WTO要改革，中國給出了什么方案？

倪月菊

2019年5月13日，中國向世界貿(mào)易組織（WTO）正式提交了《中國關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件》。文件在充分肯定WTO促進(jìn)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要作用的同時(shí)，深刻分析了在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、保護(hù)主義和單邊主義抬頭的大背景下，WTO所面臨的生存危機(jī)及挑戰(zhàn)，并提出了中國推進(jìn)WTO改革的原則、立場(chǎng)、政策建議和主張，向世界表明了中國積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心和行動(dòng)力，為WTO的進(jìn)一步改革貢獻(xiàn)了中國智慧。

WTO面臨生存危機(jī)

中國之所以向世界貿(mào)易組織提交了這份改革方案，是因?yàn)閃TO正面臨著前所未有的生存危機(jī)，其權(quán)威性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

WTO的權(quán)威性受到嚴(yán)重威脅 ?美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，其奉行的“美國優(yōu)先”政策，導(dǎo)致保護(hù)主義和單邊主義抬頭，全球貿(mào)易秩序面臨巨大挑戰(zhàn)。他在競(jìng)選期間就曾表示，“世界貿(mào)易組織是一場(chǎng)災(zāi)難”，上臺(tái)后也多次指責(zé)WTO協(xié)議是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”，并聲稱如果WTO不做出讓其滿意的改革，美國將“退群”。同時(shí)，美國還濫用WTO的國家安全例外條款，利用國內(nèi)法對(duì)他國實(shí)施單邊加征關(guān)稅等措施。這些做法對(duì)多邊貿(mào)易體制和全球貿(mào)易秩序構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅，甚至可能架空WTO，影響國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，使“全球化”出現(xiàn)倒退。

WTO面臨著前所未有的生存危機(jī) ?我們知道，爭(zhēng)端解決、貿(mào)易談判和貿(mào)易政策審議是WTO的三大功能。其中，爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的核心支柱。若這一功能缺失，另外兩個(gè)功能將受到嚴(yán)重影響。但上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選程序由于美國的反對(duì)而遲遲未能開啟，使WTO處于生存危機(jī)狀態(tài)，若該問題持續(xù)得不到解決，上訴機(jī)構(gòu)將在2019年年底“停擺”。

WTO需要與時(shí)俱進(jìn) ?WTO成立后，其公平和效率不斷引發(fā)爭(zhēng)議，特別是多哈回合談判久拖不決，嚴(yán)重影響了WTO的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。有的發(fā)達(dá)成員每年允許農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額高達(dá)幾百億美元，而一些發(fā)展中成員卻沒有這個(gè)權(quán)利。同時(shí)，WTO的議題也未包含數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)和投資便利化等反映21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的問題，未能跟上時(shí)代需要，需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革和調(diào)整。

他國WTO改革的各種政策主張

WTO是多邊自由貿(mào)易體制的唯一全球體系，多數(shù)國家和地區(qū)不愿看到其壽終正寢，主張WTO改革的呼聲日漸高漲。

歐盟于2018年7月率先提出了WTO的改革方案;德國著名智庫貝塔斯曼基金會(huì)（Bertesmann Stiftung）也聯(lián)合了多國政府機(jī)構(gòu)、智庫專家和國際組織，共同出版了《重振WTO多邊貿(mào)易體制》報(bào)告;加拿大邀請(qǐng)12個(gè)國家和地區(qū)（澳大利亞、巴西、智利、歐盟、日本、肯尼亞、墨西哥、新西蘭、挪威、新加坡、韓國和瑞士）的高級(jí)貿(mào)易代表共話WTO改革;中國和歐盟分別成立了WTO改革工作小組，并將WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革方案提交至WTO。日本也是WTO改革的積極支持者和參與者。除受加拿大之邀參與了少數(shù)成員方的共同討論外，日本還與美國和歐盟舉行了多次對(duì)話，并5次發(fā)表WTO改革的共同聲明。這些都充分說明了WTO現(xiàn)代化改革是眾望所歸。2018年12月在阿根廷舉行的G20集團(tuán)峰會(huì)聯(lián)合宣言中，也包含了支持WTO改革的內(nèi)容。

從政策主張看，歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政策訴求有極大重合，更加關(guān)注補(bǔ)貼等扭曲市場(chǎng)行為、非市場(chǎng)的政策和措施、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中國家地位的認(rèn)定及國有企業(yè)的“不公平”競(jìng)爭(zhēng)等，且有極強(qiáng)的針對(duì)性。但在WTO改革的優(yōu)先順序問題上，美國又與日本和歐盟有差異。日本和歐盟主張應(yīng)以盡快恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制職能為要?jiǎng)?wù)，以快速恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)能，與中國的主張一致。

中國WTO改革方案的“亮點(diǎn)”

為維護(hù)多邊貿(mào)易體制，自2018年起，中國便持續(xù)關(guān)注WTO改革問題，并于當(dāng)年11月22日與歐盟等成員向WTO提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的兩份聯(lián)合提案。2019年1月25日，中國與澳大利亞、日本、新加坡、美國、歐盟、俄羅斯、巴西等76個(gè)世界貿(mào)易組織成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。這些表明，中國一直是多邊貿(mào)易體制改革的積極推動(dòng)者和踐行者。

