鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的幾點思考

譚文娟 （山東工藝美術學院，山東 濟南 250014）

從社會主義新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村再到十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這十幾年的時間內(nèi)，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化：經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民口袋里的錢多了；文化發(fā)展了，農(nóng)民的休閑業(yè)余生活豐富多彩起來；相對于經(jīng)濟和文化，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并沒有隨著政策的利好而改善，在很多地區(qū)，生態(tài)環(huán)境甚至更加的惡劣。

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有5億以上的人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。鄉(xiāng)村，是次生的自然系統(tǒng)，相對城市是更接近于大自然的空間環(huán)境，不僅是鄉(xiāng)居村民賴以生存的空間環(huán)境，也是漂泊在外的打工者的精神家園，同時也是城市居民糧食及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地以及放松休閑的好去處，因此，相比城市的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境更要保持其可持續(xù)發(fā)展。但是，從歷史的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護從一定意義上講是二元對立的，尤其是經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免的在一定程度上會對自然環(huán)境造成一定的破壞，而我們所能做的就是把經(jīng)濟發(fā)展對自然環(huán)境的破壞降到最低，盡可能的在二元對立關系中找到一個平衡點，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有一個良性的可持續(xù)的發(fā)展。筆者老家是膠東地區(qū)棲霞的一個小山村，臨蓬萊、萊陽、海陽和招遠等縣市，在地域上和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展方面頗具代表性。現(xiàn)在就以周邊縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊為例，對積累多年的在生態(tài)環(huán)境方面所呈現(xiàn)出的困境進行分析，并提出解決問題的嘗試方案。

1 土壤、水體嚴重污染是目前經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)問題的主要方面

①引起土壤、水體污染的主要原因之一是果樹種植過程中農(nóng)藥、化肥、不可降解化工制品的大量使用。

煙臺棲霞是我國的蘋果之都，自上個世紀八十年代初以來，當?shù)匾猿霎a(chǎn)蘋果質(zhì)優(yōu)量大而聞名海內(nèi)外，如今家家戶戶種植的蘋果樹每年都會給農(nóng)戶們帶來可觀的經(jīng)濟收入。但在這成績的背后，是可怕的土壤、水體污染和嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。膠東地區(qū)是典型的丘陵地帶，早期蘋果種植只是當?shù)囟鄻有赞r(nóng)業(yè)體系的一個組成部分，小麥、玉米、地瓜、花生、大豆、高粱等糧食作物種植量也很大。雖然總體經(jīng)濟發(fā)展不是很發(fā)達，但置身其中，到處是欣欣向榮的景象，山清水秀，蟲鳴蛙叫，鳥語花香，典型的人與自然和諧相處的田園風光?？墒请S著蘋果價格的逐年走高，農(nóng)民基本上放棄了糧食種植，擴大規(guī)模專一種果樹，如今大部分的耕地都變成了果園。而蘋果樹生長期內(nèi)都充斥著農(nóng)藥、化肥和塑料制品的使用。每年自4月份至11月份長達8個月的生長期中，農(nóng)藥噴灑周期約為20d，施肥周期約為45d，就是說果園每年噴灑藥物次數(shù)不少于10次，化肥施用次數(shù)約為5至6次；農(nóng)藥的使用造成土壤不斷污染，化肥使得土壤板結(jié)，失去肥力，進而造成化肥的進一步使用。

為了使得蘋果在生長期內(nèi)免受農(nóng)藥污染，保持果實表面細膩光澤，人們發(fā)明了果袋。果農(nóng)在果樹落花后的一個半月左右開始給幼果套袋，果袋形式分為塑料袋和內(nèi)部覆有塑料膜的紙袋。這些無法降解的袋子基本都是一次性使用。一畝果園需袋子1.5～2萬個。根據(jù)有關數(shù)據(jù)，截止到2017年，棲霞蘋果種植面積已經(jīng)超過了100萬畝，按此計算每年度塑料袋的使用量是個驚人的數(shù)字。這些袋子除了一部分覆膜紙袋被農(nóng)戶帶回家生火做飯以外，大部分散落著在田間地頭。

