新時(shí)期土地檔案管理工作的理論與實(shí)踐

賀廣利

摘 要：土地資源檔案是維護(hù)國土資源歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。做好基層國土資源的檔案管理工作，關(guān)系到檔案管理工作的規(guī)范化，關(guān)系到土地資源的科學(xué)合理利用，關(guān)系到國土資源管理效率的提高。

關(guān)鍵詞：土地；檔案；管理

1 土地資源檔案管理期間存在的問題

土地資源檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，隨著時(shí)代的發(fā)展，其也發(fā)生了較大變化，如果檔案管理者在具體工作過程中仍然沿用效率偏低的手工管理模式，勢必?zé)o法在社會發(fā)展的大趨勢下立足。近幾年，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到了快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的電子檔案，但是，相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)匱乏。電子檔案自身具有信息與載體可分離、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化、信息易修改、存儲量大等特點(diǎn)。土地資源檔案管理工作人員要跟上時(shí)代的發(fā)展形式，不斷對新知識內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)知識內(nèi)容的學(xué)習(xí)，盡量適應(yīng)電子檔案管理工作。隨著人們對檔案管理工作內(nèi)容的重視程度的加深，檔案法規(guī)內(nèi)容不斷完善，依據(jù)治檔的社會環(huán)境也得到了好轉(zhuǎn)，這也使檔案管理工作開展過程面臨的一個(gè)良好發(fā)展機(jī)遇。土地資源檔案管理工作對于土地糾紛問題的解決、土地的合理開發(fā)、土地承包等各項(xiàng)問題都發(fā)揮著重要作用。隨著新土地管理方法的實(shí)施，土地資源管理的方式和制度都發(fā)生了一定程度的改變，耕地保護(hù)、土地資源執(zhí)法、土地用途管制等各項(xiàng)管理職能都得到了顯著提高，土地開發(fā)整理、農(nóng)田保護(hù)等各項(xiàng)工作的開展都有了新的法規(guī)、政策、制度等，因此，產(chǎn)生的土地資源檔案數(shù)量也不斷增多。土地資源檔案管理過程中，如果對這部分內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)，成為了檔案管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。各項(xiàng)新技術(shù)的合理應(yīng)用，土地資源檔案管理工作者有了更加廣闊的發(fā)展空間，但是，也對土地資源檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，只有掌握多項(xiàng)知識的人員，才能勝任土地資源管理任務(wù)，完成相應(yīng)的管理工作。

2 做好土地管理檔案工作的幾點(diǎn)思考

2.1 完善檔案管理制度

完善《檔案員崗位責(zé)任制度》等，做到制度完備。充分利用各種機(jī)會和場合宣傳檔案管理制度，提高土地所全體人員的檔案管理意識。根據(jù)檔案管理的實(shí)際情況，制定檔案管理細(xì)則，從歸檔范圍、保管期限、分類方法等方面建立檔案管理辦法，制定的歸檔制度要具體、全面而又有針對性。在制度上保證檔案歸檔工作的順利進(jìn)行，保障各部門形成的土地資源檔案及時(shí)建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落。

2.2 建立健全檔案管理體系

成立專門的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。從單位實(shí)際出發(fā)，將檔案管理工作列入土地所重點(diǎn)工作計(jì)劃，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)工作，定期對檔案管理工作進(jìn)行檢查，確保土地所檔案的安全管理。明確檔案管理人員的職責(zé)和任務(wù)，在做好檔案收集的同時(shí)，為利用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。將檔案工作納入崗位目標(biāo)管理考核，各業(yè)務(wù)部門確定兼職檔案員。實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其職責(zé)范圍，并建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動檔案管理人員的工作積極性。

2.3 強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理

加大檔案管理力度，建立專門的檔案室和閱檔室，配備檔案密集架、溫控設(shè)備、計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)等硬件設(shè)備，提高科學(xué)管理水平。檔案管理人員要及時(shí)將需要?dú)w檔的材料做好交接記錄，根據(jù)每一類所確定的歸檔范圍，將各類歸檔材料進(jìn)行分類整理，及時(shí)完整地裝訂成卷，并錄入檔案信息管理系統(tǒng)。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段建立起各類規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可共享的數(shù)據(jù)庫。加大檔案管理現(xiàn)代化軟、硬件設(shè)施建設(shè)的投入，提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使檔案信息化建設(shè)更好更快地發(fā)展。

