開馬彩，助慈善，香港馬會是榜樣

有世界各國賽馬運動上百年的發(fā)展經(jīng)驗，特別是有世界頂級的香港馬會好榜樣，中國賽馬運動發(fā)展及開放馬彩，無須“摸著石頭過河”

一

香港賽馬會（簡稱馬會）始于1884年成立的馬會會所，屬于非牟利機構(gòu)。經(jīng)過135年的發(fā)展和變革創(chuàng)新，馬會已成為一個世界級的賽馬組織，也是香港最大的慈善公益資助機構(gòu)，并一直保持著尊貴私人會所的崇高地位。馬會沒有股東，由12位在香港有聲望的董事組成董事局，董事均義務(wù)任職，沒有酬金;董事局成員同時出任馬會慈善信托基金信托人。機構(gòu)日常管理工作由行政總裁領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。

馬會獲香港政府授權(quán)營辦賽馬，并提供有節(jié)制體育博彩及獎券服務(wù)。2017/2018年度，馬會博彩投注收入共計2340億港元，其中賽馬1228億港元，足球博彩1031億港元，六合彩8.1億港元。投注收入的84.3%用于投注顧客之返獎。該年度，馬會向香港政府繳納博彩稅和利得稅226億港元（為香港第一納稅大戶，歷年為香港政府貢獻的稅金占其稅收總額的10%左右），撥捐予馬會慈善信托基金42億港元（占稅后盈余的92%），資助了香港222個慈善及社區(qū)項目。馬會提供全職及兼職職位21418個，是香港主要雇主之一。

香港馬會成功地將賽馬運動與慈善事業(yè)融為一體，成為香港最大的慈善捐贈機構(gòu)。香港科技大學(xué)于1991年由馬會慈善信托基金捐資25億港元建成，維多利亞公園、香港海洋公園、香港大球場及遍布港九的健康保健中心等都是馬會捐資興建的。2008年5·12汶川地震發(fā)生后，馬會立即撥付3000萬元的緊急援助，之后又捐贈10億港元用于災(zāi)后重建。在阿姆斯特丹自由大學(xué)及倫敦財經(jīng)報章合作制訂的“世界慈善指數(shù)2015”中，馬會慈善信托基金位列全球第六名。

作為香港最尊貴的私人會所，馬會現(xiàn)有超過24000名會員。馬會會籍備受尊崇，入會門檻很高，200位遴選會員擁有推薦會員的權(quán)利，每年推薦的會員人數(shù)均有限額。據(jù)說申請人提出申請后，10年后方可取得會籍。馬會會員需繳納不菲的會費，會費收入及專屬于會員的服務(wù)設(shè)施營收，也是支持馬會運營的重要經(jīng)費來源。

香港馬會究竟是一個什么組織？馬會慈善及社區(qū)事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)張亮說：“香港賽馬會的運作模式很獨特，不是政府，實際意義上又不是商業(yè)，也不是NGO，同時不屬學(xué)界，但它與這幾個界別的關(guān)系非常深厚。香港賽馬會通過獨特的營運模式，結(jié)合賽馬運動、體育娛樂及規(guī)范化的合法博彩，將收益轉(zhuǎn)化為稅收及慈善捐獻，惠及香港各個階層?！保ㄒ浴吨袊壬萍摇冯s志）早在2007年，香港馬會前行政總裁黃至剛在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》采訪時就斷言：“我們是全球最大的社會企業(yè)。”香港馬會有政府授權(quán)，商業(yè)和慈善兼?zhèn)?，是一種超越政府、商業(yè)和慈善的社會創(chuàng)新模式，處于一種既此既彼、非此非彼的模糊狀態(tài)，這與“社會企業(yè)屬于新興的社會第四部門”之說法相吻合。至于香港馬會屬不屬于社會企業(yè)，不是本文討論的內(nèi)容，且按下不表。

二

接著轉(zhuǎn)向內(nèi)地彩票。中國內(nèi)地自1987年開始發(fā)行彩票，開始的名稱為“社會福利有獎募捐獎券”，1991年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強彩票市場管理的通知》，“彩票”正式登臺。2009年國務(wù)院頒布《彩票管理條例》（為政府法規(guī)），規(guī)定“彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預(yù)算”。我國對于彩票資金的分配是：投注總額的50%作為獎金返還彩民，35%作為公益金用于社會福利事業(yè)建設(shè)，15%作為彩票發(fā)行辦公費。