蘋果成熟期時，位于樹冠底部的果實由于樹葉遮擋無法接受光照，造成果實著色不理想、含糖量不高（顏色不鮮艷的蘋果售價會比較低）。近年來，為了解決這個問題，有人發(fā)明了反光膜。用在果樹周邊地面上滿鋪反光膜的辦法，來使得樹冠底部蘋果獲得更多的光照。由于反光膜的主要成分是塑料，自然降解能力差，埋到土里容易對土壤造成二次污染。反光膜表層上鍍的鋁層經(jīng)過雨水的沖刷或者與土粒的摩擦會脫落并滲入土壤，一旦遇到酸，極易變成鋁離子污染土壤和周邊水體。同時，反光膜中的塑化劑和添加劑很容易受到溫度、使用時間、PH值的影響，釋放到環(huán)境中污染地下水，從而危及飲水安全。

經(jīng)了解，對于大量廢棄的反光膜，當?shù)卣怯袑ｍ椯Y金鼓勵農(nóng)民參與有償回收的，但由于缺乏監(jiān)督，有的基層單位把回收款項另做他用，帶人將反光膜收集后就地焚燒。沒有任何處理防護措施的反光膜焚燒產(chǎn)生毒素二惡英，會給吸入者造成心臟病、糖尿病、過敏、不孕和癌癥等疾病的隱患。近十年來，農(nóng)村的癌癥等重大疾病高發(fā)病率與土壤、水體及大氣的污染關系密切。

②農(nóng)村污水廢水無序排放是造成水體污染的另一個主要來源，包括農(nóng)村廁所污水排放、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)糞便處理方式不當、固體垃圾得不到有效處置等原因。

“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面”。自2015年以來，山東省統(tǒng)一部署，逐漸推廣全省農(nóng)村的“農(nóng)改廁”工作。據(jù)有關方面給出的數(shù)據(jù)，截止到2017年，約1000萬戶的農(nóng)村廁改任務已經(jīng)完成，對外宣傳農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到顯著改善。筆者走訪了棲霞部分已經(jīng)進行改造過的農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)廁改工作效果并不如想象中理想，沒有真正給農(nóng)民帶來衛(wèi)生與健康，只是把廁所由傳統(tǒng)意義上那種顯性的臟亂臭變成了隱性的細菌滋生的場所。改造裝置過于簡單，一個沖水坐便器，在其旁邊埋一個水桶，可以踩壓出水，一側(cè)連有一根細的金屬出水管，但由于出水慢出水量小，沖刷力小，這個水桶最后基本都成了擺設被棄用，老百姓另用水舀盛水沖廁。而農(nóng)戶原來的旱廁糞池，依然是跑冒滴漏，任由污水下滲。個別改造相對到位的村莊，在戶外埋設了一體化化糞池，有需求的農(nóng)戶，可待糞便發(fā)酵熟化后當做肥料使用；沒有需求的，由村鎮(zhèn)安排抽糞車統(tǒng)一處理。本來是很好的事情，但村民反映，由于監(jiān)管不到位，跟隨抽糞車的務工人員有時會把整車的糞便偷著傾倒到附近的河里去。“農(nóng)改廁”工作還需要政府基層單位做工作再細致一些，不能急于求成，搞攤?cè)蝿?、搞大突擊，以避免改廁質(zhì)量不夠高、驗收不規(guī)范、后續(xù)管護跟不上、財政專項資金使用監(jiān)督缺位等情況，確保農(nóng)村改廁這項惠民政策落實到位。

與上述情況類似，近年來農(nóng)村與城市在消費類型與日用品使用方面差距逐漸縮小，日常生活中塑料袋及其它包裝物品的消耗數(shù)量越來越大，相應的生活垃圾總量也逐年攀升。由于缺乏統(tǒng)一的垃圾分類及處理機制，亦或是垃圾收集處理的費用得不到落實，目前垃圾圍村的情況也越來越嚴重。

2 城鄉(xiāng)差異化經(jīng)濟發(fā)展趨勢和消費導向是影響經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)問題的另一個主要方面

①農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源急速流向城市帶來的巨大影響，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁加速農(nóng)村的環(huán)境污染。

