德國(guó)，向LNG說(shuō)YES

在過去的十年間，天然氣高度依賴進(jìn)口的德國(guó)一直在液化天然氣（LNG）進(jìn)口事宜上徘徊。伴隨著能源轉(zhuǎn)型步伐的深入，德國(guó)近年來(lái)對(duì)于天然氣需求不斷增加，為了保證供給的多元性，德國(guó)政府開始考慮開啟LNG進(jìn)口的新局面。而另一方面，北溪2線（Nord Stream 2）天然氣管道建設(shè)遭到了美國(guó)的反對(duì)，妥協(xié)之下，德國(guó)政府不得不考慮和美國(guó)推動(dòng)在LNG領(lǐng)域的合作。

近期，德國(guó)聯(lián)邦政府通過一項(xiàng)監(jiān)管改革草案，以降低私人投資者建造LNG進(jìn)口碼頭的成本。未來(lái)，管道運(yùn)營(yíng)商而非LNG設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)管網(wǎng)的投資建設(shè)，將LNG終端設(shè)施與原有的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)?！薄按隧?xiàng)草案目的是消除LNG進(jìn)口碼頭私人建設(shè)的投資障礙”，德國(guó)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部（BMWi）部長(zhǎng)Peter Altmaier公開表示“私人投資者現(xiàn)在應(yīng)該積極推進(jìn)他們建造液化天然氣終端的計(jì)劃。”此外，政府承諾為德國(guó)第一個(gè)液化天然氣進(jìn)口終端提供財(cái)政支持。

德方邀請(qǐng)美國(guó)政府和液化天然氣行業(yè)代表參加在近期柏林舉行的投資者會(huì)議，Altmaier在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了跨大西洋伙伴關(guān)系的重要性。德國(guó)和美國(guó)已邁出了第一步，以克服他們對(duì)于正在建設(shè)中的北溪2線天然氣管道的分歧。Altmaier表示，LNG將是德國(guó)和美國(guó)之間重要合作點(diǎn)，是德國(guó)緩和與美國(guó)在國(guó)際能源和安全政策方面緊張關(guān)系的突破點(diǎn)。液化天然氣的進(jìn)口有助于以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格保證德國(guó)天然氣的供應(yīng)安全，并有助于德國(guó)的氣候?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

除了降低對(duì)俄羅斯天然氣的過度依賴，根據(jù)目前德國(guó)天然氣消費(fèi)狀況，德國(guó)是否需要建設(shè)新的LNG接收終端？

是否需要LNG?

在歐盟，大部分天然氣通過管道進(jìn)口，主要來(lái)自俄羅斯和挪威。液化天然氣占?xì)W盟天然氣總進(jìn)口量的14%左右，歐盟境內(nèi)的天然氣生產(chǎn)只能滿足不到一半的消費(fèi)需求，而且這一份額將在未來(lái)幾年內(nèi)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年歐洲進(jìn)口了55億立方米的液化天然氣，而天然氣總需求量約為480億立方米。歐盟境內(nèi)最大的LNG進(jìn)口國(guó)是西班牙（占進(jìn)口量的31%），法國(guó)（20%），意大利（15%）和英國(guó)（12%）。

與鄰國(guó)法國(guó)，意大利，英國(guó)和西班牙不同，一直以來(lái)德國(guó)沒有LNG終端，這意味著天然氣進(jìn)口幾乎完全依賴俄羅斯、荷蘭和挪威的管道。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2018年估算，目前德國(guó)進(jìn)口天然氣中，約50%-75%來(lái)自俄羅斯。

在德國(guó)目前的能源消費(fèi)組成中，天然氣大約占四分之一。近些年來(lái)，天然氣消費(fèi)一直保持較為穩(wěn)定的水平，然而隨著分階段放棄煤電和核電，未來(lái)德國(guó)需要增加天然氣進(jìn)口。