為了加快推進(jìn)WTO改革，中國又制定了WTO改革的整體建議方案，共包含四大領(lǐng)域、12條改革建議。與其他國家和組織的改革建議方案相比，中國的改革方案呈現(xiàn)出以下四個(gè)亮點(diǎn)。

一是站位高。中國的WTO改革方案立足于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更加關(guān)注“公平”和“發(fā)展”問題，力爭(zhēng)賦予發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的靈活性和政策空間，以解決發(fā)展中國家融入經(jīng)濟(jì)“全球化”方面的問題。中國的WTO改革方案把WTO改革放在加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的視角下，增加了兩者的相關(guān)性，以推動(dòng)世界貿(mào)易組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大的作用。中國的WTO改革方案不僅著眼于幫助WTO解決暫時(shí)的困境，還關(guān)注WTO自身的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注WTO本身的運(yùn)行機(jī)制改革及未來的發(fā)展議題，以維持多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、有效性和可持續(xù)性。

中國的WTO改革方案不僅著眼于幫助WTO解決暫時(shí)的困境，還關(guān)注WTO自身的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注WTO本身的運(yùn)行機(jī)制改革及未來的發(fā)展議題

二是原則明。2018年11月，中國提出了WTO改革的三大原則和五點(diǎn)主張，這次中國的建議方案正是基于上述原則和主張制定的。一是強(qiáng)調(diào)WTO改革要維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制核心價(jià)值，即非歧視和開放性，因?yàn)檫@是世界貿(mào)易組織成員在多邊規(guī)則框架下處理與其他成員經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)根本的遵循。二是強(qiáng)調(diào)WTO改革要保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。因?yàn)榘l(fā)展問題不僅是世界貿(mào)易組織工作的核心，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，只有充分尊重發(fā)展中成員的切身利益和關(guān)切，才能使更多的發(fā)展中成員融入經(jīng)濟(jì)“全球化”進(jìn)程中來。三是強(qiáng)調(diào)WTO改革應(yīng)該遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，要保證廣大成員特別是發(fā)展中成員共同參與改革進(jìn)程，而不要搞“小圈子”。

三是路徑清。中國的改革建議把解決危及WTO生存的關(guān)鍵和緊迫性問題放在首位，因?yàn)檫@是多邊貿(mào)易體制得以維持的前提和關(guān)鍵。目前WTO面臨三大生存危機(jī)，即爭(zhēng)端解決機(jī)制名存實(shí)亡;個(gè)別WTO成員濫用世貿(mào)規(guī)則中的安全例外條款，增加關(guān)稅;極個(gè)別WTO成員采用單邊措施，無視世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則。如果不解決這些危及WTO生存的問題，WTO的后續(xù)改革就無從談起。在解決了WTO的生存問題后，中國的改革建議方案還關(guān)注WTO運(yùn)行機(jī)制的改革，解決WTO談判進(jìn)展慢、運(yùn)行效率低、透明度低以及監(jiān)管和監(jiān)督不嚴(yán)等問題，以增強(qiáng)WTO的權(quán)威性和有效性。此外，從可持續(xù)發(fā)展的角度，改革建議方案強(qiáng)調(diào)了WTO要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注“公平”和“發(fā)展”問題，如關(guān)注農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)和投資便利化等，特別強(qiáng)調(diào)談判內(nèi)容要涵蓋反映21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的議題。

四是更包容。WTO擁有164個(gè)成員，各成員所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平千差萬別，發(fā)展道路和發(fā)展模式各具特色，這就要求WTO改革要更加具有包容性。要尊重發(fā)展中國家享受特殊和差別待遇的權(quán)利，不允許其他成員來剝奪中國理應(yīng)享受的發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。要尊重成員國各自的發(fā)展模式，尊重現(xiàn)存的各種所有制形式，反對(duì)一些成員否認(rèn)發(fā)展模式的多樣性和對(duì)不同發(fā)展模式的歧視，不贊同將發(fā)展模式問題納入到世界組織改革，不同意將沒有事實(shí)依據(jù)的指責(zé)作為世界貿(mào)易組織改革的議題。應(yīng)取消一些成員在投資安全審查和反壟斷審查中對(duì)特定國家企業(yè)的歧視，要糾正一些發(fā)達(dá)成員濫用出口管制措施，阻撓正常的技術(shù)合作的做法等。

中國的WTO改革建議，體現(xiàn)了中國對(duì)WTO的總體原則和基本立場(chǎng)，向世界表明了中國積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制，并積極推動(dòng)WTO改革的決心和行動(dòng)力;有利于在全球治理層面，充分發(fā)揮多邊貿(mào)易體系的作用，維護(hù)WTO的基本原則和核心價(jià)值不動(dòng)搖;有利于發(fā)展中成員繼續(xù)在多邊體制框架內(nèi)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)全球貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);有利于限制單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的以國內(nèi)法代替國際法的違規(guī)行為，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性;有利于進(jìn)一步完善WTO機(jī)制，增加WTO的權(quán)威性和有效性，使其在新形勢(shì)下更好地發(fā)揮作用。

（本文作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）