盧邁：走出“九號(hào)院”

楊百會(huì)

他啟動(dòng)了一場(chǎng)“反貧困與兒童發(fā)展”社會(huì)實(shí)驗(yàn)，證明“人力資本投資是最有效的反貧困政策”

去年7月，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)起的“一村一園”計(jì)劃獲得2018年度WISE（World Innovation Summit for Education，世界教育創(chuàng)新峰會(huì)）世界教育創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)，成為該獎(jiǎng)項(xiàng)創(chuàng)辦以來(lái)獲獎(jiǎng)的第一個(gè)中國(guó)項(xiàng)目。

WISE世界教育創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)由卡塔爾教育科學(xué)與社會(huì)發(fā)展基金會(huì)發(fā)起于2009年，致力于在世界范圍內(nèi)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)教育創(chuàng)新實(shí)踐，被國(guó)際主流媒體譽(yù)為“教育界的諾貝爾獎(jiǎng)”。2018年度，全球共有413個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)這一獎(jiǎng)項(xiàng)，最終獲獎(jiǎng)項(xiàng)目?jī)H有6個(gè)。WISE峰會(huì)首席執(zhí)行官斯塔夫羅斯·伊恩努卡表示：“這些項(xiàng)目可以有效解決全球范圍內(nèi)教育領(lǐng)域中的各種挑戰(zhàn)?！?/p>

“一村一園計(jì)劃”源于中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的“山村幼兒園計(jì)劃”，“一園”即山村幼兒園。山村幼兒園計(jì)劃始于2009年，結(jié)合政府部門(mén)和社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)3～6歲兒童提供全覆蓋的早期教育，以提高中西部貧困地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的早期教育質(zhì)量，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。該項(xiàng)目由縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，由公司及個(gè)人捐資，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)支持、監(jiān)督以及指導(dǎo)。

這個(gè)計(jì)劃可以被視為中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)及其秘書(shū)長(zhǎng)盧邁的一次“反貧困與兒童發(fā)展”的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。盧邁認(rèn)為：“人力資本投資是最有效的反貧困政策。投資于兒童早期發(fā)展比投資于彌補(bǔ)后期不平等更有效，更能塑造未來(lái)?！?/p>

“政策可以影響千萬(wàn)人”

盧邁于1947年出生于新加坡一個(gè)華僑家庭，兩歲時(shí)隨父母回到中國(guó)，之后其命運(yùn)隨著時(shí)代的大潮而起伏。“我成長(zhǎng)的年代，恰是中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷諸多變革的時(shí)代。我從出生到現(xiàn)在，長(zhǎng)身體的時(shí)候碰上三年大饑荒，該上大學(xué)的時(shí)候趕上‘文革和知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，組建家庭要生孩子的時(shí)候又遇到計(jì)劃生育。”在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2016年畢業(yè)典禮上，盧邁回憶說(shuō)。

1977年，盧邁考入北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成為恢復(fù)高考后首批大學(xué)生。在父親的建議下，他選擇了經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，時(shí)刻關(guān)注當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的改革問(wèn)題。大學(xué)畢業(yè)后，他留校任教。1982年，盧邁和一些研究生、青年教師自發(fā)組織了一個(gè)研究小組—流通與市場(chǎng)研究組，開(kāi)始參與中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究處的課題調(diào)研工作。中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究處成立于1982年4月28日，主任是日后被稱(chēng)為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”的杜潤(rùn)生。比起中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究處這一名稱(chēng)，其另一個(gè)名字“九號(hào)院”更為人所知（因辦公地址位于北京西黃城根南街九號(hào)院，故以此稱(chēng)謂）。當(dāng)年這里聚集著王岐山、陳錫文、杜鷹、周其仁、宋國(guó)青、林毅夫、王小魯、鄧英淘等一批充滿(mǎn)理想主義的年輕改革者，出臺(tái)過(guò)5個(gè)中央1號(hào)文件。

