大數(shù)據時代及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃新機遇

文/南寧學院 周 慧

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》標志著我國農村的規(guī)劃與發(fā)展進入一個全新且關鍵的歷史發(fā)展階段，如何整合各類專項規(guī)劃并應用“多規(guī)合一”理念進行城鄉(xiāng)一體化設計，促進產業(yè)、產村融合，實現(xiàn)農村生產、生活、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展成為當下我國現(xiàn)代化尤其是農村現(xiàn)代化發(fā)展的重點。過去的鄉(xiāng)村規(guī)劃雖已取得不小成就，但也暴露出諸多問題，當下“大數(shù)據+”等智慧農業(yè)（農村）發(fā)展熱潮為我國鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來發(fā)展新契機。

1 我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要問題

1.1 規(guī)劃機制與體制不合理

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及規(guī)劃體制更多沿用城市規(guī)劃理念，對解決農村規(guī)劃問題并不適用。鄉(xiāng)村復興和發(fā)展與城市大不相同，在規(guī)劃體系上并非簡單的物質空間變換，也絕非僅僅依托基礎設施的建設與改造，鄉(xiāng)村規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需建立在具體的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點之上，全面統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村的物質和精神資源，利用這些本土資源，配合城鄉(xiāng)人才和資源的暢通流動機制，實現(xiàn)知識、資本、資源的不斷供給、補充與自我創(chuàng)造[1]。此前需構建完善且合理的鄉(xiāng)村基層治理體系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃全面推進過程中，因地制宜地高效開展不同層次、多個維度、自上而下的新農村建設運動?，F(xiàn)行的規(guī)劃機制和體制對農村區(qū)域發(fā)展特點把握不足，對規(guī)劃對象和內容確立不明晰，使鄉(xiāng)村規(guī)劃改革阻礙重重，難以達到預期規(guī)劃效果和發(fā)展目標。

1.2 鄉(xiāng)村振興的舉措和理念存在實施誤區(qū)

隨著改革開放的深入，我國城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展格局發(fā)生巨大變化，大量農村人口向非農產業(yè)轉移，但因我國農村發(fā)展的政策目標及其涉及的人群并未作出相應改變，造成多地優(yōu)勢資源流向城市或用于非農產業(yè)發(fā)展上，雖短期帶動了農村地區(qū)的就業(yè)和經濟發(fā)展，但與我國農業(yè)和農村發(fā)展的政策與思想背道而馳，農業(yè)資源在促進農業(yè)發(fā)展和農村進步方面的效率和效能無法得到顯著提升，對我國的鄉(xiāng)村振興和國民經濟均衡協(xié)調發(fā)展造成不利影響。

1.3 鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃與村民實際需求脫節(jié)

隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設加快，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)秩序化、管控化和現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃推進資源與人力向規(guī)?；l(fā)展，但忽視了不同片區(qū)的多樣化發(fā)展特點，出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。村民訴求與政府調控之間存在偏差，使一些區(qū)域在規(guī)劃過程中困難重重，規(guī)劃效果不理想，造成資源浪費和環(huán)境破壞，給后續(xù)規(guī)劃造成嚴重阻礙。

1.4 農村基礎信息設施不健全，大數(shù)據與農業(yè)、農村融合程度嚴重不足

相較發(fā)達城市，農村在智能終端、互聯(lián)網、信息系統(tǒng)管控平臺等相關技術的利用程度上嚴重不足，不僅造成農業(yè)從種植（養(yǎng)殖）、加工到市場營銷等層面缺乏科學全面的數(shù)據支撐，還導致與農民日常生活相關的補貼補助、信息建檔和查詢工作效率低下，涉農數(shù)據的體量缺失、質量低下、利用程度不足等嚴重影響了農業(yè)及農村的規(guī)劃、資源利用和現(xiàn)代化發(fā)展水平，制約城鄉(xiāng)之間的信息融合，無法全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合與資源優(yōu)勢互補。

2 大數(shù)據時代鄉(xiāng)村規(guī)劃體系新機遇

2.1 大數(shù)據是推動農村經濟發(fā)展的關鍵著力點

近年來通過實施“互聯(lián)網+”“大數(shù)據+”等現(xiàn)代農業(yè)行動，實現(xiàn)種植（養(yǎng)殖）過程中氣溫、地溫、苗木生長狀態(tài)等涵蓋農業(yè)生產全過程的各類信息數(shù)據的精準采集、匯總、整合和分析，降低了農業(yè)生產的風險和盲目性，提高了農業(yè)生產的質量和效果；將政府、市場、生產之間的涉農數(shù)據互通共享、可視化分析、檢測預警，全面提升了農業(yè)綜合信息服務的能力和農業(yè)發(fā)展的信息化、智能化水平；通過打造農業(yè)大數(shù)據、大宗農產品交易和跨境電商產業(yè)等平臺，使部分地區(qū)形成以農業(yè)大數(shù)據為核心的縣域智慧農業(yè)生態(tài)圈，不僅實現(xiàn)了農戶與合作社、企業(yè)、專家等直接互動和交流，而且確保了最新的農業(yè)生產技術點對點輸出、市場渠道面對面精準對接、新型農業(yè)發(fā)展模式快速且高效推廣與壯大[2]。

