小農(nóng)戶(hù)的福音
——國(guó)家啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃

前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，對(duì)扶持小農(nóng)戶(hù)，提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出全面部署。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路上不能讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)

小農(nóng)戶(hù)有多重要？中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。

韓俊表示，目前，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶(hù)，資金項(xiàng)目過(guò)于向大的經(jīng)營(yíng)主體傾斜的現(xiàn)象。這次中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面。

“在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持政策，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道?！表n俊說(shuō)，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶(hù)掉隊(duì)，要防止搞強(qiáng)制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，影響小農(nóng)戶(hù)的就業(yè)和生計(jì)，更要防止大量農(nóng)民變成既沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無(wú)地可種的無(wú)業(yè)農(nóng)民。

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展適逢其時(shí)

小農(nóng)戶(hù)獲更多財(cái)政金融支持

財(cái)政政策如何扶持小農(nóng)戶(hù)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀說(shuō)，財(cái)政支持方面，將完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性直接對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營(yíng)主體。將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計(jì)劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上，使一部分小農(nóng)戶(hù)能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

最近，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》。吳宏耀說(shuō)，在信貸支持方面，主要是健全小農(nóng)戶(hù)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小農(nóng)戶(hù)小額信用信貸。推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶(hù)融資可貸性。

保險(xiǎn)政策是小農(nóng)戶(hù)反映迫切的另一支持領(lǐng)域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要覆蓋物化成本，有關(guān)部門(mén)正試點(diǎn)推行覆蓋完全成本的保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從覆蓋直接物化成本向逐漸實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本轉(zhuǎn)變。今后農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)象要覆蓋所有小農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶(hù)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)，包括畜禽產(chǎn)品保險(xiǎn)和重要菜籃子產(chǎn)品保險(xiǎn)。

百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級(jí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，去年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第八次中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上明確提出要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

第一，目前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是非常迅速的。全國(guó)現(xiàn)在經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場(chǎng)已接近60萬(wàn)家，此外還有非常多沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定、備案的家庭農(nóng)場(chǎng)（一些種養(yǎng)大戶(hù)）。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展確實(shí)是不充分的。和其他新型經(jīng)營(yíng)主體比較，在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)生銷(xiāo)售方面還有很大的差距，當(dāng)前遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展還是大有潛力的。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)達(dá)398萬(wàn)戶(hù)。

第四，文件明確提出要啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。就是統(tǒng)一思想，把發(fā)展立足點(diǎn)放到小農(nóng)戶(hù)上，通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)各方面支持政策，形成一種鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，讓有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)能逐步發(fā)展成規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司提出百萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，作為今年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，目的是推動(dòng)我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)提擋升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。