公益性科研單位增加知識(shí)價(jià)值的分配政策研究

劉耀偉

[摘 要] 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，知識(shí)價(jià)值越來(lái)越受到重視，在科研人員的收入分配政策中尤為體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的重要性。對(duì)于公益性科研單位而言，知識(shí)價(jià)值在分配政策中具有調(diào)節(jié)收入分配差距、吸引和激勵(lì)科研人才、促進(jìn)科技成果創(chuàng)新和發(fā)展等重要作用。但是公益性科研單位增加知識(shí)價(jià)值的分配政策中存在凸顯知識(shí)價(jià)值的科研人員薪酬體系不完善、科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮等問(wèn)題。因此，提出完善凸顯知識(shí)價(jià)值的科研人員薪酬體系、健全科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、有效發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 公益性科研單位;知識(shí)價(jià)值;分配政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F126.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）04-0112-02

隨著我國(guó)公益性科研單位管理體制改革的不斷深化，尤其是對(duì)科研人員的績(jī)效工資分配政策的改革推進(jìn)，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的公益性科研單位科研人員分配政策，已成為公益性科研單位人事人才管理的關(guān)鍵任務(wù)。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳2016年10月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，明確了科研人員的分配政策指導(dǎo)性意見(jiàn)。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要使收入分配更加合理和有序。以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，建立健全約束與激勵(lì)并重的公益性科研單位科研人員分配政策尤為關(guān)鍵。按照專(zhuān)家學(xué)者的現(xiàn)有觀點(diǎn)，知識(shí)價(jià)值是充分應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)生成果過(guò)程中凝集的復(fù)雜勞動(dòng)，按照基本內(nèi)容分類(lèi)，知識(shí)價(jià)值可分為積累勞動(dòng)形成的價(jià)值、創(chuàng)新勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和物化智力轉(zhuǎn)移的知識(shí)價(jià)值三部分。公益性科研單位作為知識(shí)要素的聚集地，具有將知識(shí)普及、傳播、生產(chǎn)和創(chuàng)新等功能?？蒲腥藛T是公益性科研單位知識(shí)要素創(chuàng)造的關(guān)鍵主體，保護(hù)和尊重科研人員的科學(xué)研究所創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值十分重要，理應(yīng)得到應(yīng)有的回報(bào)。因此，對(duì)公益性科研單位增加知識(shí)價(jià)值的分配政策進(jìn)行研究具有重要的意義和價(jià)值。

一、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向?qū)嫘钥蒲袉挝环峙湔叩淖饔?/p>

（一）有利于調(diào)節(jié)收入分配差距

當(dāng)前，公益性科研單位科研人員之間的收入分配差距較為明顯。收入分配不可能絕對(duì)均等，也不能差距太大，要將收入分配差距控制在科學(xué)合理的區(qū)間，這樣有利于公益性科研單位的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等。以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的公益性科研單位科研人員分配政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)為增加和創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值，即多創(chuàng)造價(jià)值者多得，這樣可以充分發(fā)揮知識(shí)價(jià)值在科研人員的分配政策和績(jī)效工薪中的杠桿作用，同時(shí)也彰顯了公益性科研單位對(duì)科研人員分配收入的公平性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和客觀性。有利于將分配差距控制在科學(xué)合理的范圍，促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展。

（二）有利于吸引和激勵(lì)科研人才

當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為公益性科研單位科研人員提供了良好的外部環(huán)境，不斷增加和創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值成為公益性科研單位科研人員提高科研水平和提升工薪收入的重要依據(jù)，以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向提供了一個(gè)公平、科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和氛圍，有利于吸引和激勵(lì)科研人才，激發(fā)科研人才增加和創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值的主動(dòng)性和積極性。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，公益性科研單位績(jī)效考核改革的深入，科研人才的引進(jìn)變得更加激烈。公益性科研單位建立全面以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策體系對(duì)于吸引和穩(wěn)定科研人才具有重要作用，采取“優(yōu)才優(yōu)待，優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配政策能夠吸引和激勵(lì)科研人才知識(shí)價(jià)值創(chuàng)新。

