淮河流域綠色化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)路徑探討

李立新

摘? 要：該文介紹了壽縣生態(tài)家園富民工程項目建設(shè)取得的成效以及可借鑒的成功模式，針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議，旨在為淮河流域綠色化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)家園;綠色發(fā)展;淮河流域

中圖分類號 F124.5? ?文獻標(biāo)識碼 A? ?文章編號 1007-7731（2019）09-0001-3

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，要“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，第一次提出了“綠色化”的概念，強調(diào)要把綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。近年來，壽縣通過支持農(nóng)戶發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村能源、高效種植之間的關(guān)系，建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)家園，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境的改善、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民收入的增加，取得了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一，促進了人與自然的和諧發(fā)展。

1 壽縣綠色化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的成效分析

壽縣位于安徽省中西部，淮河中游南岸，總面積2948km2，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個村（居民）委員會，人口139.8萬，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，全國生豬調(diào)出大縣，全省農(nóng)村能源重點縣。近年來，壽縣主動適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變革，大力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程建設(shè)，實施“一池六改”，即每個項目農(nóng)戶建設(shè)1個8m3的沼氣池，同步實施改圈、改廚、改廁、改水、改田、改路，累計建成農(nóng)村戶用沼氣池32073口、5個聯(lián)戶沼氣、102個村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點和1個大型沼氣工程，其中利用世行貸款生態(tài)家園項目資金新建一體化沼氣池8432口。以沼氣為紐帶，大力發(fā)展一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)，正成為壽縣農(nóng)村經(jīng)濟增長和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新亮點。

1.1 改善了農(nóng)戶身體健康狀況及生活質(zhì)量 沼氣池建設(shè)戶以農(nóng)村廢棄的人畜糞便為原料，進行厭氧發(fā)酵處理后，可有效消滅傳染源，切斷疫病傳播渠道，對防控人畜共患疾病、疫病有著顯著的效果，從而減少了疾病、疫病的發(fā)生，有效地提升了農(nóng)家健康水平。項目實施后，農(nóng)戶用清潔、高品質(zhì)的沼氣代替煤、木柴等傳統(tǒng)燃料，煙熏火燎不再出現(xiàn)，減少了空氣污染，進而減少了人們呼吸道疾病、眼病等的發(fā)生。另外，沼渣、沼液是優(yōu)質(zhì)高效的有機肥料，沼肥的使用減少化肥的用量，在一定程度減輕了病蟲害的發(fā)生程度，降低了農(nóng)藥用量，提升了產(chǎn)品品質(zhì)。監(jiān)測結(jié)果顯示，項目實施后，項目農(nóng)戶的生活環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，污水亂流、垃圾亂倒、糞土亂堆、煙塵亂冒的現(xiàn)象明顯減少，項目的實施給項目農(nóng)戶傳統(tǒng)的生活方式帶來了真真切切的改變。

1.2 提高了農(nóng)戶收入水平 沼氣項目的實施，有助于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶的生活水平。戶用沼氣的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。其中，直接經(jīng)濟效益包括節(jié)約煤炭、液化氣、薪柴、秸稈等能源開支，沼液和沼渣施肥節(jié)約的化肥和農(nóng)藥開支;間接經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在帶動養(yǎng)殖業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、節(jié)約勞力等方面。調(diào)查表明，平均每個沼氣項目戶利用沼氣做飯全年可節(jié)支480元以上;節(jié)約購買化肥、農(nóng)藥開支120元以上;應(yīng)用“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等綜合利用技術(shù)全年可增收150元以上。項目戶可年均增收節(jié)支750元以上。若再加上養(yǎng)殖業(yè)的收入，增收就更加可觀。

1.3 減少了氣體排放 通過燃燒甲烷，減少項目區(qū)煤和薪柴燃燒，實現(xiàn)減排溫室氣體。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，每口沼氣池可年產(chǎn)沼氣385m3，按每口沼氣池年減少碳排放量2.38t計算，全縣每年共可減排20000t以上。

1.4 減輕了農(nóng)民婦女的負(fù)擔(dān) 沼氣項目實施后，農(nóng)家婦女無需再從事煙熏火燎的傳統(tǒng)的炊事勞作，家庭衛(wèi)生條件改善后，婦女的家庭清潔工作量也大大減輕。因此，婦女家務(wù)勞動時間縮短了，勞動強度也減輕了。這樣，婦女就能利用節(jié)省下的時間學(xué)習(xí)、休閑和從事生產(chǎn)、經(jīng)營性活動，增加家庭收入。