隨著我國國民消費能力特別是城市居民消費的不斷增長，對工業(yè)品和日用消耗性產(chǎn)品的需求越來越大，越來越多的工廠在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村進行建設。城市人群在衣、食、住、行各方面的需求和消費能力均遠遠大于農(nóng)村，“熱島效應”使得生產(chǎn)要素和資源被大量吸引、轉(zhuǎn)移至城市。另一方面，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那些污染重、耗能高、治理難度大的企業(yè)向農(nóng)村遷移，給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重污染。生產(chǎn)食品類的工廠如果汁廠、粉絲廠、酒廠、烹飪調(diào)料工廠產(chǎn)生大量有機廢料和廢水；生產(chǎn)日用品的如造紙廠、化妝品廠的污水；膠東地區(qū)大量的貴金屬冶煉廠、石材加工廠的尾礦泥漿和廢水；化工廠、化肥廠的廢氣廢水等，對土壤、河流湖泊水體以及大氣的威脅越來越大。城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力遠高于農(nóng)村，城市人群所推崇的天然的、原生態(tài)的、野生的飲食理念，導致人們大肆捕捉野生動物、挖掘野生植物，例如用藥品毒獸、用高壓電捕魚、張網(wǎng)捕鳥等行為，使得農(nóng)村動植物種和數(shù)量急劇下降。

②此外，上述生產(chǎn)過程要消耗大量的山體、礦石、樹木等農(nóng)村現(xiàn)有的天然資源。城市建設過程中使用的大量石材、木材、磚料和黃沙等建材，均取自農(nóng)村的土壤和沙石等不可再生資源。在膠東農(nóng)村因石材開采導致山體裸露、因取沙導致河流千溝萬壑的情況很多。在不規(guī)范的控制性開采政策和保護政策面前，資源利用的成本越來越高，高價格又助推了偷采、濫采、超采等違法行為屢禁不止。

③“大樹進城、草皮進城”現(xiàn)象普遍。城市建設發(fā)展及規(guī)?；康禺a(chǎn)開發(fā)的需求，城市綠化過程中有大批的大樹、古樹和名貴樹被從農(nóng)村挖出，銷售到城市。環(huán)境的改變使得這些古樹、大樹成活率很低。隨著經(jīng)濟水平的提高，人們對木雕、根雕的購買和收藏興趣越來越高。傳統(tǒng)意義上，根雕材料一般用的都是樹的死根，因為死根通過經(jīng)年累月的日曬雨淋、蟲蝕，紋理結(jié)構(gòu)豐富、自然、有韻味，是根雕的材料上選，挖掘死根對生態(tài)造成的破壞非常小。但這幾年，不斷提高的藝術品市場價格促使人們不僅僅挖掘死去的大樹的樹根，甚至直接砍伐活體大樹、挖掘樹根牟利。以上這些行為，直接導致地表植被覆蓋率逐年降低，土地涵養(yǎng)水分的能力下降。

3 化肥、農(nóng)藥過度和不合理使用使得農(nóng)村生態(tài)遭到破壞

有機肥使用不如化肥使用方便，大量的化肥施用導致土壤有機質(zhì)只出不進、肥力下降，土壤板結(jié)、貧瘠化；氮素化肥淺施、撒施后對大氣造成污染。

農(nóng)藥在生產(chǎn)中因見效快、防治效果高、防治面廣而被廣泛使用，造成生態(tài)平衡失調(diào)，物種多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。過度使用的殺蟲劑使得一些農(nóng)業(yè)害蟲的天敵甚至一些食蟲鳥，大量死亡，生態(tài)平衡被打破。往日鳥語花香的情景在一些地方現(xiàn)在已很難見到。

