精準扶貧政策的時代內涵、理論品格及價值特色

郝儒杰

摘 要：精準扶貧政策是在我國推進扶貧開發(fā)實踐中形成和發(fā)展的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。精準扶貧政策的時代內涵主要體現(xiàn)為以人民為中心的價值選擇、決勝全面小康的使命擔當以及強化基層黨組織的核心力量;其理論品格主要體現(xiàn)為問題導向、理論貢獻、內容方法的有機結合;其價值特色主要體現(xiàn)為方向精準、普惠廣泛、操作規(guī)范等，為世界了解我國扶貧開發(fā)的成就和前景打開了一扇“思想之窗”。

關鍵詞：精準扶貧政策;時代內涵;理論品格;價值特色

中圖分類號：F323.8文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）05-0034-05

習近平總書記在十八洞村正式提出精準扶貧以來，多次就貧困治理做出重要指示，強調要“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人”[1]。十九大報告進一步指出，“這五年來，我國有六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下”[2]3，在貧困治理中取得了顯著成就，但當前一些地區(qū)依然存在著產業(yè)發(fā)展后勁不足、內生動力不強、深度貧困堡壘沒有完全攻克等問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，滿足人民群眾對美好生活向往的需要，實現(xiàn)“到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”[3]83的奮斗目標，進而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須加強對精準扶貧政策的時代內涵、理論品格和價值特色的闡釋和研究。

一、精準扶貧政策的時代內涵

（一）以人民為中心的價值選擇

人民群眾是精準扶貧政策價值選擇的“動力源”和“度量尺”。精準扶貧政策的實施，需要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)同決勝全面建成小康社會統(tǒng)一起來，把人民群眾的實踐主體地位和價值主體地位統(tǒng)一起來。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展理論，全會指出，“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理論”[2]19，要從人民的需要和發(fā)展出發(fā)。一方面，人民群眾是精準脫貧的動力源泉，是決勝全面建成小康社會的主體力量。加大深度貧困地區(qū)精準扶貧力度，攻克深度貧困堡壘，是決勝全面建成小康社會的重要內容。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心是“全面”，關鍵在人。另一方面，人民群眾是否滿意是評判和檢驗精準扶貧成效的度量尺?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，強調的不僅是‘小康，而且‘全面?！盵3]78全面建成小康社會，要“使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”[3]63。人民群眾永遠是“考官”，人民群眾的滿意與否，決定著全面建成小康社會能否“全面”合格。在各地精準扶貧、精準脫貧的考核驗收中，把“滿意度”全部納入了考核評價的全過程。習近平強調，“脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬?！盵3]85所以，實施精準扶貧、脫貧攻堅的全過程，就是全面體現(xiàn)人民群眾的主體價值選擇的全過程。精準扶貧政策的實施，始終堅持以人民為中心，為人的全面發(fā)展提供物質條件，從人民群眾的根本利益出發(fā)，進一步解決發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好生活向往的時代需要。

（二）決勝全面小康的使命擔當

習近平總書記始終把人民幸福，決勝全面小康作為使命擔當，十八大以來，先后到河北西柏坡、山東臨沂、福建古田、陜西延安、貴州遵義等革命老區(qū)考察，發(fā)表了一系列重要講話，突出強調每一位黨員干部決勝全面小康的使命擔當。他強調，“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域”[3]79，要精準瞄準貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅。在實踐中，將企事業(yè)單位、社會力量和貧困戶緊密聯(lián)系在一起，形成了幫扶單位與貧困地區(qū)、幫扶責任人與貧困戶、東部地區(qū)與貧困地區(qū)三對關系的相互作用、有效互動、協(xié)調統(tǒng)一。既有宏觀領域的把握，又有空間地區(qū)的聯(lián)動;既有微觀組織的集體幫扶，又有貧困個體的個別結對，方向一致、環(huán)環(huán)相扣、有機統(tǒng)一，確保精準扶貧的偉大實踐向著全面建成小康社會的目標穩(wěn)步推進。

