關(guān)于沈陽(yáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的對(duì)策建議

熊爽

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)后，綠色發(fā)展正成為不可阻擋的趨勢(shì)。沈陽(yáng)市作為東北的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，綠色發(fā)展勢(shì)在必行。本文從經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、資源指標(biāo)和人文指標(biāo)方面分析制約沈陽(yáng)綠色發(fā)展的因素，并提出沈陽(yáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;沈陽(yáng)市;綠色評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：G646 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2019）21-0229-02

一、概述

十九大報(bào)告中提到，關(guān)于“堅(jiān)持新發(fā)展理念，我們將堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享的發(fā)展理念?！?/p>

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式的創(chuàng)新。在一定的生態(tài)和資源約束條件下，綠色發(fā)展將環(huán)境保護(hù)作為新型的發(fā)展模式，是可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。

二、沈陽(yáng)綠色發(fā)展制約因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)

1.地區(qū)生產(chǎn)總值。根據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)市的GDP總體趨勢(shì)在過(guò)去十年中穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016年達(dá)到5546.45億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)2018年6月發(fā)布的《2017年沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年沈陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6%;第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)2.7%;第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)4.0%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為38.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為56.9%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，沈陽(yáng)市的國(guó)民生產(chǎn)總值逐年增加，且工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例正在發(fā)生變化，二三產(chǎn)業(yè)的比重增長(zhǎng)幅度此降彼升，但沈陽(yáng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)《沈陽(yáng)市2017年鑒》數(shù)據(jù)可以看出沈陽(yáng)地區(qū)正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，2016年城鎮(zhèn)人口為667.9萬(wàn)人，比去年略有增加。此進(jìn)程中，伴隨著資源消耗的增多，產(chǎn)生了一定的污染聚集，沈陽(yáng)地區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙加速階段，根據(jù)歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，此階段的困難會(huì)制約地區(qū)綠色發(fā)展步伐。

（二）環(huán)境指標(biāo)

1.水環(huán)境。雖然沈陽(yáng)市工業(yè)廢水排放有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是仍然有企業(yè)偷排廢水。截止到今年8月，沈陽(yáng)市今年共有9座污水處理廠作為重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目需要開展提標(biāo)升級(jí)改造工作。目前已完成3座污水處理廠的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，1座污水處理廠已投入運(yùn)行，其余5座污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

2.氣環(huán)境。根據(jù)沈陽(yáng)市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，沈陽(yáng)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)、良天數(shù)為124天，比2017年上半年增加了16天。環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮濃度、一氧化碳24小時(shí)平均第95百分位數(shù)濃度均同比下降。工業(yè)廢氣排放總量也逐年下降。

3.噪聲環(huán)境。根據(jù)沈陽(yáng)市環(huán)保局2018年上半年的測(cè)試，沈陽(yáng)市城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率檢測(cè)為92.9%，夜間達(dá)標(biāo)率為78.6%。

2017年，生態(tài)環(huán)境部對(duì)311個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行功能區(qū)的聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為92.0%，夜間達(dá)標(biāo)率為74.0%。沈陽(yáng)高于國(guó)家平均水平，但仍有提升空間。

（三）資源指標(biāo)

1.資源環(huán)境規(guī)制。資源環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色發(fā)展績(jī)效的提升有明顯的引導(dǎo)作用，沈陽(yáng)地區(qū)一方面遵守國(guó)家頒布的有關(guān)資源環(huán)境規(guī)制，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《環(huán)境保護(hù)法》;另一方面設(shè)置符合沈陽(yáng)條件的資源環(huán)境規(guī)制，適應(yīng)沈陽(yáng)市地區(qū)綠色發(fā)展的要求。因此，強(qiáng)化資源環(huán)境規(guī)制，有利于綠色發(fā)展績(jī)效的提升。

2.能源消耗。沈陽(yáng)市的電力消耗與日俱增，能源的消耗量逐漸增大，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展息息相關(guān)。因此，可以利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源推進(jìn)綠色發(fā)展。

（四）人文指標(biāo)

1.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。沈陽(yáng)市成立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，打造“盛菁匯”雙創(chuàng)品牌。2017年，爭(zhēng)取國(guó)家各類科技計(jì)劃資金8.7億元。全市擁有市級(jí)以上獨(dú)立科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)98個(gè);市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心285個(gè)，其中國(guó)家級(jí)7個(gè);市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室351個(gè)，其中國(guó)家級(jí)11個(gè)。專利申請(qǐng)20879件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)9872件;專利授權(quán)9891件，其中發(fā)明專利授權(quán)3373件。全市技術(shù)合同成交額達(dá)217.54億元，增長(zhǎng)16%，在沈轉(zhuǎn)化技術(shù)合同成交額由去年的8%提高到21%。

2.生態(tài)意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是在全面反思社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估人類發(fā)展行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響。根據(jù)調(diào)查顯示，沈陽(yáng)地區(qū)的生態(tài)意識(shí)有待提高，否則會(huì)嚴(yán)重影響沈陽(yáng)市綠色發(fā)展的進(jìn)程。