4 山林綠化和植被破壞嚴重，導致局部氣候干旱現(xiàn)象突出

上世紀八十年代初，膠東農(nóng)村的集體農(nóng)田和山林都承包到個人后，短短的三四年內(nèi)，山林砍伐現(xiàn)象嚴重。雖然后來頒布的《森林法》對私自砍伐行為有了約束，但為時已晚。由于土地聯(lián)產(chǎn)承包到了個人，農(nóng)戶更多關心的是自己的莊稼地里能長出多少斤糧食可以換多少錢，沒有人去考慮植樹造林、封山育林。而膠東地區(qū)因為是以丘陵為主，重新規(guī)模化植樹造林的難度較大，經(jīng)濟性不強，所以時至今日，山林覆蓋率遠遠不及集體經(jīng)濟時期的數(shù)據(jù)，森林調(diào)節(jié)小氣候的能力較弱。而且，多地存在農(nóng)戶私自開墾荒灘、靠近責任田的荒地以及侵占河道種植莊稼的現(xiàn)象。

近年來，膠東地區(qū)干旱現(xiàn)象越來明顯，每年春夏之交，都是當?shù)剞r(nóng)民抗旱的艱苦時刻，有的河流在河床上挖達深度超過3m的集水坑，才可以見到水。2017年6月份，據(jù)說從外地運回的灌溉水竟然賣出了1m350元的天價。澆完一畝地的蘋果樹，需要近千元的買水費。而澆完一遍水的果園只能撐20天便又面臨干旱威脅。農(nóng)戶們叫苦不迭，負擔不起，有的眼睜睜看著果實從樹上一個個脫落。

5 政府對專用款項使用要求的限制，導致資金使用的效果不理想甚至造成浪費

為了避免政府投入被另做他用，現(xiàn)在政府撥款都強調(diào)專款專用，而且有使用期限，到期完不成就收回或影響第二年的財政專項撥款。這就給了基層干部懶政的理由，預算批下來錢要花出去，短時間就要花出去，不管效益如何，找個由頭把錢花光就算完事。2018年某縣下屬的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都得到了幾十萬元的撥款用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化提升項目。于是鎮(zhèn)上寬闊的道路兩旁開挖了深溝，鋪上了大直徑的排水管道，回填后種上綠樹鋪上花磚?？墒牵瑲v史悠久的小鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，自然排洪順暢，歷史上從來沒發(fā)生過積水問題，現(xiàn)在卻硬生生地投上幾十萬元搞排水設施。而急需清理的河道，卻無人問津。本縣管轄之內(nèi)的無論是穿越多個村莊的大河還是村內(nèi)的小河，都已經(jīng)是滿目瘡痍，垃圾遍地。由于過度的開發(fā)和開墾以及自然條件的惡化，煙臺地區(qū)連續(xù)幾年都是大旱，村民只能向深層地下要水，河床上遍布旱季深挖取水后留下的大坑。河床上的沙子早就變成了城市高樓大廈的一部分，河邊的防護林和蘆葦蕩也被果園取代，大河小河都成了公共的垃圾場。清理河道、恢復河床、恢復防護林和河邊濕地的迫切性遠比鎮(zhèn)上街道鋪排水管道鋪花磚的工作更甚。

6 農(nóng)村生態(tài)問題根源的經(jīng)濟學觀點分析

從經(jīng)濟學的角度出發(fā)來分析，經(jīng)濟利益是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的核心原因?！白非罄媸侨祟愐磺猩鐣顒拥膭右颉保ㄍ鮽ス猓?010），農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的形成和加劇是人們對物質(zhì)利益追逐和再分配的結(jié)果。經(jīng)過上述現(xiàn)象可以看到，農(nóng)村自我污染和城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)村與城市的資源消耗模式是形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的兩個主要原因，兩者均是不同利益關系沖突和相互競爭造成的結(jié)果。一方面，資源的稀缺性導致農(nóng)民在經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突取舍中傾向于前者，長期利益與短期利益的抉擇中忽略后者，環(huán)境的共用性、共享性導致集體利益和個體利益的分化對立。與此同時，環(huán)境資源的稀缺導致城鄉(xiāng)之間存在區(qū)域利益矛盾，經(jīng)濟勢差和環(huán)境稟賦差異造成城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而城市領先的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢又逼迫農(nóng)村與其進行環(huán)境利益、資源的交換，從而加重了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。