（三）加強黨組織在脫貧一線的核心力量

加強黨組織在精準扶貧政策實施中的核心力量，是決勝全面小康的重要保證。習近平指出，“黨對農村的堅強領導，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵4]159他在黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”[2]20。再一次將黨組織的力量、地位和重要性，提到了一個全新的高度。精準扶貧政策實施過程中，通過向貧困地區(qū)下派第一書記和駐村工作隊等方式，加強基層黨組織的領導力量，進一步夯實了黨的基層基礎，鍛煉了隊伍，凝聚了人心。事實證明，沒有一個過硬的黨組織，脫貧攻堅只能是一句空話。因此，加強脫貧攻堅第一線的核心力量，并不是讓貧困村黨支部一枝獨秀、孤軍奮戰(zhàn)，而是重在發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅第一線各方社會組織力量中的核心領導力量，增強黨員隊伍凝聚力和對基層人民群眾的吸引力號召力，讓人民群眾深刻認識到，“脫貧致富奔小康，必須有個好支部”。實踐表明，決勝全面建成小康社會越是接近，黨組織在農村的核心領導地位就越需要強化;深度貧困堡壘越是“牢固”，基層一線黨組織的核心力量就越需要增強。

二、精準扶貧政策的理論品質

（一）問題導向的實踐性

精準扶貧政策精準回應我國當前“發(fā)展不平衡不充分”的社會主要矛盾。由于我國東、中、西部發(fā)展原始要素的不均衡性，導致了地區(qū)發(fā)展的差異化和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。事實上，這些不平衡性的特征與我國大部分貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的不充分性密切相關。正是由于我國絕大部分貧困地區(qū)不同程度地存在著經濟社會發(fā)展滯后、人民生活水平不高、社會基礎設施不完善、產業(yè)結構單一、教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展緩慢等發(fā)展“不充分”的問題，才導致了同一時期內各個地區(qū)在發(fā)展程度上的不平衡性。這些“不平衡不充分”因素，決定著精準扶貧政策的實踐主體、實踐導向和實踐路徑的特殊性。對此，實施精準扶貧政策始終堅持問題導向，精準回應貧困地區(qū)和貧困群眾，采取有針對性的幫扶方式和舉措，創(chuàng)造性地開展決勝全面建成小康社會的精準實踐，具有鮮明的實踐性。

（二）理論貢獻的原創(chuàng)性

新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]11成為我國社會的主要矛盾，“不平衡不充分”的因素既包括勞動力水平低和內生動力不足、攻克深度貧困堡壘難度大等問題，也包括在解決主要矛盾的過程中產生的精準扶貧政策實施不到位不精準、形式主義官僚主義、數(shù)字脫貧虛假脫貧、扶貧資金管理使用不規(guī)范等突出問題。這些矛盾和問題的有效破解，需要創(chuàng)造性的政策理論指導，“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標?！盵3]84精準扶貧政策能夠靈活運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點分析和破解這些矛盾和問題，有著強大的時代感號力、理論引領力和理論指導力。精準扶貧政策從新時代要求和人民群眾對美好生活的向往出發(fā)，開啟了帶領全國人民脫貧奔小康的偉大實踐，實現(xiàn)了精準扶貧政策頂層設計創(chuàng)新和脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的重大飛躍。精準扶貧政策這一原創(chuàng)性理論貫穿著馬克思主義的精髓要義，是新時代中國共產黨人運用馬克思主義世界觀和方法論解決中國貧困問題、研究中國扶貧課題、創(chuàng)造中國扶貧開發(fā)理論的光輝典范。