根據(jù)聯(lián)邦地球科學(xué)與資源研究所（BGR）的數(shù)據(jù)，作為世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)之一，德國(guó)目前92%的天然氣來(lái)自國(guó)外進(jìn)口。而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量自2004年以來(lái)一直在下降，并可能在未來(lái)十年內(nèi)完全停止。在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，單純依靠管道的天然氣進(jìn)口對(duì)能源安全和消費(fèi)者都是不利的。

天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇有利于供應(yīng)的安全。如果德國(guó)建設(shè)LNG進(jìn)口終端，也將受益于天然氣市場(chǎng)的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)正在建造數(shù)十座新的液化廠。截至2020年，規(guī)劃的全球液化能力將超過8.5億噸。雖然其中一些出口工廠可能尚未建成，但項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)為潛在的液化天然氣客戶創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的買方市場(chǎng)。

與此同時(shí)，荷蘭政府已宣布計(jì)劃在2030年前關(guān)閉格羅寧根氣田（Groningen gas field），目前已大幅縮減產(chǎn)量。該國(guó)在2016年供應(yīng)了近四分之一的德國(guó)天然氣，這意味著LNG進(jìn)口可能填補(bǔ)這塊減少的供給部分。

如果沒有液化天然氣終端，德國(guó)將別無(wú)選擇，只能增加從俄羅斯和挪威的管道天然氣進(jìn)口。備受爭(zhēng)議的Nord Stream 2管道將通過波羅的海連接德國(guó)和俄羅斯，與現(xiàn)有的Nord Stream 1管道平行。而Nord Stream 2建成后，俄羅斯對(duì)德國(guó)的天然氣出口能力提高一倍，并且管道不通過白俄羅斯和烏克蘭。這兩個(gè)事實(shí)都將增加俄羅斯對(duì)德國(guó)和歐洲的影響力。歐盟委員會(huì)已經(jīng)對(duì)此表示擔(dān)憂，許多歐盟國(guó)家以及美國(guó)都以安全為由反對(duì)該項(xiàng)目，認(rèn)為這將使德國(guó)更加依賴俄羅斯。

歐盟委員會(huì)表示，液化天然氣可以提高歐盟的天然氣供應(yīng)多樣性，從而提高能源安全性。為此，在多重壓力下，德國(guó)必須考慮LNG進(jìn)口，以拓展氣源的路徑。

LNG的未來(lái)

在德國(guó)政府看來(lái)，建設(shè)LNG接收站另外一大好處是可以替代交通領(lǐng)域特別是船運(yùn)行業(yè)的傳統(tǒng)化石燃料，以降低該領(lǐng)域的排放。在過去，天然氣是德國(guó)家庭最重要的供暖燃料，大多數(shù)天然氣用于私人家庭和小型企業(yè)，其次是工業(yè)消費(fèi)（例如化學(xué)工藝），以及公共電力和供熱。能源部表示，未來(lái)天然氣將在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越大的作用。通過海運(yùn)進(jìn)口LNG是通過管道進(jìn)口天然氣的可行替代方案。

此前，德國(guó)LNG進(jìn)口主要是依賴鄰國(guó)。因?yàn)榈聡?guó)沒有自己的液化天然氣再氣化終端，LNG進(jìn)口通過鄰國(guó)比利時(shí)和荷蘭的碼頭進(jìn)入，或者通過公路運(yùn)輸一些液態(tài)LNG。這些量幾乎可以忽略不計(jì)。

多年來(lái)，德國(guó)一直是通過管道進(jìn)口天然氣，因此似乎沒有更經(jīng)濟(jì)的方式可以將液化天然氣進(jìn)口到德國(guó)。批評(píng)者還認(rèn)為，液化天然氣的進(jìn)口比通過管道輸送的天然氣更昂貴。但是，如果德國(guó)的港口希望保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，他們將來(lái)必須為船舶供應(yīng)液化天然氣。2018年11月，德國(guó)總理默克爾對(duì)外表示，德國(guó)將加快其第一個(gè)液化天然氣進(jìn)口終端的計(jì)劃。