支持公益事業(yè)，是世界上120多個國家和地區(qū)博彩業(yè)存在和發(fā)展的重要道德依據(jù)。其他國家和地區(qū)的博彩業(yè)均由政府授權(quán)監(jiān)管，市場運作，我國彩票發(fā)行則由政府制定規(guī)則并直接管理操作。截至2017年底，我國福利彩票總計發(fā)行17950億元，籌集公益金超過5370億元。2017年度共銷售彩票4266.69億元，其中福利彩票機構(gòu)銷售2169.77億元，體育彩票機構(gòu)銷售2096.92億元。兩大機構(gòu)當(dāng)年度共籌集彩票公益金1143.26億元。

《彩票管理條例》要求，“彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會公告公益金的使用情況”。實際上，這一要求并未落實，公眾對“彩票公益，用之于民”的情況根本不了解。國家審計署2015年第4號公告披露了一組令人觸目驚心的數(shù)據(jù)?！豆妗贩Q：“2014年11月至12月，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個?。ㄊ校┑氖〖壺斦⒚裾?、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機構(gòu)，4965個彩票公益金資助項目2012年至2014年的彩票發(fā)行費和彩票公益金（以下統(tǒng)稱彩票資金）進行了審計。此次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%?！?/p>

以此類推，我國彩票公益金違法違規(guī)使用的數(shù)額可能高達上千億元。與香港馬會相比，其收入支出、營運成本、納稅、資助公益的金額及用度，一分一厘都說得清清楚楚，我們該作何感想？我國彩票管理體制的改革勢在必行。在《慈善法》的制定過程中，一些專家建議彩票公益入法，但未能實現(xiàn)。

須知，內(nèi)地2億多彩民的構(gòu)成主體是農(nóng)民工和低收入者，他們希望改變命運，但缺乏上升通道，于是節(jié)衣縮食平均每年從牙縫中省出2000元左右投注于彩票，指望一朝福星高照，中彩致富。每年，他們?yōu)閲邑暙I了超千億公益金。

在香港，情況大不相同。賽馬是港人最重要的娛樂活動之一，有200萬人（約30%的居民）投入其中。投注賽馬，不分富人窮人，贏了自然高興，輸了也不難受，權(quán)當(dāng)做了慈善。賽馬場內(nèi)，會員有雅座，高高在上，飲著紅酒，聊天觀戰(zhàn);一般觀賽者只需付10港元購票進場，投注與否，隨興為之，買杯啤酒喝著，一晚上觀賞十場八場比賽，是多數(shù)人的消遣選擇;當(dāng)然，還有電視直播和網(wǎng)絡(luò)投注。

2017～2018年度，香港馬會博彩投注收入總計2340億港元;2017年，我國內(nèi)地銷售彩票4266.69億元人民幣（折合4995億港元），約為馬會收入的2.1倍。內(nèi)地人口約為香港的190倍，人均收入為香港五分之一強。據(jù)此推算，內(nèi)地彩票發(fā)行數(shù)量還有巨大的空間。目前的彩票發(fā)行規(guī)模，是政府刻意控制的結(jié)果。

中國人好賭，因勢利導(dǎo)，開放馬彩，規(guī)范博彩，利國益民，本文的主旨在于此。

三

有史以來，中國的賭博風(fēng)氣就十分旺盛?！妒酚洝ぬK秦列傳》記載了齊國人嗜賭的風(fēng)俗：“甚富而實，其民無不吹竽鼓瑟，彈琴擊筑，斗雞走狗，六博蹋鞠?！惫糯娜四瓦€為賭博寫詩作曲，如關(guān)漢卿一曲《骰子》：“一片寒微骨，翻作面面心。自從遭點染，拋擲到如今?！敝娙死钋逭找彩且粋€大賭鬼，曾自白曰：“予性喜博，凡所謂博者皆耽之，晝夜每忘寢食?！敝袊馁€博形式非常豐富。樗蒲、骨牌、斗雞、跑馬、投壺、斗蟋蟀……各階層都有偏好的游戲。明清時代，麻將這種復(fù)雜、低廉又有趣的賭博方式征服了社會各階層，堪稱中國賭博手段的巔峰。難怪胡適先生說：“英國的國戲是Cricket（板球），美國的國戲是Baseball（棒球），日本的國戲是角抵（相撲）。中國呢？中國的國戲是麻將。”

