探索基層人大工作新路子──信宜市人大常委會多渠道推進縣鄉(xiāng)人大工作

/ 圖 黎華權 李學東

2018年4月，省人大常委會出臺《關于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導意見》，鼓勵各地人大積極探索創(chuàng)新案例，總結(jié)經(jīng)驗，推動完善提高。信宜市人大常委會對標新要求，不斷探索創(chuàng)新，通過上下聯(lián)動積極打造縣鄉(xiāng)人大工作和建設的“升級版”。

實現(xiàn)縣鄉(xiāng)人大“有位”“有為”“有威”

省人大常委會“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的文件出臺后，茂名市人大常委會也印發(fā)了貫徹實施意見，成立了縣鄉(xiāng)人大工作和建設領導小組，統(tǒng)籌解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設中遇到的問題，選定16個鎮(zhèn)級人大工作示范點，指導縣鄉(xiāng)人大完善請示報告制度、組織建設、人大會議、決定重大事項、代表活動、工作制度等方面的規(guī)范建設。信宜市委專門傳達學習省人大常委會關于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導意見，召開了全市人大工作會議，印發(fā)了《中共信宜市委關于推進我市人大工作的意見》，將人大制度理論納入市委理論學習中心組和黨校中青班的學習內(nèi)容，不定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作中的實際問題，為人大工作開展提供了有力政治保證和各方面保障，從而掀開省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大共同發(fā)力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設的大幕。

“縣鄉(xiāng)人大工作和建設迎來了春天！” 2017年以來，信宜市人大全面落實省“縣鄉(xiāng)人大工作十條”所取得的積極成果，讓信宜各級人大干部都產(chǎn)生這一真切的感嘆。市人大常委會機構設置和編制達到省定標準，2017年至今增加了行政編制4名。鎮(zhèn)設立人大辦、配備人大辦主任，鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）落實職務補貼，人大工作經(jīng)費納入財政預算，落實代表履職補助等，體現(xiàn)了人大“有位”。

“現(xiàn)在代表活動多了，人大監(jiān)督多了，人大干部也忙了起來?！焙芏嗳罕娫谡f起人大時都有這樣的感受。信宜市人大把對標要求抓規(guī)范建設作為一項重要工作，一年多來，通過組織召開市鎮(zhèn)人大工作務虛會、研討會、匯報會、座談會等學習探討，平時加強督促指導促使全市人大干部進一步提高思想認識，明確目標任務，使縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化水平更上一層樓。

信宜市人大與各鎮(zhèn)（街道）人大圍繞市委中心工作、民生熱點、民主法治建設積極探索監(jiān)督方式、方法，強化監(jiān)督的剛性與力度，充分體現(xiàn)了人大職能作用，取得實實在在效果。2018年，市委市政府主要領導對人大監(jiān)督河長制實施、全域旅游、玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的審議意見作出批示，人大意見得到扎實的推進。人大的權威樹起來了，人大干部的干勁更足了。

激發(fā)人大代表“想為”“能為”“善為”

2018年12月6日，信宜市首個人大代表調(diào)解室在池洞鎮(zhèn)大坡代表聯(lián)絡站揭牌

信宜市人大通過上下聯(lián)動，激發(fā)人大代表“想為”“能為”“善為”，不斷提高代表履職能力，代表工作創(chuàng)出新特色。

為讓代表親身感悟“想為”，信宜市人大“新招”迭出。在去年3月份開展了人大代表戶掛牌活動，兩級人大共同為全市居住在農(nóng)村的1 300名市鎮(zhèn)代表在各自的家門口掛起“人大代表戶”牌子。8月份開展了代表向選民述職活動，讓代表接受選民評議和滿意度投票測評。通過掛牌和述職，拉近了代表與群眾的距離，代表責任感和使命感進一步增強，為民盡職的愿望更加強烈，密切聯(lián)系選民、接受群眾監(jiān)督的意識更加自覺。有的代表說：“掛牌后，接到選民反映意見的電話越來越多，覺得當代表責任重大，確實要為群眾辦實事好事?！?/p>