1.5 保障了貧困人口充分受益 項目的實施，減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的貧困程度，有助于當(dāng)?shù)氐呢毨裘撠殹ｍ椖堪才懦浞挚紤]讓當(dāng)?shù)刎毨羰芤妫芤尕毨?23戶，占總項目戶數(shù)的10%，涉及受益貧困村5個、受益偏遠(yuǎn)村10個，無任何貧困戶因項目而受損。項目符合當(dāng)?shù)刎毨舻男枨?，無任何群體或個人對擬建項目不滿或反對。項目建設(shè)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村個人的文化、民族關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等因素，沒有因此而妨礙農(nóng)民群眾接受此項目而使扶貧目的達不到的情況發(fā)生。如有項目農(nóng)戶因廁所門向問題而抵制項目實施，在采取了異地建公廁的方式后欣然接受。在整個項目實施過程中，對貧困戶給予特殊照顧，項目建設(shè)時優(yōu)先考慮貧困戶，并對建池貧困戶獲得沼氣服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)方面予以優(yōu)待。

1.6 促進了農(nóng)村勞動力就業(yè) 生態(tài)家園建設(shè)項目實行就業(yè)準(zhǔn)入持證上崗制度，通過項目建設(shè)，先后培養(yǎng)了483名“持證”沼氣技工，專門從事沼氣池的建設(shè)、維護和“三沼”綜合利用技術(shù)指導(dǎo)等，增加了農(nóng)村的就業(yè)崗位。例如，沼氣技工顧廣成從事沼氣建設(shè)30多年，曾參加過全國沼氣技工技能大賽，被安徽省農(nóng)業(yè)委員會評為“優(yōu)秀沼氣技工”。他組建的“顧廣成沼氣專業(yè)施工隊”，吸納了60多位沼氣技工，負(fù)責(zé)全縣近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣池建設(shè)和日常維護工作。

1.7 促進了社會發(fā)展 有20個項目村成為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點，占項目村總數(shù)的35%;減少了農(nóng)戶收集薪柴的麻煩，節(jié)省燃料及化肥的支出，改善了環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)戶參與項目的意愿強烈;“豬-沼-糧”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等生態(tài)富民模式推廣的應(yīng)用，帶動了糧食、蔬菜、水果、生豬等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又促進了農(nóng)業(yè)資源的深層次利用和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;帶動了項目戶和非項目戶生產(chǎn)生活方式習(xí)慣改變;項目所在社區(qū)村容村貌環(huán)境顯著改善;各級項目管理機構(gòu)及其工作人員提高了管理水平，改善了干群關(guān)系;沼氣技工和維修工等從項目中直接受益;促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化教育水平、農(nóng)民衛(wèi)生健康程度的提升;有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然景觀的保護;增加了可供當(dāng)?shù)剞r(nóng)村使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、垃圾收集池、排水溝、飲用水系統(tǒng)、太陽能路燈、殺蟲燈等;項目的建設(shè)和運營符合國家的民族政策，充分考慮了本地區(qū)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰，沒有引起民族矛盾、發(fā)生民族糾紛、影響當(dāng)?shù)厣鐣捕ǖ取?/p>