（三）內容方法的系統(tǒng)性

精準扶貧政策包含的內容方法豐富，形式多樣，是一個相互作用、有機統(tǒng)一的強大系統(tǒng)。首先，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”相統(tǒng)一。精準扶貧是幫扶主體見之于幫扶客體的實踐活動，將幫扶的主體、客體和橋梁有機統(tǒng)一起來。其中“扶持誰”是精準扶貧的客體（對象），“誰來扶”是精準扶貧的主體，“怎么扶”則是聯(lián)系精準扶貧主體與客體（對象）的中間紐帶，起著橋梁的重要作用。具體體現(xiàn)為“三個明確”：一是明確了幫扶的客體（對象），成功解決了“幫扶誰”的問題。精準扶貧政策實施的第一步，把“真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚”[3]84，精準識別幫扶客體（對象）的基本情況，幫扶客體（對象）精準明確，實現(xiàn)了幫扶的客體精準、對象明確。精準鎖定幫扶的客體（對象），一定程度上決定著精準扶貧的方向和目標能否精準對應和精準實現(xiàn)。二是明確了幫扶的主體，精準解決“誰來扶”的問題。幫扶主體在整個幫扶過程中起著原動力的作用，明確主體、精準發(fā)力，把幫扶的主體（即中央和地方各級政府部門及其黨員干部）的責任、范圍、事項精準明確，事關精準扶貧成敗。三是明確了幫扶的橋梁和紐帶問題，精準解決“怎么扶”的問題，也就是“實施‘五個一批工程”[3]85?！霸趺捶觥钡臉蛄汉图~帶充分發(fā)揮作用，是精準扶貧不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是整個精準扶貧實施過程的潤滑劑，這個潤滑劑就是“扶貧開發(fā)工作機制”，具體來講就是“中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”[3]84。這樣精準扶貧政策實施過程中，實現(xiàn)了幫扶的主體、客體和橋梁的精準對應，三者之間形成了一個相互協(xié)調、有效互動的統(tǒng)一系統(tǒng)，形成了精準扶貧各系統(tǒng)要素之間的有機統(tǒng)一。其次，物質投入與精神激勵相統(tǒng)一。精準扶貧的物質投入，主要就是人、財、物等有形的扶貧要素的投入，充分發(fā)揮人、財、物等物質要素的積極作用，形成幫扶合力。從人的要素投入上看，就是“集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)”;從財和物的要素投入上看，就是充分“發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用”[3]88，構建有效作用的物質要素投入系統(tǒng)，最后形成強大合力。精準扶貧的精神投入，主要就是人的意識方面的投入，也就是“智”和“志”等無形的扶貧要素的投入，起著重要的精神激勵作用。“治貧先治愚，扶貧先扶智”[3]85旨在發(fā)揮貧困地區(qū)困難群眾的內生動力，“授人以漁”[5]217增強貧困群眾的脫貧意識、致富意識、發(fā)展意識，讓貧困群眾逐步增強開放發(fā)展的動力活力，有更多的“獲得感”。最后，全局統(tǒng)籌部署與具體規(guī)劃模式相統(tǒng)一。精準扶貧政策，既有全局謀劃，科學部署，又有精準幫扶環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃，都是一個相互作用，有效統(tǒng)一的體系。在全局上，具體體現(xiàn)為精準扶貧的整體統(tǒng)籌和全面部署，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的全面聯(lián)動工作機制，確定到2020年如期脫貧的整體目標。在具體規(guī)劃上，則更加注重幫扶模式的優(yōu)化與設計，提出“強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實”“把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點”[5]5等具體模式和目標。正是精準扶貧的全局統(tǒng)籌部署和具體規(guī)劃模式的有效運行，形成系統(tǒng)合力效應、整體推進。