（三）有利于促進(jìn)科技成果創(chuàng)新和發(fā)展

公益性科研單位作為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體之一，是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。公益性科研單位的學(xué)術(shù)軟實(shí)力決定了其在區(qū)域社會(huì)的形象，重視考核科研人員的知識(shí)價(jià)值有利于促進(jìn)科技成果創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)相應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公益性科研單位的科研人員作為推動(dòng)公益性科研單位科研發(fā)展與創(chuàng)新的主力軍，不僅通過(guò)教學(xué)與科研兩者的良性互動(dòng)推動(dòng)公益性科研單位的人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)，而且依靠其豐富的學(xué)術(shù)成果為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，對(duì)科研人員采取以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策將會(huì)激勵(lì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

二、公益性科研單位增加知識(shí)價(jià)值分配政策存在的問(wèn)題

（一）凸顯知識(shí)價(jià)值的科研人員薪酬體系不完善

目前公益性科研單位科研人員的工資薪酬體系已經(jīng)基本建立，但是凸顯知識(shí)價(jià)值的薪酬體系并沒(méi)有建立。從一般定義上來(lái)看，薪酬體系不僅包括基本工資，還包括績(jī)效工資等多個(gè)部分。雖然公益性科研單位針對(duì)科研人員的薪酬體系在不斷地完善和改進(jìn)，已經(jīng)基本建立了針對(duì)不同學(xué)科、層級(jí)和類(lèi)型科研人員的差異化薪酬體系，但是其薪酬形式和結(jié)構(gòu)還很不完善，尤其是凸顯知識(shí)價(jià)值的科研人員薪酬體系還很不完善?？蒲谢顒?dòng)所創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值并沒(méi)有被充分地體現(xiàn)，僅僅采取增加崗位工資、薪級(jí)工資和提高崗位津貼的單一薪酬激勵(lì)方式難以有效激勵(lì)公益性科研單位科研人員的學(xué)術(shù)激情，尤其是傳統(tǒng)的薪酬形式桎梏了高層次科研人員，使其難以發(fā)揮學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新能力。

（二）科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

在公益性科研單位的收入分配實(shí)踐中，因?qū)蒲腥藛T的科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，在一定程度上影響了其分配政策的公信力和有效性。目前，公益性科研單位的科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括學(xué)術(shù)成果的等級(jí)、學(xué)術(shù)平臺(tái)的等級(jí)與性質(zhì)、科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量以及科研項(xiàng)目的層次與性質(zhì)等，但是由于公益性科研單位所涉及的研究學(xué)科門(mén)類(lèi)較為復(fù)雜，而在分配政策中大多采取大而全、“一刀切”的評(píng)價(jià)考核方法，這樣容易引發(fā)科研人員之間的分配鴻溝，對(duì)邊緣學(xué)科的研究人員不公，可能影響他們研究的主動(dòng)性、積極性，同時(shí)也可能影響學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，公益性科研單位側(cè)重以硬性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)科研人員的績(jī)效，缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，這種重視短期利益的考核方式容易滋生功利心理，不利于科研的發(fā)展。

（三）科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮

在公益性科研單位中，科研項(xiàng)目在績(jī)效考核與分配政策中具有重要的參考意義，對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目不僅是其從事的學(xué)術(shù)研究的重要載體，更是其所創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值的重要源泉。但是目前科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用在公益性科研單位中并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是間接費(fèi)用并沒(méi)有得到足額有效的匹配;二是對(duì)所獲取的科研項(xiàng)目績(jī)效考核支出較少;三是沒(méi)有建立健全的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度;四是對(duì)科研項(xiàng)目的后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理不到位。這些問(wèn)題表現(xiàn)在公益性科研單位的科研人員收入分配實(shí)踐中，很難發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。