從需求結(jié)構(gòu)的角度去分析，較低的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)民更傾向于優(yōu)先選擇經(jīng)濟利益。從成本收益的角度去分析，農(nóng)民容易無視或忽視資本周轉(zhuǎn)期長、收益率低的環(huán)境利益；從環(huán)境認知的角度去分析，農(nóng)村天然的環(huán)境優(yōu)勢和文化水平相對不高，認知能力的限制導致農(nóng)民對環(huán)境利益的認識和重視遠遠不夠。生存和發(fā)展是農(nóng)村面臨的大問題，農(nóng)民更愿意在短期內(nèi)用有限的生產(chǎn)資本去換得更多的經(jīng)濟效益。目前，我國城鎮(zhèn)化的進程加快了城鄉(xiāng)間的利益交換速度和數(shù)量，為農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟效益提供了更多的客觀條件。農(nóng)民生態(tài)保護意識薄弱，對環(huán)境利益的需求度相對偏低，更不愿投入資本參與環(huán)境治理，造成農(nóng)村生態(tài)資源的大量消耗。

7 停止破壞、污染和過度消耗，盡快啟動對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的恢復工作刻不容緩

恩格斯曾警告說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都在對我們進行報復?！比辗e月累對廣大農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)資源的破壞，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出了后果。

近幾年，特別是黨的十八大以來，國家對環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興出臺了很多政策和措施，取得了一定成績。但也應切實看到深層次存在的問題，深入農(nóng)村去實地調(diào)研，堅持問題導向，透過表象去發(fā)現(xiàn)那些加劇傳統(tǒng)農(nóng)耕文化消失、肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。

在2019年兩會期間，習近平總書記作出推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指示，要求推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

針對現(xiàn)狀，筆者認為可從以下幾方面采取相應措施。

①把鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護的主動權(quán)交給農(nóng)民。

韓國、日本在這方面有一些成功經(jīng)驗可供參考，比如嘗試推行以自下而上為主，自上而下為輔的原則，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性。

我國政府行政機構(gòu)比較龐大，行政命令和政策傳遞過程比較長，在政策導向上，表現(xiàn)的形式也往往是自上而下，容易出現(xiàn)政策合理，而在政策的自上而下的傳達和執(zhí)行中，出現(xiàn)了偏差?；蛘呤腔鶎诱{(diào)研不夠或不準確，造成地方政府向上級財政部門申請的投入項目與農(nóng)村百姓需求脫節(jié)。韓國和日本的鄉(xiāng)村建設的成功之處，則是自下而上、自上而下相結(jié)合，以自下而上為主，因為鄉(xiāng)村建設的主體是農(nóng)民，他們需求、想法和關注點才是鄉(xiāng)村建設的關鍵點。韓國的新村運動項目實施時，都是由地方政府官員和村民共同商議，民主選擇和確定，然后再逐級上報中央政府，政府再按照村莊的需要和急迫性，將項目排出先后次序?qū)嵤?，并予以通報，這樣就可以準確地把握建設重點，合理使用財政資金，避免出現(xiàn)面子工程；與此同時，因項目的立項由村民全程參與，充分反映了村民的訴求，因而在政策落地、項目實施的過程中，村民的參與度、積極性和創(chuàng)造性能更好地迸發(fā)出來，更不會放任不負責任的人隨意破壞他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，這無疑又起到了很好的監(jiān)督作用。

②加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民的文化水平。

目前的農(nóng)村老齡化和空心化非常嚴重，文化程度相對較高的年輕人基本都外出打工，留守村民的受教育水平普遍較低，導致其對環(huán)境生態(tài)保護的重要性和迫切性沒有概念，只看重眼前利益，沒有長遠的目光。同濟大學的“村、鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標準研究”國家科技支撐課題，在2012年左右做的社會調(diào)查如下表所示。