三、精準扶貧政策的價值特色

（一）方向精準，有很強的針對性

精準扶貧政策的內容非常豐富，其價值特色之一，就是方向精準，針對性強。從精準幫扶的對象來看，明確把貧困地區(qū)和貧困群眾作為幫扶對象，而不是不明對象的“大水漫灌”，通過摘帽的方式來銷戶設卡，確定哪些人和哪些地區(qū)是扶貧的對象。從精準幫扶目標來看，不是只搞藍圖式的模式描述，而是明確了每年的脫貧任務，明確提出了“兩不愁、三保障”的脫貧目標。從幫扶的手段來看，因地制宜，施行產業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、健康扶貧、教育扶貧、黨建扶貧等方式，通過“五個一批”“六個精準”①的扶貧方式，切實做到了“分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”，具有極強的針對性。精準扶貧政策的實踐中，尤其注重理論、方向，注重從精神領域、認知水平方面來激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧動力、脫貧信心，從某種程度上可以說“方向精準、有很強的針對性”這一價值特色貫穿于精準扶貧政策發(fā)展的全過程?！胺鲐氁鲋?、扶志結合起來。”[3]90不僅對精準扶貧的領導干部在理論水平上有要求，而且還關注到了精準扶貧的對象，尤其是注意到精準扶貧對象的思想認識狀況。習近平特別指出，“一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干，群眾看?！盵3]90為了確保精準扶貧的方向精準，精準扶貧更有針對性，研究精準扶貧對象尤為重要。推進精準扶貧，不只是政府的事情，也不只是黨員和領導干部的事情，更加“注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力”[3]90。精準扶貧政策的重要突破，就是把貧困地區(qū)和貧困群眾的精神力量激發(fā)起來，壯大和凝聚了精準脫貧的物質能力和思想動力。

（二）普惠廣泛，有很大的覆蓋面

新時代以來，黨中央把精準扶貧、扶貧開發(fā)放到了治國理政的重要位置，全國各地都把精準扶貧政策貫徹到扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的全過程，集中表現(xiàn)在精準扶貧政策實施的方式方法上有很大的覆蓋面。首先，涉及地域寬廣。黨的十八大以來，黨中央確定了精準扶貧的脫貧目標和要求，重點是深度貧困地區(qū)，進而有步驟、有戰(zhàn)略地在全國范圍內逐漸鋪開。習近平先后調研了全國11個特困連片地區(qū)，分別在延安、貴陽、銀川、太原、成都等地主持召開了座談會，作出了一系列重要的指示批示，確保讓貧困地區(qū)的貧困群眾得到實惠。其次，涉及行業(yè)領域廣。實踐中，將精準扶貧的任務、目標、對象和方法與經濟、政治、社會、生態(tài)等領域結合起來，理念上精準貫徹，方法上綜合推進，實現(xiàn)在扶貧與教育、扶貧與醫(yī)療、扶貧與產業(yè)、扶貧與科技、扶貧與黨建、扶貧與生態(tài)、扶貧與社會保障、扶貧與社會力量、扶貧與文化、扶貧與干部教育培訓、扶貧與企業(yè)、扶貧與單位等多領域的結合，“舉全黨全社會之力”[5]2探索和形成了大量有價值的精準扶貧經驗和成果。最后，涉及的人群廣。精準扶貧政策高度概括融合了全社會各個領域中的各個人群，廣泛參與。從職業(yè)身份上來看，有教師、學生、醫(yī)生、農民、企業(yè)家、公務員等人群;從政治身份來看，有黨員干部、黨外人士、國際友人等群體;從社會參與方面來看，有政府部門、國有企業(yè)、非公企業(yè)、社會組織等群體，這些主體在精準扶貧的過程中，把自身的優(yōu)勢同精準扶貧的對象（貧困地區(qū)和貧困群眾）的特點、致貧原因、幫扶措施以及幫扶力度等進行了有效地銜接，取得了很大的成效。從幫扶的人群的角度來講，他們更加了解了貧困地區(qū)和貧困群眾的實際情況，體驗了中國特色社會主義建設過程中的不平衡、不充分的發(fā)展實際，提升了貧困地區(qū)和貧困群眾盡早擺脫貧困的內生動力。

（三）責任明確，有很高的可靠度

精準扶貧政策把可靠度放在了突出位置，把明確責任放到了重要位置，把統(tǒng)一思想認識作為首要前提。實踐中，要求各級黨委和政府切實把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，始終加強黨對脫貧攻堅的領導，把全面從嚴治黨要求貫徹全程，不斷夯實脫貧攻堅戰(zhàn)的政治基礎。首先，在精準扶貧實踐中進一步完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制。通過實行最嚴格的考核制度，倒逼干部作風的轉變，切實提高考核評估質量和水平，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。其次，在精準扶貧實踐中強調加大督查巡查力度，集中力量解決扶貧脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。再此，在精準扶貧實踐中突出強化扶貧資金監(jiān)管，健全公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督，完善陽光扶貧、廉潔扶貧機制。堅決依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。最后，在精準扶貧實踐中強化制度執(zhí)行和考核結果的應用。尤其是對于在精準扶貧過程中存在的領導干部的作風問題，嚴肅問責，確保精準扶貧實績經得起歷史和人民的檢驗。