中國人好賭，中國政府禁賭，賭是堵不住的，于是圍繞中國周邊的地下或公開賭莊應(yīng)運而生。特別是東南亞一些國家，為中國人專設(shè)了許多豪賭通道?！缎戮﹫蟆酚浾咴P底進入菲律賓馬尼拉市一家“?？訃恕钡木W(wǎng)絡(luò)博彩公司—東方集團，該公司僅雇用的中國員工就超過1萬人。在那棟樓內(nèi)，密布著大小50多家網(wǎng)絡(luò)博彩公司，員工和主管都是中國人。他們開設(shè)賭博網(wǎng)站，專門誘騙國內(nèi)的人參賭。

香港馬會依法警告顧客：“向非法或海外莊家下注，最高可被判監(jiān)禁9個月及罰款3萬港元?！倍鴥?nèi)地賭客通過境外網(wǎng)站非法同步投注香港賽馬的，大概是香港馬會合法投注額的3倍。投注馬會賽馬，娛樂性強，返獎率高（內(nèi)地彩票返獎率50%，香港賽馬返獎率82%～85%，高出30多個點，其余歸地下賭莊），開獎結(jié)果與香港賽場同步，勝負(fù)無從欺詐，故很有吸引力。內(nèi)地賭客還活躍于澳門賭場。2007年，澳門賭博業(yè)的營業(yè)額就已超過拉斯維加斯賭城，成為世界第一賭城。2014年我在澳門參加“博彩與慈善論壇”，聽說澳門賭盤已為拉斯維加斯的7倍，差點沒暈過去。當(dāng)然這對澳門基金會是利好，澳門博彩業(yè)毛收入的1.6%捐贈給該基金會用于公益慈善。澳門特區(qū)政府博彩稅收入暴漲，故年年給居民分紅。

根據(jù)英國H2博彩資本公司統(tǒng)計，2013年中國大陸賭客總共輸?shù)?60億美元，僅次于美國。須知，美國的賭場也是以華人、中國大陸客為主。分析師預(yù)測，中國大陸會在2020年超越美國，成為最大賭博市場。這里講的賭博市場，并不包括中國大陸的彩票市場。有研究博彩的專家判斷：中國大陸的博彩，明一暗十，即地下賭莊的投注額大概是合法彩票發(fā)行量的10倍，似非虛言。從參與非法賭博到傾家蕩產(chǎn)、殺人越貨、鋃鐺入獄的案例，比比皆是。

回看香港當(dāng)年，也是賭博成風(fēng)，社會治安不好。自開馬彩，疏導(dǎo)有方，管治有道，賽馬逐漸成為香港市民廣泛參與的一項文明活動，其收入的大部分服務(wù)于公共事業(yè)和慈善公益，并由此減輕了港人在其他方面的稅負(fù)。馬會致力于提倡有節(jié)制博彩，并根據(jù)有節(jié)制博彩政策制定多項措施——包括嚴(yán)禁未成年人士使用所有投注渠道，所有投注戶口申請均按照嚴(yán)格的身份及年齡核實程序?qū)徟R會絕不接受信貸投注等。馬會為所有前線投注部員工提供入職培訓(xùn)及進修課程，確保有節(jié)制博彩政策得以有效執(zhí)行。在有節(jié)制博彩管理方面，新加坡也有絕招兒：新加坡居民進賭場，須先交100新幣，對外籍人士則大開方便之門;如有嗜賭者受到家人舉報，即禁入賭場。

關(guān)于賽馬，中國早在戰(zhàn)國時期就有“田忌賽馬”的記載。在2015年12月召開的“北京中國馬政沿革暨中國賽馬起源研討會”上，與會專家一致認(rèn)同“田忌賽馬”是有文字記載以來世界上最早的賽馬分班制的開始。其采用的對決式比賽、三局兩勝制，也是田忌賽馬具有的特點。一個具有數(shù)千年賽馬文化傳統(tǒng)的國度，迄今大陸地區(qū)的賽馬運動步履維艱，幾乎歸零，這很不正常。原因是談馬彩色變。