三、沈陽(yáng)推動(dòng)綠色發(fā)展的對(duì)策、建議

（一）建立綠色評(píng)價(jià)體系

1.綠色企業(yè)。沈陽(yáng)市綠色發(fā)展需要依靠綠色企業(yè)，根據(jù)綠色發(fā)展的實(shí)際要求，建立沈陽(yáng)市綠色企業(yè)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可從企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、企業(yè)環(huán)境績(jī)效、環(huán)境宣傳教育5個(gè)方面進(jìn)行考核。

2.綠色社區(qū)。社區(qū)是城市最基本的單元，綠色社區(qū)的環(huán)保與低能基礎(chǔ)設(shè)施是綠色發(fā)展績(jī)效提升的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綠色社區(qū)需按照綠色低碳環(huán)保的要求，選擇環(huán)保材料建設(shè)住房、辦公場(chǎng)所、生活污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等。再成立專業(yè)負(fù)責(zé)小組考評(píng)綠色建設(shè)工作。其中，精神文明辦總體上負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)境文明;環(huán)保小組負(fù)責(zé)垃圾費(fèi)分類與處理的硬件設(shè)施和清運(yùn)事項(xiàng);物業(yè)公司負(fù)責(zé)組織各種環(huán)保活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)市民參與;民間組織負(fù)責(zé)環(huán)境的教育工作。設(shè)立考評(píng)體系，從組織能力、宣教活動(dòng)、行為規(guī)范、環(huán)境整治和特色指標(biāo)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）構(gòu)建綠色現(xiàn)代化體系

1.政治法律體系。沈陽(yáng)綠色發(fā)展的基本保障以政策法律體系為前提。首先，政策決策過(guò)程中綠色發(fā)展保障體系的構(gòu)建。充分發(fā)揮各級(jí)政府的促進(jìn)作用，建立綠色政策決策機(jī)制，保障綠色發(fā)展順利進(jìn)行。另外，要調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，大力度、全方位地進(jìn)行綠色發(fā)展宣傳，增強(qiáng)市民在日常生活和工作中的綠色發(fā)展意識(shí)。其次，制定并落地相關(guān)法律和法規(guī)條例。根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的豐富經(jīng)驗(yàn)，如山西太原市頒布的《太原市綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)地方法律形式推進(jìn)綠色發(fā)展城市。

2.文化體系。文化體系是地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，是地區(qū)發(fā)展的上層建筑。沈陽(yáng)地區(qū)構(gòu)建綠色文化體系，一方面吸收現(xiàn)有的精髓，深挖細(xì)掘;另一方面，在大遼文化的基礎(chǔ)之上，在沈陽(yáng)地區(qū)綠色現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷融入綠色發(fā)展的要素和綠色精神，打造大遼文化的新內(nèi)容、新內(nèi)涵，服務(wù)于沈陽(yáng)地區(qū)綠色發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)體系。綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)體系中的資源消耗低、污染排放少，可實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展。通過(guò)降低資源消耗與污染物排放等，沈陽(yáng)致力于建立資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的社會(huì)。

（三）建立綠色現(xiàn)代化政策

1.建立國(guó)內(nèi)一流的污染處理與應(yīng)對(duì)機(jī)制。研究并形成沈陽(yáng)地區(qū)污染處理與應(yīng)對(duì)機(jī)制，著眼處理好沈陽(yáng)市內(nèi)部發(fā)生的有重大影響的污染事件，依照《環(huán)境保護(hù)法》以及制定《沈陽(yáng)地區(qū)污染處理與應(yīng)對(duì)方案》，并定時(shí)通過(guò)社會(huì)宣傳系統(tǒng)公布有關(guān)的污染信息以及處理情況，沈陽(yáng)地區(qū)應(yīng)對(duì)污染的處理機(jī)制應(yīng)包括功能明確的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理預(yù)案、應(yīng)急分級(jí)和檢測(cè)等。

2.制定綠色現(xiàn)代化全民參與政策機(jī)制。沈陽(yáng)地區(qū)綠色發(fā)展是一項(xiàng)全社會(huì)的工程，需要沈陽(yáng)市民共同參與。通過(guò)引導(dǎo)、宣傳、教育等途徑，加快推動(dòng)綠色現(xiàn)代化的作用機(jī)制，形成人人參與“節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)”的社會(huì)良好氛圍，獎(jiǎng)勵(lì)“領(lǐng)頭雁”，帶動(dòng)其他人一起參加到綠色現(xiàn)代化社會(huì)的“運(yùn)動(dòng)”中。如在再消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，避免奢侈和黑色消費(fèi)，注重消費(fèi)過(guò)程中與消費(fèi)完畢后的環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性;在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)、布局沈陽(yáng)市的物流網(wǎng)絡(luò)，利用物流現(xiàn)代信息化手段提升物流效率。

3.構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的智慧社會(huì)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建綠色發(fā)展為導(dǎo)向的智慧社會(huì)體系。這就需要前瞻性地構(gòu)建智慧社會(huì)的創(chuàng)新平臺(tái)，加快研究智慧性的城市、智慧農(nóng)村、智慧家庭等實(shí)施方案，如通過(guò)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將不計(jì)其數(shù)的商品和交通工具等通過(guò)傳感器連接起來(lái)，隨時(shí)監(jiān)控家庭當(dāng)中的電器運(yùn)行與功效情況。

參考文獻(xiàn)：

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