殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)、朱備禪修小鎮(zhèn)等4個省級特色小鎮(zhèn)入圍全國特色小鎮(zhèn)50強，居全國第4位。其中三瓜公社電商小鎮(zhèn)和殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)作為先進案例推薦給國家發(fā)展改革委，西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)獲評“長三角最具魅力旅游特色小鎮(zhèn)”稱號，起到了良好的示范帶動作用。

（三）突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于其鮮明的“特色”產(chǎn)業(yè)印記，安徽省在選擇培育首批25個特色小鎮(zhèn)時，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置，立足當?shù)靥厥赓Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學把握產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)選擇，千方百計壯大特色產(chǎn)業(yè)，力爭打造一批有競爭力、影響力的細分行業(yè)冠軍，形成方向明確、錯位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。三瓜公社電商小鎮(zhèn)緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“電商+農(nóng)旅”等特色發(fā)展方向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，截至2018年底，已入駐電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)86家，開設(shè)線上店鋪28個，開發(fā)產(chǎn)品1000余種;銅都創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚8家銅基新材料規(guī)上企業(yè)，吸引10多家國家級和省級研發(fā)機構(gòu)，初步形成以銅基新材料為特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài);靈芝健康小鎮(zhèn)集聚工業(yè)企業(yè)17家、省級以上研發(fā)平臺3個，建成眾創(chuàng)空間2個，入駐初創(chuàng)型企業(yè)13家。

（四）突出規(guī)劃先行

根據(jù)行業(yè)分類，充分挖掘和放大區(qū)位特色、地貌特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色，高水平開展小鎮(zhèn)整體規(guī)劃和形象設(shè)計，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，堅決杜絕“千鎮(zhèn)一面”，著力打造“高顏值”“高質(zhì)量”小鎮(zhèn)。同時，堅持以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造人人向往的生活環(huán)境，提高人民群眾的獲得感和幸福感。包河金融小鎮(zhèn)為提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野和競爭力，選定普華永道公司為金融小鎮(zhèn)發(fā)展定位進行咨詢，中原花都芳香小鎮(zhèn)邀請了中國農(nóng)科院都會規(guī)劃院、中國城市發(fā)展研究院聯(lián)合編制了概念性總體規(guī)劃，高起點的規(guī)劃，為下一步高標準建設(shè)、高效能管理和高水平經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指明了路徑。目前，第一批省級小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃全部編制完成。

（五）突出政企協(xié)作

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期系統(tǒng)工程，安徽省盡量避免政府大包大攬的做法，按照政府引導、政企協(xié)作、市場主導的方式，以更加市場化的投資機制和運營模式投資、建設(shè)、運營、管理特色小鎮(zhèn)。省政府每年安排5億元專項資金，主要以“借轉(zhuǎn)補”方式扶持各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、主導產(chǎn)業(yè)培育等方面。各地也積極行動，加大政策支持力度，合肥市、蚌埠市分別安排專項建設(shè)資金4900萬元、4000萬元，相關(guān)市縣分別出臺了專項扶持政策。同時，各地鼓勵實力雄厚的大企業(yè)，引入新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在各個特色小鎮(zhèn)率先落地，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，一批央企、地方國企、大型民企結(jié)合自身資源優(yōu)勢，積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。太平湖運動休閑小鎮(zhèn)，由政府主攻組織保障和環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)負責賽事策劃、招商、融資等工作;殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，由小鎮(zhèn)運營公司與蕪湖縣人民政府共同成立小鎮(zhèn)管委會，創(chuàng)新政企聯(lián)合辦公，提高小鎮(zhèn)建設(shè)效率;靈芝健康小鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施項目全部采取PPP方式建設(shè)運營;宣紙小鎮(zhèn)所在涇縣政府與安徽省時代出版?zhèn)髅焦竞炗喠嗽鲑Y協(xié)議等。

二、取得的亮點經(jīng)驗

一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潮流和新興市場需求，不僅發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，還將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、文化傳承緊密結(jié)合，實現(xiàn)了綜合效益。

（一）帶動鄉(xiāng)村振興

三瓜公社電商小鎮(zhèn)在保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境前提下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)。截至2018年底，間接帶動就業(yè)約2000人，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)50余人，大學生創(chuàng)業(yè)70余人，村級集體經(jīng)濟增長約200%，周邊11個村落農(nóng)民共同致富。西溪南創(chuàng)意小鎮(zhèn)探索以古村落民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引進人才發(fā)展業(yè)態(tài)的路徑，不僅引進了藝術(shù)設(shè)計、書畫創(chuàng)作、攝影影視等北上廣深各類人才70多位，還讓他們逐漸轉(zhuǎn)換為新鄉(xiāng)賢，成為當下鄉(xiāng)村振興中的正能量。

（二）助力脫貧攻堅

霍山縣依托上土市溫泉小鎮(zhèn)運營以來，帶動周邊新增農(nóng)家樂和農(nóng)家客棧120余家，直接帶動建檔立卡貧困人口80多戶、200余人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，戶均增收3萬余元，解決周邊群眾就業(yè)2000多人，茶葉、土雞蛋等農(nóng)特產(chǎn)品日益暢銷，越來越多的貧困群眾吃上“旅游飯”，走上富裕路。朱備禪修小鎮(zhèn)以宿心園等項目為首整合周邊20余戶民宅打造麻園產(chǎn)學園，以九華后海等項目為首整合周邊8家農(nóng)家樂打造將軍深垅研學園，以力衡國際田園綜合體等項目為首帶動周邊40余戶村民打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，拉動了地方經(jīng)濟，促進了群眾致富，擴大了特色小鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟效應(yīng)。

（三）帶動鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新

殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)將舊廠房改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，將空心村打造為藝術(shù)家村，用“藝術(shù)+文化創(chuàng)意”點綴鄉(xiāng)村田園，重塑慢城生活，提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)，促進鄉(xiāng)村風貌改善和鄉(xiāng)村人才振興。涇縣中國宣紙小鎮(zhèn)采用“創(chuàng)意+規(guī)劃”做法，創(chuàng)意賦予小鎮(zhèn)內(nèi)涵和功能要求，規(guī)劃落實到空間，將文化之魂、建筑之形、環(huán)境之秀三者融為一體，投資2億元實施職工危舊住宅異地搬遷改造項目，既改善職工住房條件，又騰出文創(chuàng)街區(qū)建設(shè)發(fā)展空間。