1992年，在鄧小平同志南巡講話的鼓舞下，廣州賽馬會應(yīng)運而生，時任廣州市長黎子流任馬會名譽主席。廣州在短短5個月時間里就建起了國內(nèi)先進的標(biāo)準(zhǔn)賽馬場。之后7年內(nèi)，賽馬運動在廣州盛極一時。賽馬會擁有5000會員，582個馬主，1200多匹馬。賽馬場職工3000多人，騎師40人，操馬員400多人。鼎盛時，一個賽日要出動一百多匹馬，投注額可達1000萬元，現(xiàn)場觀眾三四萬人。賽馬場的電腦售票網(wǎng)絡(luò)由3000多臺電腦售票終端構(gòu)成，還開通了衛(wèi)星實況轉(zhuǎn)播。馬會于1999年被叫停，7年內(nèi)總收入40多億元，向中華慈善總會捐贈超過3億元。

2000年，中紀(jì)委、監(jiān)察部對全國賽馬場進行監(jiān)督檢察，關(guān)停了違法經(jīng)營賭馬的賽馬場。2002年，公安部和體育總局等5部委聯(lián)合發(fā)文，“嚴(yán)格禁止經(jīng)營帶有博彩性質(zhì)的賽馬活動”，包括北京、寧波、武漢等多個計劃或已經(jīng)建起的賽馬項目、賽馬場全部叫停。中國賽馬運動進入“冰河期”。

2019年新年伊始，廣東馬術(shù)協(xié)會常務(wù)副會長陳彼德一行探訪了當(dāng)年為賽馬會站臺的黎子流老先生。對于開放馬彩，黎老依然態(tài)度明確，他說：“博彩與賭博是有區(qū)別的，賭博是對社會穩(wěn)定、人民生活有巨大危害的，而博彩是在政府有效監(jiān)管下的慈善事業(yè)，同時能觸發(fā)周邊民生及文旅事業(yè)的發(fā)展。所以如何定義賽馬、定義博彩是其中關(guān)鍵。而賽馬事業(yè)如果不發(fā)展賽馬博彩，就會失去主要收入來源，自然會失去生命力?！庇袑＜覄t指出：“（發(fā)展）賽馬運動而不發(fā)展賽馬博彩，是不合邏輯，違背規(guī)律，無視歷史的。”

四

在英國，賽馬是地位僅次于足球的運動項目。賽馬博彩是英國賽馬產(chǎn)業(yè)的重要基石，賽馬產(chǎn)業(yè)可以從博彩稅以及與博彩公司協(xié)商的轉(zhuǎn)播權(quán)這兩個方面獲得可觀收入。美國1908年賽馬博彩誕生，賽馬博彩法令幾乎同時在各個州通過。馬彩稅收比例為17%，其余部分則返還彩民。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，美國每年有10萬多場賽馬比賽，位居世界第一，觀眾達到9000萬人次。在美國，馬業(yè)對美國經(jīng)濟的貢獻超過1121億美元，提供的全職就業(yè)人數(shù)達140.4萬，其對國民經(jīng)濟的貢獻超過鐵路運輸、廣播電視業(yè)。

在美國的賽馬產(chǎn)業(yè)，馬匹、賽馬騎師和訓(xùn)練者都有自己的名人堂，而其中的佼佼者甚至可以與運動員一起參與評獎。美國ESPN體育頻道評出的美國20世紀(jì)百大運動員榜單中，有8個上榜者就是馬匹。其中排名最高的馬名叫“秘書處”，它因為對國民的振奮意義，不僅成功與喬丹、阿里等人并列，2010年迪士尼還為它拍了一部中文譯名為《一代驕馬》的電影。另一部紀(jì)實電影《奔騰年代》，寫的是美國處于大蕭條陰影中的20世紀(jì)30年代，一群小人物和一匹名叫“海洋餅干”的小馬的勵志故事，他們的事跡寄托了美國精神，激勵了整個國家。1938年新年前夜，美國年度十大新聞人物榜出爐，“海洋餅干”與時任美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福同登榜單。我們今天來觀賞這兩部影片，照樣會被感動，受到激勵，這正是賽馬運動的魅力所在。