據(jù)公開資料顯示，到目前為止，三個(gè)主要的LNG終端項(xiàng)目都在被考慮中：北海附近的Brunsbüttel、Wilhelmshaven和Stade都在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。第一個(gè)LNG接收站項(xiàng)目可能在Brunsbüttel碼頭建成，在那里將投資一座多功能配送設(shè)施，能夠?yàn)長(zhǎng)NG加注船、公路槽罐車和鐵路槽罐車提供貨物加載。該設(shè)施名為德國(guó)LNG終端（German LNG Terminal GmbH），處理能力將達(dá)到370萬(wàn)噸/年，其中大部分產(chǎn)能將由RWE使用。未來(lái)幾個(gè)月，該項(xiàng)目將作出最終投資決定，建造工作將于2019年初啟動(dòng)，預(yù)計(jì)于2022年底投入運(yùn)營(yíng)。

過去，液化天然氣進(jìn)口終端已在整個(gè)歐洲建立，但在德國(guó)則不然?！斑@是我們眼中的一個(gè)問題，”Altmaier說(shuō)道，他樂觀地認(rèn)為目前正在德國(guó)北部進(jìn)行規(guī)劃的三個(gè)國(guó)內(nèi)液化天然氣終端項(xiàng)目中至少有兩個(gè)將建成。

德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（BNetzA）于2018年12月表示，從公共資金無(wú)法支持從港口到國(guó)家天然氣網(wǎng)的有計(jì)劃的管道連接，因?yàn)樗€不是國(guó)家管網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

德國(guó)政府認(rèn)為，天然氣貿(mào)易的新投資決策通常留給私人市場(chǎng)參與者。而在新的監(jiān)管方案中，將LNG港口與德國(guó)管網(wǎng)的連接作為優(yōu)先事項(xiàng)。能源部表示，無(wú)論天然氣是通過管道輸送到德國(guó)，還是像液化天然氣一樣通過船舶到達(dá)德國(guó)，不再存在任何監(jiān)管差異。

雖然項(xiàng)目的大部分資金來(lái)自私營(yíng)部門，但Altmaier表示，德國(guó)政府將“在未來(lái)幾周內(nèi)”決定哪些項(xiàng)目也將獲得國(guó)家支持。

此外，聯(lián)邦政府還計(jì)劃改變對(duì)LNG基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管，這將迫使管道運(yùn)營(yíng)商建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，將項(xiàng)目連接到德國(guó)天然氣管網(wǎng)中。德國(guó)燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)商預(yù)計(jì)，未來(lái)，德國(guó)將越來(lái)越多地扮演液化天然氣的中心轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)角色，然后通過德國(guó)管道網(wǎng)絡(luò)輸送到各國(guó)。

對(duì)于氣源合作方，美國(guó)不是德國(guó)的唯一選擇。據(jù)報(bào)道，世界上最大的液化天然氣供應(yīng)商卡塔爾石油公司正在與德國(guó)的能源公司就可能的液化天然氣終端項(xiàng)目合作進(jìn)行談判。

到2030年，歐洲大部分天然氣供應(yīng)都與長(zhǎng)期合同掛鉤，因此像美國(guó)這樣新加入的液化天然氣供應(yīng)商的市場(chǎng)相對(duì)較小，但仍然價(jià)值數(shù)十億歐元。

Altmaier表示，德國(guó)液化天然氣終端可以從卡塔爾等許多國(guó)家獲得供應(yīng)，盡管美國(guó)“將能夠滿足歐洲的需求，但是他們的價(jià)格必須具有競(jìng)爭(zhēng)力和并且保證氣源的穩(wěn)定性。未來(lái)，我們既不想依賴俄羅斯也不依賴美國(guó)?！彼a(bǔ)充道。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著德國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)于脫碳的需求，天然氣將在該國(guó)的能源供應(yīng)中發(fā)揮作用可能會(huì)越來(lái)越小。但是，不容置疑的是液化天然氣是必需品。