（四）操作規(guī)范，有很好的示范性

為實現(xiàn)全面建成小康社會，“確保一個都不落下，一個都不能少”的目標，精準扶貧政策在實踐中就理論意識、方式方法、幫扶態(tài)度等都做了要求，各地也進行了有效探索，取得了豐富的經驗，具有很強的示范性。首先，重點突出精準扶貧政策的一個總的要求，就是“全程精準”。習近平指出“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作?！^程都要精準”[6]。從脫貧攻堅的提出，到精準扶貧、精準脫貧、脫貧攻堅，再到干部考察、脫貧驗收的各個環(huán)節(jié)，涉及政府、社會組織、貧困地區(qū)、貧困人群、幫扶隊伍、國有企業(yè)等多個主體，突出強調政策精準、資金使用精準、幫扶責任精準、脫貧方法精準、原因分析精準、幫扶內容精準、脫貧時限精準、考核方式精準等多個維度，實現(xiàn)全程精準、又貫徹始終。其次，突出強調精準扶貧的操作方法，具體可行，操作規(guī)范。從精確識別看，各地都是根據(jù)一個標準，這個標準就是國家公布的扶貧標準，先由村民填申請表，然后由村民小組召開戶主會進行評選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行評選、公示，最后確定。從精確幫扶看，具體操作也非常規(guī)范，要求做到 “六個到村到戶”②幫扶措施。從精確管理看，建立貧困戶的信息網絡系統(tǒng)，建立扶貧項目庫、扶貧專家?guī)?，明確省、市、縣三級分別該承擔什么任務和權責。最后，更加注重經驗的總結和推廣應用。精準扶貧政策非常重視人的思想認識對精準扶貧實踐的指導作用。比如1988年習近平曾調研了閩東九個縣和相鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地，針對“閩東交通閉塞，信息短缺，商品經濟的發(fā)展較其他貧困地區(qū)顯得更為步履艱難”[4]159等問題，注重精準扶貧的政策適用，將就業(yè)政策、醫(yī)療政策、教育政策等向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，確保精準扶貧取得實效。在當前的精準扶貧過程中，這種由點到面、解剖麻雀、典型帶動的做法也成為非常重要的工作方法。

習近平立足新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，緊緊圍繞脫貧攻堅的總任務、總目標，在推進扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的方向、涉及面、可靠度和示范性方面，進一步彰顯了精準扶貧政策的價值特色。無論在方案的設計，還是具體的實踐環(huán)節(jié)，都彰顯了科學性、有效性和可操作性，成為一個嚴密的科學系統(tǒng)，為世界了解我國的扶貧開發(fā)成就和前景打開了一扇“思想之窗”，也為世界貧困治理提供了中國方案、貢獻了中國智慧。

注釋：

① 六個精準，指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

② 六個到村到戶：基礎設施到村到戶、產業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。

參考文獻：

[1] 習近平.萬眾一心奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利 [EB/[JP2]OL].中國青年網. http：//news.youth.cn/jsxw/201806/t20180614_11644072.htm.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告 [M]. 北京：人民出版社， 2017.

[3] 習近平談治國理政（第二卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

[4] 習近平.擺脫貧困 [M]. 福州：福建人民出版社，2018.

[5] 高選民，劉永福，時玉寶，蘇國霞，黃承偉.新發(fā)展理念案例選 脫貧攻堅 [M]. 黨建讀物出版社，2017.

[6] [JP3]習近平.脫貧攻堅全過程都要精準 [EB/OL].新華社. ttp：//www.gdfp.gov.cn/fpyw/jdxw/201703/t20170309_[KG-1mm]826047.htm.

【責任編輯：梁 鈞】