階梯電價(jià)優(yōu)化設(shè)計(jì)研究

孫英楷

摘 要：電力能源是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用，因此電力工業(yè)發(fā)展的程度與國家的命運(yùn)息息相關(guān)。本文從我國電力能源價(jià)格的現(xiàn)狀出發(fā)，以電價(jià)改革的必要性為基礎(chǔ)，解釋了目前階梯式電價(jià)實(shí)施方案中存在的一戶多人口問題、一戶一表改造遲緩、未能體現(xiàn)家庭人員數(shù)量差異、執(zhí)行機(jī)構(gòu)有待完善等不足之處，相應(yīng)地提出加大政策宣傳力度、建設(shè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制等階梯式電價(jià)優(yōu)化措施，希望為我國電力能源和電力工業(yè)的發(fā)展盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：電力能源；電力工業(yè)；階梯電價(jià)；優(yōu)化設(shè)計(jì)

一、緒論

電力能源和電力工業(yè)的發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平有著重要的影響力，可以說與老百姓的生活息息相關(guān)。我國電力能源價(jià)格的現(xiàn)狀總體來說是好的，但是仍然有很大的改進(jìn)空間，電價(jià)方案中存在的不足之處亟待被挖掘和改進(jìn)。本文研究目前階梯式電價(jià)方案在實(shí)施過程中存在的問題，針對問題提出相應(yīng)的對策，期望我國電價(jià)改革策略越來越完善。

二、階梯式電價(jià)實(shí)施必要性

實(shí)施階梯式電價(jià)的必要性主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：

（1）階梯式電價(jià)的實(shí)施有利于促進(jìn)居民節(jié)約用電、節(jié)能降耗

階梯式電價(jià)制定的理論依據(jù)是需求彈性，基本用電需求是人人都需要的，所以對基本用電實(shí)施低收費(fèi)，超出部分實(shí)施高收費(fèi)，電費(fèi)的價(jià)格相對提高，則低收入群體浪費(fèi)電的現(xiàn)象將會獲得有效遏制，這樣既可以使居民基本用電需求得到滿足，還可以達(dá)到節(jié)約用電的目的；

（2）階梯式電價(jià)的實(shí)施有利于社會公平的實(shí)現(xiàn)

過去一直實(shí)施的政策是平均電價(jià)，如果電的價(jià)格設(shè)置成統(tǒng)一的，顯然就難以實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)施階梯式電價(jià)使多用電的居民多繳費(fèi)，顯得更為公平。

三、階梯式電價(jià)方案存在的不足

（1）一戶多人口問題

我國關(guān)于居民生活階梯電價(jià)的相關(guān)通知中規(guī)定，如果一戶一表居民有5名或5名以上家庭成員，就需要安裝分表，否則就要根據(jù)合表用戶執(zhí)行電價(jià)。但目前我國居民中存在著較為普遍的人戶分離情況，這主要是由農(nóng)村外出務(wù)工人員較多、人口流動性較大所導(dǎo)致的，此種情況下一戶多人口政策不易落實(shí)，這類居民一旦超過用電量的第一檔，則用電越多優(yōu)惠越多，違背了公平用電的原則。

（2）一戶一表改造遲緩

多個(gè)用戶共用一表稱之為合表用戶，我國關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知中明確指出“積極改造居民用電一戶一表，各地區(qū)需要積極改造城市供電設(shè)施，特別強(qiáng)調(diào)合表用戶電表的改造力度，到2017年底至少完成95%，全方位的落實(shí)居民階梯電價(jià)制度”。但是理想與現(xiàn)實(shí)總是存在差距，在改造過程中出現(xiàn)資金缺乏、合表用戶不能達(dá)成共識等問題，這嚴(yán)重阻礙了一戶一表改造工程的實(shí)施速度。

（3）未能體現(xiàn)家庭人員數(shù)量差異

如果家庭人員數(shù)量較多，那么用電量就會超過一般家庭，這是顯而易見的。階梯式電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是希望居民能夠合理用電、節(jié)能降耗，對于人口較多的家庭，其階梯式用電量應(yīng)當(dāng)有所提升，但是目前很多城市的電價(jià)并沒有體現(xiàn)這一點(diǎn)，從而對本地區(qū)階梯式電價(jià)的實(shí)施帶來一定影響。

四、階梯式電價(jià)優(yōu)化方案

（1）加大政策宣傳力度

只有居民們從心底里對政策接受和認(rèn)可，政策才能得到順利和有效的實(shí)施。為了取得人們對一戶多人口、一戶一表等電價(jià)政策的理解和支持，地區(qū)政府部門應(yīng)聯(lián)合電力工業(yè)部門一起做好政策宣傳工作，幫助人們了解階梯式電價(jià)的積極作用，引導(dǎo)人們形成爭取的用電消費(fèi)習(xí)慣，在社會中營造節(jié)約用電、綠色用電的優(yōu)秀風(fēng)氣，最終達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。

（2）建設(shè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

在已經(jīng)形成的三檔電量電價(jià)的基礎(chǔ)上，遵循一定的原則進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。第一檔電力電價(jià)需要能夠抵消電力工業(yè)部門的成本。第二檔電量電價(jià)既要體現(xiàn)電力工業(yè)部門的社會成本，還要考慮合理的收益。第二檔電量電價(jià)既要突出電力資源的稀缺性，還要考慮對環(huán)境破壞成本的補(bǔ)償。對于最高電量電價(jià)，筆者認(rèn)為可以將其設(shè)置為第二檔電量電價(jià)的一至兩倍。具體做法可以參照日本，日本的電價(jià)第一檔是120千瓦時(shí)，可以保障居民最低生活用電，電價(jià)很便宜，第二檔為120千瓦時(shí)至300千瓦時(shí)，單價(jià)是改革之前的平均電價(jià)，第三檔設(shè)置為300千瓦時(shí)以上，對于此檔電量的用戶，收取高額的電價(jià)。

同時(shí)，需要全面考慮到電力資源市場的供求變動，根據(jù)居民用電需求的變化，參照居民收入變化及差距，科學(xué)合理地明確階梯電價(jià)調(diào)整周期。比如在階梯式電價(jià)剛開始實(shí)施的階段，各方面規(guī)定尚不健全，調(diào)整周期可以設(shè)定為五年左右。

五、結(jié)語

本文從我國電力能源價(jià)格的現(xiàn)狀出發(fā)，以電價(jià)改革的必要性為基礎(chǔ)，解釋了目前階梯式電價(jià)實(shí)施方案中存在的一戶多人口問題、一戶一表改造遲緩、未能體現(xiàn)家庭人員數(shù)量差異、執(zhí)行機(jī)構(gòu)有待完善等不足之處，相應(yīng)地提出加大政策宣傳力度、建設(shè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制等階梯式電價(jià)優(yōu)化措施，希望為我國電力能源和電力工業(yè)的發(fā)展盡一份綿薄之力。

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