蘭州市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

焦有軍

【摘要】人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是園區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)。通過(guò)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。本文通過(guò)對(duì)蘭州市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的分析，針對(duì)蘭州市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】蘭州市 人力資源產(chǎn)業(yè)園 建設(shè)問(wèn)題

一、蘭州地區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)

（一）利于各產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)

各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)具有相對(duì)的單一以及局限性。進(jìn)入園區(qū)后，各機(jī)構(gòu)的服務(wù)逐步相互關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，從園區(qū)格局的發(fā)展來(lái)看，各機(jī)構(gòu)在招聘、派遣、外包、培訓(xùn)、代理、獵頭、咨詢(xún)等方面都有自己的重點(diǎn)，使上下游企業(yè)在業(yè)務(wù)流程中相互支持、相互融合，利于連鎖效應(yīng)的形成。

（二）打破單一發(fā)展的模式

為了更好地為企業(yè)服務(wù)，相關(guān)領(lǐng)域的人力資源服務(wù)，如金融機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)、心理咨詢(xún)、技能評(píng)估、衛(wèi)生服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等，也可以聚集在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。打開(kāi)產(chǎn)業(yè)局限性，突破單一人力資源組織的狹窄發(fā)展路徑，創(chuàng)造出更具前景的盈利模式，從而形成集群效應(yīng)。

（三）有利于行業(yè)機(jī)構(gòu)的茁壯發(fā)展

充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，改變機(jī)構(gòu)分權(quán)結(jié)構(gòu)，建立服務(wù)監(jiān)管和信用體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè);同時(shí)，園區(qū)的建立必定會(huì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)相互學(xué)習(xí)和借鑒，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，有利于創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)，從而形成規(guī)模效應(yīng)。

二、蘭州市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)環(huán)境不理想

首先，一些政府所屬的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅提供公益性就業(yè)服務(wù)，還開(kāi)展一些以市場(chǎng)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)，以民營(yíng)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體，實(shí)際上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在和細(xì)分勞動(dòng)力市場(chǎng)化，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，缺乏良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。

（二）整體實(shí)力偏弱

蘭州現(xiàn)有的民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，比較分散。多數(shù)企業(yè)服務(wù)單一、同質(zhì)化程度低、資本實(shí)力弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、品牌建設(shè)能力差。

（三）服務(wù)能力不足

目前，大部分服務(wù)都集中在傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目上，如人才招聘和工作介紹，服務(wù)水平低，技術(shù)含量低。人才外包、人才評(píng)價(jià)、職業(yè)規(guī)劃、管理咨詢(xún)、高端獵頭等高端服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較弱，細(xì)分程度不高，結(jié)構(gòu)不合理，難以有效滿(mǎn)足市場(chǎng)差異化、個(gè)性化和高端服務(wù)需求。

（四）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍短缺

目前蘭州民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性大，職業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，適應(yīng)不了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不利于人力資源服務(wù)質(zhì)量的提高。

（五）社會(huì)投入不足

由于人力資源服務(wù)業(yè)在社會(huì)上的普及程度和價(jià)值不同，在一定程度上，人力資源服務(wù)業(yè)是人才中介，對(duì)就業(yè)中介有偏見(jiàn)，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的支持相對(duì)分散。在層次上，很難吸引私人資本進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，缺乏貸款、擔(dān)保等投融資支持。

三、蘭州市人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)對(duì)策

（一）借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域

使用政府采購(gòu)的服務(wù)委托第三方經(jīng)營(yíng)和激活現(xiàn)有寫(xiě)字樓，應(yīng)首先在該地區(qū)中心城市的主要城區(qū)進(jìn)行測(cè)試。根據(jù)發(fā)達(dá)城市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展中等規(guī)模（約10萬(wàn)平方米）、公共服務(wù)區(qū)、企業(yè)辦公區(qū)功能布局和后端支撐區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。形成公共服務(wù)窗口、征聘大廳、公共會(huì)議室、培訓(xùn)室、人員展示廳、檔案館等園區(qū)配套服務(wù)、就業(yè)管理、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、檔案保管、戶(hù)籍投資促進(jìn)、政策咨詢(xún)、信息傳播等。與其他公共服務(wù)業(yè)、政府、企業(yè)及相關(guān)組織建立三方聯(lián)盟，使用人單位和10萬(wàn)平方米各類(lèi)人員享受全方位、全過(guò)程、全業(yè)態(tài)的服務(wù)。

（二）為人園企業(yè)量身訂制個(gè)性化和精細(xì)化服務(wù)

利用政府主導(dǎo)的民營(yíng)資本投資模式和園區(qū)管委會(huì)的管理，成立“人力資源產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)公司”，建設(shè)適應(yīng)區(qū)域人力資源開(kāi)發(fā)的新型增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。新的城市副中心，主要的城市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能布局將得到推進(jìn)。同時(shí)，為推進(jìn)人才評(píng)估市場(chǎng)和教育培訓(xùn)廣場(chǎng)建設(shè)，原城市服務(wù)園區(qū)將形成兩個(gè)不同的中心，重點(diǎn)不同。形成了人才招聘、人才測(cè)評(píng)、培訓(xùn)教育、薪酬設(shè)計(jì)、健康管理等多元化、多層次、專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)“產(chǎn)品線”，形成了服務(wù)流程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代智能產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展趨勢(shì)，研究開(kāi)發(fā)ehr、云人力資源公共技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、“大數(shù)據(jù)/互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建020人力資源服務(wù)產(chǎn)品、公共人力資源信息系統(tǒng)、公共人力資源數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)庫(kù)）中心，構(gòu)建校園網(wǎng)信息（電子商務(wù)）平臺(tái);鼓勵(lì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)居民企業(yè)開(kāi)發(fā)新興格式，充分利用云信息和大數(shù)據(jù)，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)個(gè)性化服務(wù)。

（三）形成完善的人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

選擇人力資源需求旺盛的區(qū)域性副中心城市，開(kāi)放沿邊試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地，在前兩步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，通過(guò)“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的運(yùn)行模式，通過(guò)企業(yè)投資與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，在政府公共人力資源服務(wù)和企業(yè)專(zhuān)業(yè)人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托人力資源產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)的資本運(yùn)作，包括物業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)投資和投資。人力資源服務(wù)業(yè)投資將形成一個(gè)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各節(jié)點(diǎn)注重功能，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多式聯(lián)動(dòng)管理、服務(wù)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。形成“一園”多區(qū)發(fā)展格局。

四、結(jié)語(yǔ)

蘭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園要借鑒相關(guān)省區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，更要聯(lián)系地方實(shí)際，以人力資源服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高人力資源服務(wù)供給能力和促進(jìn)人力資源服務(wù)為主要任務(wù)，突出沿邊國(guó)際化特點(diǎn)，通過(guò)“三步走”建設(shè)途徑，實(shí)現(xiàn)集聚產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)，使人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為新常態(tài)下助推云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力。