村民教育程度分布表

從上表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，未受過高中教育的人員高達80.4%。在這樣的一個總體受教育程度很低的狀況下，把垃圾往河里傾倒似乎也有了一個可以追溯的淵源，這種習慣是鄉(xiāng)土社會的一種傳統(tǒng)習俗，在《鄉(xiāng)土中國》費孝通先生曾描述過：蘇州人家后門通常一條河，聽來是最美麗沒有了，文人筆墨里是中國的威尼斯，可是我想天下沒有比蘇州城里的水道更臟的了。什么東西都可以向這種出路本來不太暢通的小河溝里一倒，有不少人家根本就不必有廁所?！瓰槭裁茨?？——這種小河是公家的。這種傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活中的小農(nóng)意識并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而摒棄掉，相反由于經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)垃圾和生活垃圾成倍數(shù)的增長，尤其是不可降解的垃圾的增多，使農(nóng)村的水污染日益加劇。因此提高農(nóng)民的教育文化水平，加強生態(tài)，環(huán)境保護方面的宣傳和教育是勢在必行的一件事情。

在韓國的新村運動中，一方面政府基層公務人員帶頭義務奉獻、一人一村指導幫助，另一方面為每個村培訓2名“新農(nóng)村運動指導者”，保證了“勤勉、自助、合作”的理念深入人心；在日本的鄉(xiāng)村建設中，則非常注重提高農(nóng)民的教育水平和生活水平，即使在經(jīng)濟極為困難的戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復期，仍然在農(nóng)林水產(chǎn)省下設立生活改善局，除了資金補助外，還通過培訓和指導手段提高農(nóng)民的素質(zhì)和改變農(nóng)民的生活習慣。

在我們國家，政府部門和相關學者也正在朝著這個方向努力。如由同濟大學和浙江臺州黃巖地區(qū)共建的全國首家“鄉(xiāng)村振興學院”—黃巖鄉(xiāng)村振興學院，該學院以同濟大學教師及國內(nèi)外的專家學者為師資主體，旨在培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，適應新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要求的干部隊伍和建設人才，這是很好的可以大力推廣的教育措施，而且這樣的思路應該推廣到整個農(nóng)民群體中去，畢竟鄉(xiāng)村振興的主體是廣大的農(nóng)民。

③強化政府的主體責任和規(guī)劃、引導功能，加強制度落實。

政府的監(jiān)督和管理是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的關鍵。首先應明確政府在農(nóng)村生態(tài)恢復和保護工作中的主體角色，規(guī)范行為選擇，發(fā)揮出經(jīng)濟實體和政治實體的雙重職能，落實對污染環(huán)境行為和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理和處罰機制，建立環(huán)境保護方面的政績考核，推行生態(tài)環(huán)境保護的一票否決評價制，“讓綠水青山成為倒逼地方經(jīng)濟發(fā)展的壓力閥”。對地方官員離任后的長期生態(tài)效應進行評估，根據(jù)結(jié)果進行獎勵或追責，扭轉(zhuǎn)基層官員的執(zhí)政理念，使得經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保工作齊抓共管，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免面子工程。其次，應規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)主體行為，減少污染總量限制污染轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)。引導制造業(yè)、采礦業(yè)、化工業(yè)等工業(yè)企業(yè)向清潔化、無害化轉(zhuǎn)型是環(huán)境保護和生態(tài)修復的必由之路。加強技術研發(fā)，促進資源回收和替代技術的應用，提高資源產(chǎn)出效率，逐步降低生產(chǎn)活動對自然資源的消耗，不斷提高資源環(huán)境的再生能力。對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行頂層設計，在各行業(yè)、各區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行試點，倡導企業(yè)間能源消耗和循環(huán)利用共享，創(chuàng)新組織方式和生產(chǎn)工藝，規(guī)劃企業(yè)間廢氣、廢水和能量的共享和循環(huán)利用，從而促進生產(chǎn)中的物質(zhì)減量化和廢物再利用。同時，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保信息公開，及時公布企業(yè)排污數(shù)據(jù)，逐步消除環(huán)境影響的滯后效應，促使企業(yè)向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。

保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門的獨立性，落實法律法規(guī)執(zhí)行力度，對企業(yè)不定期抽查，嚴厲打擊不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高環(huán)境破壞的經(jīng)濟成本和法律成本，讓企業(yè)不敢污染、不能污染。發(fā)動公眾參與，鼓勵群眾積極參與對企業(yè)的排污監(jiān)督，構(gòu)建公眾監(jiān)督、政府監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)管水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等技術創(chuàng)新監(jiān)管手段，結(jié)合媒體監(jiān)督，提高違法排污行為曝光的及時性和廣泛性，提高城鄉(xiāng)生態(tài)防治工作的監(jiān)管效率。