2.4 完善檔案管理相關(guān)設(shè)備

土地檔案管理相關(guān)設(shè)備在檔案信息化管理中具有非常重要的作用，如電子閱覽裝置、計(jì)算機(jī)等。也就是說，設(shè)備是檔案信息化管理建設(shè)的關(guān)鍵，具備一套完整的系統(tǒng)設(shè)備能夠提供一個(gè)良好的信息化平臺。在土地開發(fā)持續(xù)發(fā)展下，土地檔案數(shù)量正在不斷上升，土地檔案部門的管理壓力越來越大，相關(guān)設(shè)備的完善顯得更加重要?，F(xiàn)階段，大部分管理部門采用計(jì)算機(jī)磁盤存儲系統(tǒng)及光盤存儲設(shè)備，尤其是光盤存儲設(shè)備，能夠針對土地檔案中出現(xiàn)的問題予以順利解決。由此可見，先進(jìn)管理設(shè)備的應(yīng)用不僅能夠緩解檔案管理人員的壓力，還會提升檔案管理工作水平。所以，土地檔案管理應(yīng)該采取有效措施完善檔案管理相關(guān)設(shè)備，為相關(guān)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2.5 強(qiáng)化信息化人才培養(yǎng)

在當(dāng)今社會中，人才是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，特別是在土地檔案管理信息化建設(shè)中，更要注重信息人才的培養(yǎng)，可以通過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動的開展，提升管理人員的信息化意識及能力。土地檔案信息化管理人員要掌握檔案管理知識，土地檔案管理部門應(yīng)加大人才培訓(xùn)力度，構(gòu)建一支高素質(zhì)、高技術(shù)的檔案隊(duì)伍，增強(qiáng)檔案管理人員的綜合素質(zhì)，在掌握扎實(shí)業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)檔案管理機(jī)制的完善。此外，管理還可以采取培訓(xùn)、進(jìn)修等方式拓寬檔案人員的知識面，引進(jìn)檔案專業(yè)人才，為群眾提供有效服務(wù)?？偠灾?，土地檔案管理部門應(yīng)做好信息化人才的培養(yǎng)工作，只有這樣才能確保土地檔案管理的信息化建設(shè)。

2.6 知識更新，增強(qiáng)檔案管理的科學(xué)性

檔案管理工作的順利進(jìn)行，需要熟練地掌握相關(guān)知識，總結(jié)一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為檔案管理的高效開展提供先進(jìn)的理論指導(dǎo)。在實(shí)際的工作過程中，要針對土地檔案管理中涉及到的先進(jìn)技術(shù)，對前沿知識進(jìn)行有效理解和深入把握，并對其中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合性探討，從而增強(qiáng)檔案管理人員對土地檔案的科學(xué)管理能力，真正的發(fā)揮出土地檔案管理的作用。

2.7 建立薪資績效考核制度，提升工作人員的責(zé)任意識

檔案管理工作是集管理性、服務(wù)性為一體的工作，具有嚴(yán)謹(jǐn)性又相對枯燥，崗位極具挑戰(zhàn)性，這也對工作人員提出了更高的要求。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況，建立科學(xué)的薪資績效考核制度，通過合理的安排，讓工作人員的工作態(tài)度、工作能力，同相應(yīng)的薪資水平進(jìn)行掛鉤，使自己的付出和回報(bào)成正比，以此增強(qiáng)管理人員對檔案工作重要性的認(rèn)識，鼓勵(lì)其切實(shí)負(fù)起自己的責(zé)任，積極為工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策，解決工作中的突出問題，使檔案管理工作邁上科學(xué)高效的發(fā)展軌道，為相關(guān)工作提供有力的檔案資料支撐，使土地資源管理工作能夠形成健康的發(fā)展體系。

3 結(jié)語

在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，土地確權(quán)檔案工作十分重要。要全面掌握土地確權(quán)檔案工作中存在的問題，采取有效措施規(guī)范土地確權(quán)檔案工作，發(fā)揮檔案工作應(yīng)有的積極作用和價(jià)值，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

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