嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展研究

齊志鴻

【摘要】為進(jìn)一步推動(dòng)嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，本文結(jié)合嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析嘉興發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)男枨?，比較分析嘉興發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸政策環(huán)境和內(nèi)外部?jī)?yōu)劣勢(shì)，提出進(jìn)一步促進(jìn)嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)河 集裝箱 運(yùn)輸發(fā)展

1嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展概況

1.1嘉興內(nèi)河水運(yùn)概況

嘉興位于浙江省東北部，長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原腹地，緊鄰上海、杭州兩大都市圈。河道縱橫交錯(cuò)，航道連片成網(wǎng)，航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，在綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位。

現(xiàn)有定級(jí)航道224條，航道里程1974.06公里，其中五級(jí)以上航道425.06公里，轄區(qū)內(nèi)京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線等干線航道均有集裝箱船運(yùn)輸，通航里程、千噸級(jí)航道里程、航道密度均列全省第一?！笆濉逼陂g，嘉興重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)“三橫、三縱、一通道”內(nèi)河骨干航道，包括湖嘉申線二期、杭平申線、京杭運(yùn)河、浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道、杭申線、乍嘉蘇線等6條，與長(zhǎng)湖申線、杭湖錫線、錢塘江等相互貫通，共同構(gòu)成浙北航道網(wǎng)。

嘉興內(nèi)河港共有城郊、嘉善、平湖、海鹽內(nèi)河、海寧和桐鄉(xiāng)6大港區(qū)。2018年期末，全市擁有港口碼頭548座，內(nèi)河碼頭泊位1064個(gè)，500噸級(jí)及以上泊位322個(gè)，其中1000噸級(jí)集裝箱專用泊位16個(gè)，港口通過能力達(dá)1.16億噸。2018年完成港口貨物吞吐量1.07億噸，位列全省內(nèi)河港口第二;完成內(nèi)河集裝箱中轉(zhuǎn)量20.39萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

2018年期末，全市擁有營(yíng)運(yùn)貨船3150艘，172.20萬(wàn)載重噸;內(nèi)河集裝箱船65艘，2787標(biāo)準(zhǔn)箱，內(nèi)河集裝箱船運(yùn)力居全省首位;擁有客運(yùn)船舶45艘、2426客位。2018年，完成水路貨運(yùn)量9846.2萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量192.13億噸公里，分別在全社會(huì)綜合交通體系中占41.4%和57.6%。全市完成海河聯(lián)運(yùn)量3268.73萬(wàn)噸。

1.2嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

嘉興內(nèi)河港是浙江省最先開展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的內(nèi)河港口，截止目前，城郊港區(qū)、平湖港區(qū)、桐鄉(xiāng)港區(qū)等都已建成了多用途碼頭，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)布點(diǎn)逐步完善。嘉興內(nèi)河集裝吞吐量在2017年實(shí)現(xiàn)大幅上漲之后，2018年增幅略有放緩，增長(zhǎng)比例為8.2%，其中嘉興內(nèi)河國(guó)際集裝箱碼頭完成15萬(wàn)標(biāo)箱，浙江港港物流倉(cāng)儲(chǔ)有限公司、振石集團(tuán)宇石國(guó)際物流有限公司碼頭完成5.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐量。

從貨物流向上看，嘉興內(nèi)河國(guó)際集裝箱碼頭公司的貨物基本是去上海，主要是外貿(mào)貨，出口的貨物去往全國(guó)各地，進(jìn)口的貨物主要是嘉興本地需要的。嘉興乍浦港區(qū)（內(nèi)河港池）主要去長(zhǎng)興、德清、富陽(yáng)、紹興和海寧

2018年全市擁有內(nèi)河集裝箱船73艘，3039標(biāo)箱，其中共有9家集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，主要分布在嘉興城郊和平湖，擁有集裝箱船（含多用途船）67艘，2859標(biāo)箱，并呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)55.81%、47.75%。全年完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸25.07萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)4.78%。其中依靠嘉興乍浦港區(qū)內(nèi)河港池集裝箱運(yùn)輸增速明顯，全年完成內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸9.2萬(wàn)標(biāo)箱，占全市總量36.69%。