三、促進(jìn)公益性科研單位增加知識(shí)價(jià)值分配政策的建議

（一）完善凸顯知識(shí)價(jià)值的科研人員薪酬體系

針對(duì)目前公益性科研單位凸顯知識(shí)價(jià)值的科研人員薪酬體系不完善問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面完善：一是保證科研人員的基本工資穩(wěn)步提高。基本工資的穩(wěn)步提高不僅僅要依據(jù)科研人員本身的級(jí)別、崗位、職務(wù)和職稱(chēng)等動(dòng)態(tài)調(diào)整，而且還要參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，確保基本工資逐年提高;二是保證科研人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資穩(wěn)步提高。根據(jù)公益性科研單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)科研人員的科研任務(wù)、崗位職責(zé)和性質(zhì)以及職務(wù)職稱(chēng)級(jí)別等情況確定基礎(chǔ)性績(jī)效工資的增長(zhǎng);三是保證科研人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資穩(wěn)步提高。依據(jù)科研人員本人的科研成果及任務(wù)的完成情況以及其所在單位、部門(mén)的學(xué)術(shù)科研績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況定期提高和動(dòng)態(tài)調(diào)整科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)和工資水平。

（二）健全科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公益性科研單位要加快健全科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在推進(jìn)公益性科研單位體制改革過(guò)程中，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為首要發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建立定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的科研績(jī)效考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持民主、公正、公平和公開(kāi)的基本原則，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核方法和程序。另外，還要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)，可以采取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、360績(jī)效考評(píng)法、平衡計(jì)分卡等。公益性科研單位在對(duì)科研人員的科研績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，不僅要遵循必要的科研學(xué)術(shù)規(guī)范和客觀規(guī)律，更應(yīng)當(dāng)衡量對(duì)科研人員的學(xué)術(shù)勞動(dòng)所創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值分量，保證績(jī)效考核與分配政策的有效性、規(guī)范性和科學(xué)性，更好地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用。

（三）有效發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用

要想有效發(fā)揮公益性科研單位科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，必須做到以下三點(diǎn)：一是激發(fā)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。分類(lèi)管理科研項(xiàng)目，創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制等。二是激發(fā)非財(cái)政項(xiàng)目資金對(duì)分配政策與創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值的激勵(lì)引導(dǎo)作用。依據(jù)公共科研與服務(wù)需求，政府可加大向公益性科研單位購(gòu)買(mǎi)公共科研與服務(wù)的力度。另外不僅要強(qiáng)化橫向課題科研合同管理，還要健全橫向委托項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度。三是建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。尤其是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面的研究領(lǐng)域，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的層次來(lái)規(guī)范管理。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Mahmoud Ibrahim Fallatah.Does value matter？ An examination of the impact of knowledge value on firm performance and the moderating role of knowledge breadth[J].Journal of Knowledge Management，2018，22（3）.

[2]August Tsai.A hybrid model of knowledge management for new service development[J].Journal of Systems Science and Systems Engineering，2016，25（4）.

[3]倪建.增加知識(shí)價(jià)值分配導(dǎo)向下的高校薪酬改革研究[J].管理觀察，2018（17）：135-136.

[4]羅麗.民辦高校以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配對(duì)策研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（9）：86-87.

[5]張敏，劉盈，張艷.感知價(jià)值視域下科研協(xié)同中的知識(shí)利用：理論、框架與路徑[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2017（21）：72-80+52.

[6]張鵬俠.以創(chuàng)新的勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)的新要素分配理論[J].理論探討，2008（1）：165-168.

[7]徐婕，張靜，鄧大勝.以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策改革的現(xiàn)狀和難點(diǎn)分析[J].今日科苑，2018（11）：43-49.

[8]黃倫寬.高校實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（22）：392+394.

[責(zé)任編輯：史樸]