2 可借鑒的成功模式

2.1 高效的運營機制 壽縣生態(tài)家園項目的成功實施，不僅體現(xiàn)在項目建設(shè)上，實施了“一池六改”，更大的作用是圍繞項目實施，配套建立了高效的運營機制，包括建立沼氣原料供應(yīng)體系、沼氣安全使用服務(wù)體系、沼渣沼液綜合利用體系、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等，以戶用沼氣為紐帶，形成了一條上牽養(yǎng)殖業(yè)、下拉種植業(yè)，功能完善、運營高效的沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，從而保障了項目建后持續(xù)運營、持續(xù)發(fā)揮作用。比如，壽縣澗溝鎮(zhèn)方圩村圍繞沼氣利用和蔬菜（青毛豆）產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈。該產(chǎn)業(yè)鏈中包含了沼氣合作社和蔬菜合作社2個經(jīng)營服務(wù)主體，2個合作社形成互惠互利關(guān)系，結(jié)成了沼氣聯(lián)盟。沼氣合作社內(nèi)設(shè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點，為其成員有償提供沼氣池維修和保養(yǎng)服務(wù)，并提供人畜糞便等沼氣原料，負(fù)責(zé)沼渣沼液抽排等。由于目前沼氣農(nóng)戶一家一戶養(yǎng)豬數(shù)量的大幅減少，通過沼氣合作社與周邊現(xiàn)有的養(yǎng)殖場簽訂沼氣原料供應(yīng)協(xié)議，較好地解決了原料保障的問題。這樣，即使家中有勞動力外出打工的家庭，缺乏養(yǎng)殖牲畜或種植蔬菜的勞動力，仍舊能夠享受沼氣這種清潔便利的能源。蔬菜合作社利用沼渣沼液生產(chǎn)“綠色食品”認(rèn)證的蔬菜，負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一收購加工銷售其成員生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品，能夠以較高價格出售，以此獲得收益的最大化，同時實行訂單生產(chǎn)，以降低其成員生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場風(fēng)險，減少損失。2個合作社互利互惠關(guān)系還體現(xiàn)在，沼氣合作社在為蔬菜合作社提供有機肥料的同時獲利，補助用于維持沼氣池日常維護費用。因此，沼氣聯(lián)盟就從使用沼氣的項目戶和蔬菜戶2方同時獲得經(jīng)濟支持，確保服務(wù)功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.2 完備的項目建設(shè)與管理機制 落實了項目施工單位激勵競爭機制，堅持施工人員持證上崗，組建多支社會化的專業(yè)施工隊伍，對施工隊實行“包建設(shè)、保質(zhì)量、包管護”等“三包”責(zé)任制管理，對責(zé)任不履行或不到位的堅決予以清退。依照項目監(jiān)測評價辦法和工程驗收辦法，實行跟蹤監(jiān)測和督查，每年結(jié)合項目驗收對項目農(nóng)戶進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。接受審計部門審計，虛心聽取審計意見，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正，確保項目資金合理有效的使用。建立風(fēng)險評估機制，有效化解各類風(fēng)險。制訂了項目管理辦法、財務(wù)管理辦法、信貸管理手冊、監(jiān)測評價及工程驗收辦法、項目獎懲制度等一整套項目管理辦法和措施，使項目管理有章可循，按章辦事。另外，項目吸取了世行項目優(yōu)越的技術(shù)推廣和管理方式，對以往的推廣、培訓(xùn)手段方式上顯有改善。村級項目實施過程的溝通辦法使壽縣實行的村民“一事一議”政策得以有益的補充和鞏固。社區(qū)參與式采購方式的應(yīng)用，充分尊重群眾意愿，廣泛吸納受益人參與，堅持以人為本，受到了干群的歡迎，可操作性更強，簡便高效，是對現(xiàn)行采購辦法的有益補充。

3 存在問題及建議

壽縣地處淮河中游，全境地形地貌生態(tài)環(huán)境基本代表淮河流域。壽縣生態(tài)家園富民工程項目實施取得的成功經(jīng)驗，為淮河流域綠色化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)探明了一條有效途徑。壽縣在大力推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，將沼氣視為改善農(nóng)戶生計，解決環(huán)境惡化問題的途徑之一，正是由于沼氣不僅能夠為農(nóng)民帶來社會和經(jīng)濟效益，而且能夠解決環(huán)境惡化的問題。但是，項目在為沼氣用戶提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，使其優(yōu)化生產(chǎn)體系，利用沼氣所帶來的新的生產(chǎn)發(fā)展機會等方面尚顯不足。因此，在項目實施完成后，后續(xù)保障沼氣產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)運營，需要建立完善的工作機制，主要如下：

3.1 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制 在技術(shù)、財務(wù)、商業(yè)和組織機構(gòu)上合理安排，一是做好沼氣池后續(xù)的維護工作;二是應(yīng)用沼渣沼液的綜合利用技術(shù);三是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用項目資金建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工和精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。

3.2 建立項目運行保障機制 保證項目所需的各種必要的投入。保障沼氣池發(fā)酵所需的原材料，由養(yǎng)殖企業(yè)和項目農(nóng)戶簽訂買賣協(xié)議;有關(guān)沼氣維護所需的零配件等可從服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目資金中短期解決;積極爭取當(dāng)?shù)刎斦闹С帧?/p>

3.3 建立多元投入機制 對于項目未來運作所需的花費要有充分的預(yù)算，建立社會、政府、項目戶自籌等多元投入機制。

3.4 建立協(xié)調(diào)管理機制 項目實施期結(jié)束后，縣項目管理機構(gòu)繼續(xù)保留，負(fù)責(zé)項目的后續(xù)管理工作，但管理人員要精簡。各級政府安排項目管理工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算，確保項目后管理工作順利開展。

3.5 建立市場營銷機制 項目還需相關(guān)部門在沼氣項目農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)揮作用，制定對項目產(chǎn)出物進行營銷的措施，利用網(wǎng)絡(luò)等信息載體為農(nóng)民及時提供信息服務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品通過協(xié)會、合作社等載體走向市場，成為商品。

（責(zé)編：張宏民）