2.1經(jīng)濟(jì)需求

近年來，浙江省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)期，2017年，浙江省GDP總量突破5萬(wàn)億，達(dá)到51768億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，嘉興2017年GDP總量4344.2億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，保持中高速增長(zhǎng)。嘉興每年集裝箱運(yùn)輸生成量近500萬(wàn)箱，目前大多通過公路運(yùn)輸直接到目的地，或是運(yùn)至上海、寧波、太倉(cāng)等中心港口換裝大船轉(zhuǎn)運(yùn)，加上過境的集裝箱運(yùn)輸，內(nèi)河水路集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)潛力巨大。

經(jīng)濟(jì)成本效益，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸具有低成本、運(yùn)量大、對(duì)環(huán)境影響小的特點(diǎn)，以嘉興到上海港公路集裝箱運(yùn)輸為例，單個(gè)集裝箱平均運(yùn)輸成本從600元一個(gè)上升至800元一個(gè)，而船舶集裝箱載運(yùn)量大，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船一次可以載運(yùn)至少36個(gè)標(biāo)箱，多達(dá)50多個(gè)標(biāo)箱，分?jǐn)偟矫總€(gè)集裝箱上的成本只有四五百元，經(jīng)濟(jì)性相比公路運(yùn)輸凸顯。

嘉興擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，特別是浙江省大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)以來，嘉興海港運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，2018年嘉興集裝箱海河聯(lián)運(yùn)量超過5萬(wàn)標(biāo)箱。嘉興港自2013年完成集裝箱吞吐量百萬(wàn)標(biāo)箱，至2018年實(shí)現(xiàn)吞吐量172.3萬(wàn)標(biāo)箱，保持快速增長(zhǎng)，內(nèi)河集裝箱聯(lián)運(yùn)需求日益增強(qiáng)。

2.2社會(huì)環(huán)境需求

土地資源利用成本低，內(nèi)河運(yùn)輸多利用天然河道資料，擴(kuò)展航道占地少。同時(shí)，有助于緩解城市交通壓力。以嘉興港為例，集裝箱集卡運(yùn)輸容易引起道路阻塞，而目前嘉興港集裝箱多是通過公路運(yùn)輸進(jìn)出，對(duì)公路路況造成破壞，道路安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

據(jù)測(cè)算，1條四級(jí)航道的年通過量相當(dāng)于3條雙向四車道高速公路的總運(yùn)量。而一艘內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船所載箱量可以抵上幾十艘集卡運(yùn)輸量，集卡運(yùn)輸會(huì)產(chǎn)生大量噪音和廢氣給環(huán)境造成污染。水路集裝箱運(yùn)輸綠色、低碳、高效、節(jié)約的優(yōu)勢(shì)使得政府部門高度重視和扶持內(nèi)河集裝箱發(fā)展。

內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展有利于推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快水路運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)從小、散、亂向?qū)I(yè)化、信息化、高附加值提升，推動(dòng)運(yùn)輸船舶技術(shù)狀況的改善，降低物流成本，提高水路貨運(yùn)增加值。

3嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境分析

3.1政策環(huán)境

嘉興開展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸以來，省市政府部門就出臺(tái)了相關(guān)政策扶持發(fā)展，明確提出要大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。

省政府《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見》中明確提出，在全省范圍內(nèi)對(duì)從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)拇懊馐沾l過閘費(fèi)，降低集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成本，給予相關(guān)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)一定的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。嘉興市出臺(tái)了對(duì)通過嘉興港的集裝箱海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)箱量對(duì)內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)按15元/標(biāo)箱給予資金補(bǔ)助。

杭州市交通港航部門印發(fā)《杭州航區(qū)船舶優(yōu)先過閘管理規(guī)程》明確集裝箱船或裝載集裝箱船舶優(yōu)先過閘。

《嘉興市海河聯(lián)運(yùn)聯(lián)網(wǎng)航道“十三五”規(guī)劃》，確定與主干航道或主要工業(yè)園區(qū)相連的支線航道，加速打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)干支直達(dá)的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，海河聯(lián)運(yùn)聯(lián)網(wǎng)航道的控制尺度進(jìn)行航道建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。

3.2內(nèi)外部?jī)?yōu)劣勢(shì)