那幾年，盧邁先后參與過(guò)流通體制改革、城市蔬菜價(jià)格改革、貧困地區(qū)和邊境開(kāi)放等調(diào)研工作。1986年，他正式調(diào)入國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心（前身為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究中心，是“九號(hào)院”的另一塊牌子）農(nóng)村發(fā)展研究所工作，時(shí)任所長(zhǎng)為王岐山。第二年，他協(xié)助王岐山組織國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，對(duì)農(nóng)村土地承包制和糧食供銷(xiāo)體制等問(wèn)題進(jìn)行了不少實(shí)驗(yàn)。近距離觀(guān)察國(guó)家政治決策過(guò)程的工作經(jīng)歷使他認(rèn)識(shí)到，要解決中國(guó)的問(wèn)題，很重要的方式就是幫助政府形成政策，因?yàn)椤罢呖梢杂绊懬f(wàn)人”。

1989年，盧邁出國(guó)求學(xué)，在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲得公共管理碩士學(xué)位，之后供職于哈佛國(guó)際研究發(fā)展所，任副研究員。6年后，他回國(guó)，進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部。1997年，該中心發(fā)起并設(shè)立全國(guó)性公募基金會(huì)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，該基金會(huì)的宗旨是支持政策研究、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國(guó)發(fā)展。因有國(guó)外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，對(duì)社會(huì)組織有深刻認(rèn)識(shí)，盧邁擔(dān)任該基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，從此進(jìn)入公益行業(yè)。

這一年，盧邁50歲。上任之初，組織上對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)并無(wú)硬性考核指標(biāo)，盧邁本人也沒(méi)有太多想法，“沒(méi)想一定要做成什么樣子”。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)最初為人所知是2000年承辦了第一屆“中國(guó)發(fā)展高層論壇”。跨國(guó)公司董事長(zhǎng)、國(guó)際組織代表、國(guó)內(nèi)外知名教授、中國(guó)政府官員和企業(yè)家等150人參與了首次會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基、副總理溫家寶、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎，及美國(guó)國(guó)際集團(tuán)董事長(zhǎng)莫利斯·格林伯格、荷蘭殼牌集團(tuán)董事長(zhǎng)馬克·司徒慕德等人出席。

此后該論壇形成常態(tài)，每年舉辦一次，時(shí)間在兩會(huì)之后，至今已連續(xù)舉辦19屆，成為中國(guó)政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國(guó)際組織和中外學(xué)者之間的重要對(duì)話(huà)平臺(tái)。

2005年，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織李實(shí)、王紹光、蔡昉等國(guó)內(nèi)知名學(xué)者完成了《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》。該項(xiàng)目受聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托，是第一次由中國(guó)人完成此類(lèi)報(bào)告，此前這一項(xiàng)目均由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托國(guó)外專(zhuān)家編撰而成。

“這個(gè)報(bào)告第一次比較清晰地討論了我們應(yīng)該有的一種公平觀(guān)。第二，這個(gè)報(bào)告比較全面地分析了中國(guó)在發(fā)展中，在社會(huì)公平方面所遇到的問(wèn)題。第三，這個(gè)報(bào)告提出了構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平這方面的10項(xiàng)建議。”盧邁于2006年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。

《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》出爐后，在國(guó)際上影響甚大，并于2007年獲得聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署“杰出政策分析和影響?yīng)劇薄?/p>

受此啟發(fā)，從2006年開(kāi)始，盧邁決定由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)獨(dú)立撰寫(xiě)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》，建立獨(dú)立品牌?！吨袊?guó)發(fā)展報(bào)告》的研究主體為如何解決貧困問(wèn)題，推動(dòng)公平發(fā)展。這與他在上世紀(jì)80年代研究的課題類(lèi)似。

“中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的特點(diǎn)是，一手聯(lián)系社會(huì)上層，政府和企業(yè)界的精英，一手牽著最基層最窮困的人口?！北R邁分析說(shuō)。

消除代際貧困從兒童做起

2007年，《中國(guó)發(fā)展報(bào)告》以“在發(fā)展中消除貧困”為主題?！秷?bào)告》認(rèn)為，今后開(kāi)發(fā)式扶貧政策應(yīng)更多從生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本開(kāi)發(fā)，通過(guò)教育、就業(yè)培訓(xùn)、健康保障等措施提高人力資本水平。

基于《報(bào)告》所做出的分析，從這一年開(kāi)始，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)決定從兒童做起，開(kāi)始在貧困地區(qū)開(kāi)展寄宿制學(xué)校兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，即“陽(yáng)光校餐”項(xiàng)目。