行業(yè)協(xié)會視角下的全國性職教集團(tuán)建設(shè)

朱孟玲

摘要：通過介紹德國、澳大利亞等國家的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的具體情況，分析了我國全國性職業(yè)教育集團(tuán)成為職教綜合改革主角的可能性，探索了全國性職業(yè)教育集團(tuán)參與職教綜合改革的路徑，并提出全國性職業(yè)教育集團(tuán)參與職教綜合改革的保障機(jī)制建設(shè)，以期對我國的職業(yè)教育改革有所借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會;職教集團(tuán);職教綜合改革

中圖分類號：G712 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）22-0258-03

德國、澳大利亞等國家的職業(yè)教育取得的成就舉世矚目，其成功的重要原因之一就是行業(yè)協(xié)會的作用。從職業(yè)教育的宏觀決策，到國家能力標(biāo)準(zhǔn)制訂，到職業(yè)資格框架的構(gòu)建，從專業(yè)建設(shè)到課程開發(fā)，到師資隊伍建設(shè)，到教學(xué)質(zhì)量評估，等等，協(xié)會參與了職業(yè)教育的全過程，把握了職業(yè)教育的“命脈”，缺少了行業(yè)協(xié)會參與這些國家的職業(yè)教育不可能取得如此高的成就。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的職業(yè)教育發(fā)展也取得了令人矚目的成就，但是職業(yè)教育的綜合改革還不深入，技術(shù)技能人才培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程還不能實現(xiàn)有效對接，人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師的職業(yè)能力也有待進(jìn)一步提升。借鑒這些國家行業(yè)協(xié)會的成功實踐，能否實現(xiàn)上述問題的突破呢？筆者認(rèn)為，隨著全國性的職業(yè)教育集團(tuán)的成立，解決這些問題已成為可能。

一、全國性職業(yè)教育集團(tuán)成為職教綜合改革主角的可能性

就現(xiàn)階段而言，我國的行業(yè)協(xié)會法律地位尷尬，其本身參與職業(yè)教育的意識不強(qiáng)、動力不足、保障機(jī)制也缺乏，同時由于行業(yè)協(xié)會自身定位、實力等原因，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的力度不大、作用發(fā)揮不明顯。全國性的職教集團(tuán)一般是由國家級層面的政府部門主導(dǎo)，在全國有代表性的骨干院校和骨干企業(yè)牽頭，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、科研院所等因為自身的發(fā)展需求而走到一起的非法人組織。可以說，職教集團(tuán)集聚了職業(yè)教育改革的全部要素，而這些要素正是德、澳等國家行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)和成功依托。職教集團(tuán)的聯(lián)姻是因為有著一定的共同發(fā)展需求和目標(biāo)。就現(xiàn)階段而言，除了全國性的職教集團(tuán)以外，還沒有任何一個組織或機(jī)構(gòu)具備這個特征。因此，在我國現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的作用難以發(fā)揮或發(fā)揮不明顯的情況下，全國性的職教集團(tuán)不失為一個“補(bǔ)位”的機(jī)會，也是其在職業(yè)教育改革中發(fā)揮作用的重要契機(jī)。2014年12月26日，由國家農(nóng)業(yè)部、教育部主導(dǎo)，首批國家示范性高職院江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院和袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司共同牽頭組建的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)正式成立。集團(tuán)在國家農(nóng)業(yè)部、教育部的指導(dǎo)下，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，以涉農(nóng)專業(yè)為紐帶，由在全國有一定代表性的職業(yè)院校和行業(yè)骨干企業(yè)共同牽頭，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所等多方參與。集團(tuán)中有袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司等國家級龍頭企業(yè)26家，中國種子協(xié)會、中國茶葉學(xué)會等行業(yè)協(xié)會5家，上市企業(yè)15家，本科院校4所，國家示范性職業(yè)院校17所，臺灣地區(qū)的高校1所，國家級科研機(jī)構(gòu)3所，成員單位涵蓋全國30個省（市、自治區(qū)）。國家政府部門主導(dǎo)、行業(yè)參與，成員單位類型多樣，涵蓋面廣，牽頭單位有一定的代表性，應(yīng)該說中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)綜合了職業(yè)教育改革的所有要素，其實現(xiàn)共贏的過程必然是參與職業(yè)教育的過程，也必然是深化職業(yè)教育改革的過程。

