設(shè)置城市橙線,強化城市安全規(guī)劃管制能力

郭旭　孫卓

摘要：隨著我國城市化及工業(yè)化腳步的推進，越來越多的安全事故在生活當(dāng)中發(fā)生。諸如火災(zāi)，爆炸等屢見不鮮，非但造成了財產(chǎn)的損失，還危害著城市居民的安全。由此看來，城市規(guī)劃安全問題不容小覷。本文針對城市安全規(guī)劃中的基本保障——城市橙線的定義進行闡述，并提出部分強化城市安全規(guī)劃管制能力的建議。

關(guān)鍵詞：城市橙線;城市安全規(guī)劃管制;重大危險設(shè)施;空間管制

引言

近些年來，我國在城市化和工業(yè)化的道路上取得了優(yōu)異的成果，但隨之而來的安全事故也常常成為人們關(guān)注的焦點。如何降低災(zāi)害發(fā)生的頻率，保障城市居民的生命財產(chǎn)安全成為了不得不面對的問題，而因此提出的城市安全規(guī)劃管制橙線就是安全保障中必不可少的一環(huán)。

1 何謂城市橙線

所謂城市橙線是在城市安全規(guī)劃時設(shè)定的針對城市重大危險設(shè)施和其周邊土地及活動的防護界線。城市橙線的目的在于劃分出重大危險源同居民活動區(qū)的間距，在城市規(guī)劃時期就將安全風(fēng)險管理的理念貫徹，以保障城市居民安全。

如圖1 所示，為了降低城市中危險設(shè)施發(fā)生事故時的危害，在城市規(guī)劃階段便對于此類危險源（如超高壓管道、核電站、大型油氣管道等）進行安全防護劃分。當(dāng)在危險設(shè)施周邊進行建設(shè)活動時，參考城市橙線的劃分，在安全防護范圍之外進行建設(shè)，以保障建設(shè)活動的安全性[1]。由此看來，城市橙線的主要作用在于引導(dǎo)施工，明確建設(shè)活動范圍及安全防護范圍，達到土地資源的精確利用。

2 如何強化城市安全規(guī)劃管制

2.1 在規(guī)劃階段降低危險源的危害程度

正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，想要杜絕城市危險源帶來的事故危害，只靠城市橙線是遠遠不夠的，必須在規(guī)劃階段對于城市中可能造成重大危害的危險源進行排查及評估，了解需要對抗的危害，并分析城市當(dāng)中主要的危險源是什么，危害程度如何，城市中危險源分布導(dǎo)致的高危地區(qū)在何處等問題。其次，針對分析結(jié)果，將一些危險行為納入禁止行列，如杜絕地下水開采活動、開山、破壞樹林等行為，以強化城市安全規(guī)劃管制力度[2]。最后，加強危險源周邊設(shè)施的抗災(zāi)害能力，如使用更加經(jīng)久耐用的管道線路、加大對于高壓線路和輸油線路的監(jiān)督力度等。

2.2 加強城市整體的抗災(zāi)害能力

城市災(zāi)害易損性是能夠直觀反映其抗災(zāi)害能力的指標(biāo)，它是指城市整體在受到災(zāi)害時損傷的程度。通過這項指標(biāo)，人們能夠衡量出城市抵抗災(zāi)害的能力，即便是易損性最低的城市，在受到災(zāi)害時也會有所損傷。由此看來，想要加強一個城市的抗災(zāi)害能力，就要在城市安全規(guī)劃當(dāng)中加強城市的“韌性”，對影響城市災(zāi)害易損性的因素進行管制。比如新建的房屋設(shè)施采用更加先進的抗災(zāi)害防護措施，老建筑進行抗災(zāi)害改造等。其次，除了對于建筑抗災(zāi)害條件進行規(guī)劃管制之外，還應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害預(yù)警的相關(guān)體系，做到防患于未然。最后，城市居民素質(zhì)同樣是提高城市抗災(zāi)害能力的重要因素，對于社會防災(zāi)思想的宣傳教育工作同樣需要上心，以加強居民的防災(zāi)意識以及災(zāi)害來臨時的應(yīng)急行為處理能力，達到降低災(zāi)害的目的。