嘉興具有“前海后河”海河聯(lián)運(yùn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，浙北航道密布，水路運(yùn)輸通暢，嘉興在全省較早開始內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成了一批內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，現(xiàn)有集裝箱運(yùn)力居全省首位。而浙北杭嘉湖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加工制造業(yè)門類齊全，原材料進(jìn)口及成品出口量大，有著較大的內(nèi)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸需求。以乍浦港為中心的集裝箱海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅猛，同時(shí)帶動(dòng)嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)量及運(yùn)力的增長(zhǎng)。隨著浙北地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，浙北地區(qū)干線航道網(wǎng)將連接各主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道將能滿足三層集裝箱船舶通航要求，進(jìn)一步提升集裝箱內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。

劣勢(shì)方面，嘉興內(nèi)河集裝箱吞吐量自2016年被湖州反超以來，與湖州差距逐漸增大，2018年湖州內(nèi)河集裝箱吞吐量為嘉興兩倍有余。湖州、杭州均建有集裝箱裝卸碼頭，到上海、寧波等地運(yùn)距相比嘉興更有成本優(yōu)勢(shì)。從運(yùn)量上看，嘉興占全省的36%，已失去第一的位置，且增速較慢，僅為4.8%，遠(yuǎn)不如湖州44.6%的增速，在杭嘉湖地區(qū)墊底。受政策影響，原占嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸較大比重的廢紙、機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口受到制約。浙北高等級(jí)航道網(wǎng)集裝箱運(yùn)輸通道還未建成，嘉興桐鄉(xiāng)、海寧等地內(nèi)河集裝箱碼頭裝卸能力未能有效釋放。嘉興港集裝箱接卸通過能力仍有不足，乍浦港區(qū)集裝箱碼頭、內(nèi)河港池Ⅱ區(qū)等泊位還不能完全滿足海河聯(lián)運(yùn)需求。

4嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展策略建議

4.1做好規(guī)劃布局

根據(jù)嘉興產(chǎn)業(yè)集聚和集裝箱運(yùn)輸通道線路，統(tǒng)籌規(guī)劃集裝箱作業(yè)點(diǎn)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。與湖州、杭州形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，合理規(guī)劃專業(yè)集裝箱碼頭、堆場(chǎng)及后方集疏運(yùn)體系，完善通關(guān)配套，滿足快速通關(guān)需求。加快推進(jìn)港區(qū)公用物流碼頭和專業(yè)化碼頭的建設(shè)和既有碼頭的升級(jí)改造，港口貨種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)出港比例向合理化方向發(fā)展。

4.2大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)

發(fā)揮嘉興港海河聯(lián)運(yùn)龍頭作用，帶動(dòng)海運(yùn)集裝箱和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸有效銜接，完善嘉興港內(nèi)河集疏運(yùn)體系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口資源整合。嘉興港明確定位，吸引國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)公司開辟集裝箱運(yùn)輸干線，聯(lián)通上海港、寧波一舟山港，優(yōu)化航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局。

創(chuàng)新港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展模式。促進(jìn)大型制造、物流企業(yè)與港航發(fā)展有機(jī)融合，推廣“內(nèi)河碼頭+配套園區(qū)+物流服務(wù)”模式，重點(diǎn)提升綜合貨運(yùn)樞紐功能，吸引原材料加工制造企業(yè)、大宗物資消耗企業(yè)、能源基地等沿航道布局。

4.3服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展箱源

依托長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，嘉興內(nèi)河集裝箱箱運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)走出去，利用嘉興港的集聚效應(yīng)，從現(xiàn)在的以浙北為主，逐步通過沿杭甬運(yùn)河、甌江向浙東和浙南，沿錢塘江中上游向浙西的全面拓展，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，引導(dǎo)浙北、錢塘江中上游和甌江沿線地區(qū)適箱貨物“散改集”。

4.4政策引導(dǎo)與支持

進(jìn)一步協(xié)調(diào)嘉興港與嘉興內(nèi)河港管理體系，海港以及內(nèi)河港口協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)謀劃長(zhǎng)三角港口群戰(zhàn)略定位。建成通達(dá)嘉興港的三層集裝箱運(yùn)輸通道，顯著提升疏運(yùn)能力，推動(dòng)以內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸為代表的現(xiàn)代水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新增運(yùn)力、新辟航線、新增箱量等的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，繼續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)河集裝箱船舶過閘綠色通道制度，降低過閘費(fèi)用。