通過廣泛宣傳，引導社會及家庭綠色消費，通過市場驅(qū)動促進環(huán)境保護。人們的綠色消費觀念的不斷加強必然會引導經(jīng)濟發(fā)展模式和企業(yè)生產(chǎn)消耗方向向環(huán)保低碳轉(zhuǎn)變，消費者自發(fā)自覺的使用低資源消耗的產(chǎn)品代替資源消耗高的產(chǎn)品，適度消費替代過度消費，不發(fā)生類似于以收藏名行破壞生態(tài)環(huán)境實的行為。隨著環(huán)保意識的深入人心，綠色消費、低碳生活必將成為家庭消費選擇的一種潮流和時尚。

④實施激勵機制，鼓勵城鄉(xiāng)共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

農(nóng)村生態(tài)恢復和保護工作是全社會的共同責任。對生態(tài)補償?shù)确绞竭M行農(nóng)村生態(tài)修復和環(huán)境保護的行為，國家應拿出專項資金或政策，進行獎勵或激勵，提高社會資金參與的積極性，將環(huán)境保護的紅利合理分配到各類人群、相關地域。借鑒國際經(jīng)驗，建立生態(tài)補償基金和污染轉(zhuǎn)移治理的專項基金，確保經(jīng)濟落后地區(qū)污染治理的資金投入。加大對清潔生產(chǎn)和污染排放企業(yè)的獎懲力度，完善污染治理的經(jīng)濟激勵，提高企業(yè)參與污染治理的積極性。對控制污染和能源消耗工作成績突出的企業(yè)，給予政策扶持。設立綠色信貸，培育綠色環(huán)保證券，利用金融為農(nóng)村生態(tài)保護提供資金激勵。

⑤參與鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃師和建筑師的設計思想理念必須有正確的引導和監(jiān)督。

中國工程院崔愷院士在一次訪談中提過，通過參評田園建筑優(yōu)秀作品，發(fā)現(xiàn)真正在鄉(xiāng)下做設計的，通常是區(qū)縣級的小型設計院，很多設計師都在應付任務，并沒用認真去做，或者是一些設計院校的學生做點似是而非的方案……雖然政府機關對這件事抓了多年，做了大量的工作，但是沒有抓住設計師這個主線，沒有讓優(yōu)秀的設計師下鄉(xiāng)。因為意識到此問題的出現(xiàn)，現(xiàn)在各級政府開始關注設計師下鄉(xiāng)的指導，這是一種好的現(xiàn)象。但是沒有農(nóng)村社會生活的經(jīng)歷，對農(nóng)村沒有很多情感的設計師下鄉(xiāng)，是否真的就能設計出環(huán)保節(jié)能適用的建筑作品，是一件還需要值得推敲的事情。

“新農(nóng)村是未來的鄉(xiāng)村，未來的田園，農(nóng)業(yè)只是景觀，主導產(chǎn)業(yè)應該是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意將無處不在”。（2013年世界華人建筑師金獎獲獎者語）這樣的思想和理念在一定程度上具有一定的代表性，在鄉(xiāng)村振興相關的研究文章訪談中，有很多時髦的出現(xiàn)頻率高的詞匯：田園綜合體、生態(tài)旅游、民俗……而去真正關注我們民族文化的根基——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的很少或者是沒用，大批的學者和設計師是在涌入農(nóng)村，可是他們關注的農(nóng)村是有特色的或者是有寺廟祠堂等古建筑的農(nóng)村，是可以做開發(fā)旅游的農(nóng)村，但是在數(shù)量眾多的村莊中，大部分村莊是沒有特色的，是不可能做旅游開發(fā)的。鄉(xiāng)村振興，振興的是我們傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，而不僅僅是經(jīng)濟上的振興。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須是第一生產(chǎn)力，這是不可更改的。期待綠水青山，期待金山銀山。