2.3 加強城市應(yīng)急資源管制

城市受災(zāi)之后需要依靠自身的應(yīng)急資源和外界的支援渡過難關(guān)，而自身的應(yīng)急資源包括消防、物資體系、臨時住所等直接作用的因素。在受災(zāi)的第一時間，城市自身的這些應(yīng)急資源是能夠為城市爭取調(diào)整時間的直接保障，因此城市應(yīng)急資源的管制工作尤為重要。城市的可恢復(fù)能力主要依靠的便是自身應(yīng)急資源的儲備和建設(shè)，如何分配有限資源進行災(zāi)害防護，應(yīng)急場所的選取，應(yīng)急生活資源的設(shè)置等都是安全規(guī)劃管制需要面對的問題[3]。其次，對于外界支援的管制分配也是影響城市災(zāi)后恢復(fù)能力的因素之一，通過外界支援將資源同自身應(yīng)急資源互補，將外界援助的資金分配城市重建和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，能夠加快城市恢復(fù)速度。

2.4 強化城市橙線“三區(qū)”管制

城市橙線按照不同的管理要求可以分成三個區(qū)域，它們分別是控制區(qū)、限制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。其中，控制區(qū)之內(nèi)只能夠存在市政道路以及設(shè)施，其他建筑和項目都不能夠在該區(qū)域內(nèi)施工。限制區(qū)內(nèi)部沒有特殊原因不能夠建造不符合安全要求的建筑，如商城、居民樓、公共建筑等。協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)所有可能引發(fā)重大安全事故的行為都需要制定相關(guān)的作業(yè)防護方案，且按照方案執(zhí)行。對于城市的安全規(guī)劃來說，城市橙線這三個區(qū)域的管理要求能夠很大程度上影響城市整體管理走向，因此對于這三個區(qū)域的管制應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格。

首先，在制定控制區(qū)的規(guī)劃管制方案時，應(yīng)當(dāng)及時對于可能發(fā)生的重大事故做出分析，針對重大危險源周圍的工作建筑和設(shè)施同有關(guān)的企業(yè)進行商議，共同探討其保護措施制定工作如何進行，最終制定出合理的保護計劃，共同簽訂一份保護協(xié)議。其次，控制區(qū)內(nèi)部的建設(shè)項目雖然數(shù)目少，但每一個項目都存在著巨大的安全隱患，所以在控制區(qū)內(nèi)部進行建設(shè)施工時必須由專業(yè)的技術(shù)人員進行操作，并由專家根據(jù)現(xiàn)場情況及時的分析，提出相關(guān)的安全保護建議。同時，杜絕違規(guī)建筑出現(xiàn)在控制區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格按照城市橙線的管理要求排查建筑及設(shè)施的建設(shè)申請[4]。

其次，對于限制區(qū)來說，雖然禁止公共設(shè)施的建造，但在部分建筑施工時仍然會動用較多的人力和機械，因此十分容易造成在危險源附近施工人員聚集的情況。一旦施工進入重要階段，機械和人數(shù)便達到了峰值。因此，相關(guān)的建筑部門需要就建造項目向有關(guān)的政府部門申請許可，同時做好安全防護措施。

最后，對于協(xié)調(diào)區(qū)來說，其要求沒有控制區(qū)和限制區(qū)那么嚴(yán)格，但并不代表個人或單位就能夠未經(jīng)許可進行大型活動，如開山、毀林、爆破采石等。對于這種違規(guī)行為一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。個人或單位想要在協(xié)調(diào)區(qū)進行大型活動必須同協(xié)調(diào)區(qū)所屬危險源所屬的企業(yè)進行商榷，簽署保護協(xié)議，制定詳盡的安全保護方案。在施工當(dāng)中嚴(yán)格遵守，在實地進行作業(yè)時還需要危險源所屬的企業(yè)派出專業(yè)人士對個人或單位進行施工指導(dǎo)，以防出現(xiàn)問題。

結(jié)語

綜上所述，城市橙線作為最近提出的新型空間管制界線，在實際的使用當(dāng)中肯定還存在諸多問題，需要時間去完善。其次，強化我國城市的安全規(guī)劃管理就要針對橙線分區(qū)進行細致處理，降低危險源危害程度，提高城市抗災(zāi)害能力。對抗災(zāi)應(yīng)急資源進行合理管制，多方面一起配合，才能夠提升我國城市的抗災(zāi)素質(zhì)，將城市橙線的設(shè)置作用發(fā)揮，在實踐中將城市橙線的運用完善。

參考文獻

[1]王大博.城市安全規(guī)劃管制的基本保障——城市橙線[J].城市建筑，2017（2）：66-66.

[2]王寧.油氣管道安全管理與城市建設(shè)規(guī)劃相關(guān)性探討[J].辦公自動化，2014（s1）：408-409.

[3]錢洪偉.城市應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營研究進展與展望[J].災(zāi)害學(xué)，2017，32（1）：160-165.

[4]劉應(yīng)明.合理規(guī)劃“橙線”[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2014（4）：20-23.