2.2 大數(shù)據是智慧化農村生活與管理的重要手段

我國農村人口眾多，而鄉(xiāng)村規(guī)劃最核心的要素就是人，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于民計民生，如何通過規(guī)劃體系的科學構建與實施完善農村基礎設施、提升公共服務水平、改善生態(tài)環(huán)境、提高教育能力、帶動與幫扶農民增收等，成為我國農村現(xiàn)代化發(fā)展的重點。大數(shù)據時代，利用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，不僅能全面快速地對鄉(xiāng)村基礎服務設施、交通物流設施、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、住房、社會救助等相關數(shù)據進行統(tǒng)計、整合和分析，而且能持續(xù)提高農村的醫(yī)療救助、低保救助、教育公平、住房管理、土地管理等多項公共服務水平，使民生保障體系在大數(shù)據助推下不斷建立健全，推進農村公共服務走向一體化和均等化。

2.3 大數(shù)據是助推科學規(guī)劃理念與原則付諸實際的動力

大數(shù)據等信息技術的支持能極大緩解過去鄉(xiāng)村規(guī)劃編制主體、實施主體和需求主體之間的矛盾，進一步消除各村莊間的“信息孤島”[3]，實現(xiàn)對不同區(qū)域村莊的發(fā)展、空間、人文歷史、行政管理等數(shù)據的全面統(tǒng)計與研究，從而給予鄉(xiāng)村規(guī)劃全面的信息數(shù)據支持，實現(xiàn)規(guī)劃編制與區(qū)域發(fā)展特點精準結合，不僅為高效合理的統(tǒng)一規(guī)劃奠定了堅實基礎，而且提高了規(guī)劃的實施效率，解決了實施過程中的問題。

2.4 大數(shù)據是監(jiān)管、評估鄉(xiāng)村規(guī)劃過程與成果的必備輔助

鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個完整過程，需經歷必要的研究、調查、立項、分析、評估、編制、實施、監(jiān)管和效果評價，在此期間，大數(shù)據貫穿于規(guī)劃建設始終，不僅提高了規(guī)劃的精度、保證了規(guī)劃的實施效率，而且為規(guī)劃實施各階段成果的監(jiān)管與評估提供了數(shù)據參考，減少了規(guī)劃實施中不合規(guī)、不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。

2.5 大數(shù)據是促進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃融合的重要舉措

從近年的發(fā)展成果來看，鄉(xiāng)村難以作為獨立空間個體單獨規(guī)劃與發(fā)展，需要依托城市資源的共享與補充，對接城市的市場與需求。延續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展具體特點、促進城鄉(xiāng)深度融合、提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化水平是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。互聯(lián)網、大數(shù)據等發(fā)展能逐漸改變農村的傳統(tǒng)生產模式，破除城鄉(xiāng)發(fā)展的空間壁壘，使城鄉(xiāng)人才流動的機制與通道暢通，吸引更多的年輕人駐扎鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，利用大數(shù)據和互聯(lián)網平臺，促進鄉(xiāng)村消費都市化、產業(yè)在線化和就業(yè)本地化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源全面優(yōu)化配置，進一步推進城鄉(xiāng)深度融合和共同發(fā)展。

3 大數(shù)據在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應用

3.1 構建基于大數(shù)據平臺的科學鄉(xiāng)村規(guī)劃體制與體系

通過構建鄉(xiāng)村的產業(yè)、空間、土地利用、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等數(shù)據平臺實現(xiàn)對鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的全面數(shù)據支撐，提升農村產業(yè)現(xiàn)代化水平，推進行政管理及公共服務智慧化和人性化，促進環(huán)境保護高效化，加強空間布局科學化，增進人才培養(yǎng)與流通信息共享化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、區(qū)域融合一體化等。在大體量數(shù)據匯集、整合、研究、分析與共享過程中，進一步降低鄉(xiāng)村規(guī)劃的分散性、盲目性、片面性和短期性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃精準、高效、全面、一體、長期發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高現(xiàn)代規(guī)劃人才的培養(yǎng)力度

利用大數(shù)據進行現(xiàn)代化、智能化、精準化的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要以現(xiàn)代規(guī)劃人才為支撐，不僅在現(xiàn)代規(guī)劃技術的培訓與提升上下功夫，還要注重培育規(guī)劃人才的信息化思維和一體化規(guī)劃理念，幫助其全面掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律，了解鄉(xiāng)村生態(tài)的多樣化特點，把握不同區(qū)域村民的心理特點和基本需求，從各維度、多層面利用大數(shù)據的支持及信息化手段不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。

3.3 豐富大數(shù)據的來源與形式，深入挖掘和利用大數(shù)據的價值

除注重在政策文件、規(guī)范標準、調研報告、勘測繪圖等方面對規(guī)劃大數(shù)據的采集與匯總，還要進一步強化各級行政單位下民間數(shù)據的采集與錄入，不斷細化數(shù)據來源的標準、用途和利用方式，明確數(shù)據采集、匯總、整理的細則，提高對數(shù)據的管理與利用水平，精準定位數(shù)據，挖掘數(shù)據的潛在價值，實現(xiàn)產業(yè)與數(shù)據的深度融合，發(fā)揮社區(qū)數(shù)據和空間數(shù)據的在鄉(xiāng)村布局優(yōu)化上的資源整合優(yōu)勢，確保土地利用數(shù)據與生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據在促進經濟、社會、生態(tài)和諧共處基礎上的共享與提高等，全面發(fā)揮大數(shù)據在鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展中的巨大價值。

4 結語

大數(shù)據為我國鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興提供了全面的信息和技術支撐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的精準化、科學化和現(xiàn)代化發(fā)展帶來新機遇。鄉(xiāng)村規(guī)劃人員要不斷培養(yǎng)信息化思維、提升規(guī)劃的信息技術能力，深入挖掘大數(shù)據的潛力與價值，全面結合鄉(xiāng)村發(fā)展的具體特點和實施目標，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村快速、健康、和諧發(fā)展。