如何激發(fā)代表“能為”？換屆后，市、縣、鎮(zhèn)三級人大上下聯(lián)動組織三級代表進行一次崗前系統(tǒng)性培訓學習。信宜市人大常委會通過市代表“六大履職平臺”每年組織兩次集中培訓學習。各鎮(zhèn)人大也組織鎮(zhèn)級代表每年集中培訓1至2次，代表工作室和聯(lián)絡站也經(jīng)常組織代表學習活動。目前，學習已成為信宜市各級人大代表新常態(tài)。有些代表說：“當代表還當了回學生，通過學習才真正了解代表要做些什么，當一名稱職代表看來不簡單?！睘榱送苿哟怼澳転椤?，信宜市人大通過“請進來”和“走出去”的辦法，先后邀請了省、茂名市人大系統(tǒng)的領導和上級黨校、高校教師10多人次到信宜為代表授課。同時，創(chuàng)新成立由人大干部、黨校教師、鎮(zhèn)人大主席和各級代表組成講師團，舉辦近20場培訓，為1 000多名市鎮(zhèn)代表授課，促進了代表綜合能力的提高。

“善為”體現(xiàn)在其作用發(fā)揮上，信宜市人大積極搭建代表履職平臺。按上級人大的部署，信宜市人大指導各鎮(zhèn)（街道）人大共創(chuàng)建了19個代表工作室和87個代表聯(lián)絡站。去年底，聯(lián)合法院在鎮(zhèn)級建立了11個人大代表訴調(diào)對接工作室，發(fā)動廣大代表參與法院民事案件訴前調(diào)解，努力將矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。至目前止，代表參與成功調(diào)解了67宗民事案件，較好發(fā)揮代表在營造共建共治共享社會治理格局中的作用。

推動人大工作“擴面”“提質(zhì)”“見效”

信宜市人大通過上下聯(lián)動，不斷推動監(jiān)督工作“提質(zhì)”，見到了實實在在效果。

不斷擴大工作面，讓代表充分履職。常委會做好對各鎮(zhèn)人大和人大街道工委的工作指導，組織好每個單月20日代表工作室接待日活動和每季度常態(tài)化代表聯(lián)絡站活動。去年，按照茂名市人大常委會統(tǒng)一部署，組織各級代表參與河長制工作、公安派出所建設、村級衛(wèi)生站標準化建設的三級聯(lián)動評議工作；組織1 000多名各級代表圍繞當前中心工作為監(jiān)督內(nèi)容開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等代表主題日活動，掀起了代表履職活動高潮。

在“真”字下功夫，提高監(jiān)督質(zhì)量。通過制作河長制暗訪電視專題片在市人代會上播放曝光發(fā)現(xiàn)的問題、隨機抽取衛(wèi)生站視察點的做法，促使政府及相關部門高度重視，對存在問題立即整改，加快推進相關工作，群眾拍手稱贊。代表說：“現(xiàn)在人大腰桿子硬了很多，真監(jiān)督，效果好，代表履職更有信心，更充實了?！?/p>

抓“實”工作，促使工作見效顯著。在2018年的代表主題活動中，市鎮(zhèn)人大廣泛收集群眾和代表的意見建議1 000多條，經(jīng)梳理出31條作為重點意見建議書面轉(zhuǎn)交市直有關部門辦理，并加強跟蹤督辦，大部分意見建議得到較快辦理。在今年的代表建議交辦會上，有些單位領導說：“近年來，代表們提的意見建議質(zhì)量越來越高，真實反映了群眾和社會的迫切需求，我們將辦理代表建議作為動力推動相關工作?！逼渲校硖岢龅摹蛾P于加大整治市區(qū)綠河力度的建議》交辦后，市水務局立刻召開班子會議研究，決定追加列入今年中水河流治理項目計劃。

如今，信宜縣鄉(xiāng)人大工作和建設的“升級版”仍在不斷升級進化當中。