賽馬運動是個大產(chǎn)業(yè)，《澳洲有個“大生意”擁有百年歷史》一文說：

一年一度“讓舉國屏息呼吸的賽事”澳大利亞墨爾本杯賽馬，超過3000萬人民幣的單場獎金（620萬澳元）、價值不菲的金杯（2015年冠軍金杯制作成本超過90萬人民幣）以及全球關(guān)注的目光和隨之而來的巨大名望，都讓這項賽事成為全球賽馬人繞不過的盛事。

一次精彩杰出的賽馬賽事盛會，一定少不了卓越出眾的運動員（既包括騎師，也包括賽馬）、數(shù)量龐大熱情洋溢的人群、高端的時尚風(fēng)格、場地內(nèi)的各種娛樂活動、博彩帶來的腎上腺素的飆升，以及一系列高品格的餐飲服務(wù)。對于絕大多數(shù)人來說，這絕對是精彩紛呈的一天。

賽馬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，馬彩是產(chǎn)業(yè)鏈中最主要以及最終的變現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)主要圍繞馬駒，有育馬、飼料、馬匹交易等產(chǎn)業(yè)。一匹賽馬從出生、馬匹交易、飼養(yǎng)訓(xùn)練、參賽到退役繁育，經(jīng)歷的每一個過程都是一個細(xì)分且可延伸的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)主要是馬業(yè)服務(wù)，包括賽事運營、馬術(shù)俱樂部、表演娛樂、媒體雜志、專業(yè)服務(wù)、金融支持以及博彩競技等一系列賽馬相關(guān)直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)和周邊關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。馬業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也將成為未來（中國）國內(nèi)賽馬行業(yè)市場規(guī)模增長的重點。

除了是特色運動之外，以賽事為核心的賽馬運動，所帶來的博彩收入、版權(quán)收入、門票收入、贊助收入等直接收入驚人，同時也帶動了上游馬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。比如說澳洲馬業(yè)提供了25萬全職或半職就業(yè)人口工作。

縱觀世界賽馬產(chǎn)業(yè)，馬彩都是與賽馬運動本身相伴而生的，同時也是這項運動主要的收入來源。而該收入大部分返還給投注者，另外主要用于稅收、提成、賽事運營以及公益慈善。當(dāng)然，不管哪個開馬彩的國家，立法都晚于馬彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是一個共同特點。

2018年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》。方案明確“鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目發(fā)展。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”?？磥?，賽馬運動和馬彩在海南啟動已無政策障礙。馬彩破冰，對海南國際旅游島和自由貿(mào)易島建設(shè)發(fā)展的推動力無可限量，對賽馬運動在全國范圍的開展，同樣至關(guān)重要。

賽馬運動在中國的復(fù)興是大勢所趨，對其積極意義需要重新評估和認(rèn)識。有世界各國賽馬運動上百年的發(fā)展經(jīng)驗，特別是有世界頂級的香港馬會好榜樣，中國內(nèi)地賽馬運動發(fā)展及開放馬彩，無須“摸著石頭過河”。海南賽馬會可以請香港馬會合作共建，并吸引內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)家、慈善家參與投資。海南開放馬彩，擬同時開征博彩稅和設(shè)立慈善基金，即返獎所余大頭兒上繳國庫，小頭兒歸屬慈善基金。課稅是政府行為，受《稅法》規(guī)制;設(shè)立慈善基金是公益行為，受《慈善法》規(guī)制。馬彩慈善基金的設(shè)立模式和資金管理的公開、透明、專業(yè)、高效，是體現(xiàn)馬彩公信力最為重要和敏感的部分，須建立良好、可問責(zé)的治理結(jié)構(gòu);政府的責(zé)任是規(guī)范和監(jiān)督，切忌自己操盤。

（注：本文參考了多篇相關(guān)文章和新聞報道，部分引用文字未注明出處，謹(jǐn)請有關(guān)作者諒察。）

（徐永光：南都公益基金會理事長、希望工程創(chuàng)始人、國務(wù)院參事室特約研究員）