新時期推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義和任務(wù)

楊輝　欒昉　葉新太

2019年中央一號文件強調(diào)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道是“三農(nóng)”工作必須完成的一項硬任務(wù)，要求我們以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對全面建成小康社會，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的核心是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為此，筆者就推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化談一點粗淺的看法。

充分認(rèn)識推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是傳承發(fā)展農(nóng)業(yè)文明的需要。眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)化就是制定和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。而標(biāo)準(zhǔn)，是人們長期生產(chǎn)勞動、社會實踐和科學(xué)試驗活動中的經(jīng)驗總結(jié)，也是人們?yōu)樵谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則，簡單地說，就是衡量事物的準(zhǔn)則，就是人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化雖然在近現(xiàn)代受到越來越多的關(guān)注，但他們并不是新生事物。考古和歷史文獻證明，標(biāo)準(zhǔn)化是伴隨著人類進化史和社會進步史逐步走向成熟的。遠古時代的北京猿人使用大小差不多的尖狀石器，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化思想的萌芽。戰(zhàn)國時期孟子的“不以規(guī)矩，不能成方圓”的標(biāo)準(zhǔn)化思想，一直推動著古代標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一度量衡，是歷史上最著名的劃時代意義的標(biāo)準(zhǔn)化行動。位于河南省安陽市內(nèi)黃縣的三楊莊漢代聚落遺址中，有大面積保留著歷史原貌的壟作麥田，說明那個時代的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實踐已經(jīng)有了相當(dāng)高的水平。中國現(xiàn)存最早的一部農(nóng)書——成書于北魏末年（公元533年-544年）的《齊民要術(shù)》，其實就是最早的一部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊。文獻中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的例子還有許多，我們完全可以說，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是中華先民長期生產(chǎn)實踐的智慧結(jié)晶，更是華夏5000年農(nóng)耕文明的寶貴遺產(chǎn)。要傳承創(chuàng)新發(fā)展好農(nóng)業(yè)文明，就必須大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進和保持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動能。一般說來，能夠持續(xù)提供受消費者歡迎的產(chǎn)品并穩(wěn)定獲得較高經(jīng)濟回報的產(chǎn)業(yè)才算是高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。所以，要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，就必須立足發(fā)掘發(fā)揮資源優(yōu)勢，順應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、多樣、個性”的消費需求，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，通過品牌、品牌化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展綠色、安全、營養(yǎng)、健康和放心的“土字號”“鄉(xiāng)字號”等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和市場競爭力，以獲得市場回報，形成良性循環(huán)。這里，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)今市場競爭日趨激烈，環(huán)境保護和食品質(zhì)量備受人們關(guān)注，基層農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的產(chǎn)品，能不能達到消費者的要求，能不能滿足消費者的需求，最終要靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來說話。也就說，生產(chǎn)者能夠說清楚自己執(zhí)行了什么樣的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓消費者明白自己購買的產(chǎn)品達到了什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。因此，新形勢下，必須引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，遵從社會認(rèn)可的統(tǒng)一的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過統(tǒng)一的手段實施監(jiān)測檢驗，才能保證產(chǎn)品有銷路，產(chǎn)業(yè)能興旺、可持續(xù)，才能為鄉(xiāng)村振興提供不竭的動能。

準(zhǔn)確把握推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)

制定完善地方特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是重點。推進實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)、管理活動中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的各類對象與農(nóng)業(yè)科技成果相結(jié)合，制定成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并使這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，為生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場服務(wù)，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收的同時對生態(tài)環(huán)境友好。自1999年國家啟動“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項計劃”以來，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步構(gòu)建完成，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測檢驗方法、包裝標(biāo)識、儲存運輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。但標(biāo)準(zhǔn)總量、覆蓋面和覆蓋率還十分有限，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中以通用的糧食、蔬菜和水果類標(biāo)準(zhǔn)居多，針對特色產(chǎn)品、鄉(xiāng)土品牌的標(biāo)準(zhǔn)缺失，一些新興種植模式的標(biāo)準(zhǔn)空白。為了滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求，2015年3月國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)[2015]13號），決定改革政府單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系，要求到2020年基本建成由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)組成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系包括強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)4類，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2類，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保基本，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。為此，地方各級農(nóng)技部門要緊密聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校，圍繞地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和“四優(yōu)四化”，強化試驗示范和經(jīng)驗總結(jié)，按照“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作”的原則，加快制修訂推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭盡早形成完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護、生產(chǎn)過程管理有章可循，產(chǎn)品質(zhì)量控制有標(biāo)可依，產(chǎn)品信息追溯有據(jù)可查，為地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺保駕護航。

提升基層農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力是核心。推進實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，核心是提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。對于各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體而言，最終要求是，有（國家、行業(yè)、地方）標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，無標(biāo)準(zhǔn)的要結(jié)合實際制定并實施自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程），真正做到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。當(dāng)前，首先要讓各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分認(rèn)識到，只有實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才能“種（養(yǎng)）得好”實現(xiàn)“賣得好”，要盡早跳出“農(nóng)業(yè)就是種糧養(yǎng)豬”的簡單思維模式，告別“撒下一把種子長出菜來就能賣，端一盆飼料養(yǎng)出豬來就能掙錢”的粗放型種植、養(yǎng)殖的傳統(tǒng)觀念，樹立“學(xué)經(jīng)驗不如學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念。其次，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善和適應(yīng)性差，尤其是地方特色標(biāo)準(zhǔn)缺乏和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力普遍偏弱的情況下，各地要充分發(fā)揮綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”的引領(lǐng)作用，鼓勵支持大家申請使用“三品一標(biāo)”等質(zhì)量品牌標(biāo)志，這是被實踐證明的較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)化途徑。因為，“三品一標(biāo)”都從產(chǎn)地環(huán)境保護、生產(chǎn)投入品使用、生產(chǎn)技術(shù)要求和產(chǎn)品質(zhì)量安全評價等方面規(guī)定了各自的標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且有一套成熟的實施辦法。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等通過申請“三品一標(biāo)”，必須按照其要求，結(jié)合自己的實際制定并落實生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），能夠較為容易地走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的軌道。

總之，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項長期的基礎(chǔ)性工作，也是一項能夠讓河南農(nóng)業(yè)更加出彩的系統(tǒng)工程，需要我們給予足夠的重視。