二、全國性職業(yè)教育集團(tuán)參與職教綜合改革的路徑

1.積極參與職業(yè)教育宏觀決策方面。在德國，行業(yè)協(xié)會是法律上的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，除了國家統(tǒng)一規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)實際情況制定規(guī)章制度。澳大利亞的行業(yè)協(xié)會為職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革發(fā)展提供咨詢意見，參與職業(yè)教育的宏觀決策，同時承擔(dān)國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定、開發(fā)和體系的構(gòu)建，以及參與國家資格框架的構(gòu)建，等等。對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)成員單位的構(gòu)成進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們是職業(yè)教育參與者中最具典型性和代表性的。國家示范性職業(yè)院校17所，占國家示范性高職院校中農(nóng)業(yè)類相關(guān)的院校比例達(dá)100%，覆蓋了全國的各大區(qū)域。集團(tuán)中有包括袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司等國家級龍頭企業(yè)26家，上市企業(yè)15家，他們都是我國農(nóng)業(yè)行業(yè)的排頭兵，因此這些院校和企業(yè)等對于職業(yè)教育的訴求是最有發(fā)言權(quán)的。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)作為集各方利益的集大成者，理應(yīng)在職業(yè)教育政策的制訂過程中積極建言獻(xiàn)策。在現(xiàn)有體制下，與行業(yè)相適應(yīng)的、具有行業(yè)特點的職業(yè)教育政策鮮有出臺。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)要在與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的政策制訂過程中有自己的聲音和話語權(quán)，甚至于在得到授權(quán)的情況下努力成為與農(nóng)業(yè)行業(yè)有關(guān)的職業(yè)教育政策的制訂者。

2.深入推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革。（1）開發(fā)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。德國、澳大利亞行業(yè)協(xié)會在職業(yè)能力體系建設(shè)中發(fā)揮著決定性作用。我國現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系受體制等因素的影響，在一定程度上與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生產(chǎn)者的要求相脫節(jié)，不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實際生產(chǎn)技術(shù)技能飛速發(fā)展變化的形勢要求。與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的各職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案更是千差萬別，客觀上造成了全國同類高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)完全可以集中各成員單位的優(yōu)勢，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際開發(fā)出與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)出相應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)方準(zhǔn)。對接職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，緊貼崗位工作過程，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，深化多種模式的課程改革。統(tǒng)一職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人才培養(yǎng)規(guī)格、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量才有可能。（2）組織實施教學(xué)工作診斷與改進(jìn)。德國聯(lián)邦政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育進(jìn)行全過程監(jiān)督。對職業(yè)教育資格進(jìn)行認(rèn)定，監(jiān)控職業(yè)教育的過程和質(zhì)量。澳大利亞行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育教學(xué)過程的實施，并根據(jù)行業(yè)協(xié)會制訂的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評價。為建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，2015年6月23日，教育部出臺了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》。“支持對企業(yè)有較大影響力的部分行業(yè)牽頭，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，設(shè)計診斷項目，以院校自愿為原則，通過反饋診斷報告和改進(jìn)建議等方式，反映專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織對職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可程度，倒逼專業(yè)改革與建設(shè)?！痹谛袠I(yè)協(xié)會缺位的情況下，對于人才培養(yǎng)質(zhì)量有著共同目標(biāo)追求的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)完全可以在牽頭組織實施農(nóng)業(yè)類院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作方面大有作為，并逐步建立起包含院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的以全國性職教集團(tuán)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評價機(jī)制。（3）積累雙師隊伍建設(shè)經(jīng)驗。企業(yè)技術(shù)人員成為德國、澳大利亞職業(yè)教育師資隊伍的重要來源。德國“雙元制”的職業(yè)教育體系決定了其師資結(jié)構(gòu)的雙元性。他們具有扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，并且能夠把脈企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及技術(shù)改進(jìn)等方面的最新進(jìn)展。在澳大利亞，TAFE學(xué)院的教師全部是從具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中招聘來的。在教師管理上，終身制教師越來越少，合同制和臨時性教師越來越多。企業(yè)技術(shù)人員成為職業(yè)院校的兼職教師，職業(yè)院校的專職教師去企業(yè)掛職鍛煉或者去企業(yè)調(diào)研，從而了解把握業(yè)界的最新發(fā)展動態(tài)。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)理應(yīng)在雙師型團(tuán)隊建設(shè)上多積累經(jīng)驗。全國性的職教集團(tuán)可以從職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、高層次雙師隊伍建設(shè)、雙師教師培養(yǎng)模式、互聘管理機(jī)制、職稱制度改革、考核評價體系等方面尋求突破。（4）探索共享型實訓(xùn)基地建設(shè)。澳大利亞行業(yè)協(xié)會幫助職業(yè)院校建設(shè)實訓(xùn)基地，并將最先進(jìn)的設(shè)備提供給職業(yè)院校。在德國，跨企業(yè)培訓(xùn)中心是行業(yè)協(xié)會在實訓(xùn)基地建設(shè)方面的一大亮點?？缙髽I(yè)培訓(xùn)中心由協(xié)會牽頭，多家企業(yè)及政府共同出資建立，與職業(yè)院校共享?？缙髽I(yè)培訓(xùn)中心的布局完全模仿生產(chǎn)真實場景，體現(xiàn)教學(xué)做一體化。借鑒兩國行業(yè)協(xié)會的做法，特別是德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心的成功經(jīng)驗，全國性職教集團(tuán)一方面可以推動校企共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺等;另一方面可以在區(qū)域共享型實訓(xùn)基地建設(shè)方面有所作為，即在企業(yè)或院校建立起開放、共享、合作型綜合實訓(xùn)基地，面向區(qū)域內(nèi)向社會全方位開放，最大限度地實現(xiàn)資源共享，成為服務(wù)社會的窗口、校企合作的載體和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的平臺。