保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制、挑戰(zhàn)及政策建議
——基于OECD評(píng)估報(bào)告解讀

一、保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

（一）保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)概述

綜合而言，保加利亞教育體系包括以下教育水平：1.小學(xué)教育（一至四年級(jí)）（國(guó)家資格框架1 級(jí)）；2.基礎(chǔ)教育（五至七年級(jí)）（國(guó)家資格框架2 級(jí)）；3.第一階段中等教育（八至十年級(jí)）（國(guó)家資格框架3 級(jí)）；4.第二階段中等教育（十一至十二年級(jí)）（國(guó)家資格框架4 級(jí)）；5.學(xué)士（國(guó)家資格框架6 級(jí)）；6.碩士（國(guó)家資格框架7 級(jí)）；7.博士（國(guó)家資格框架8 級(jí)）[1]。

小學(xué)與基礎(chǔ)教育（一至七年級(jí)）是義務(wù)教育。小學(xué)教育從7 歲開(kāi)始，由州、市和私立學(xué)校提供。這個(gè)層次沒(méi)有職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。畢業(yè)生可繼續(xù)接受普通教育或中等職業(yè)教育。

中等教育包括普通教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，分兩個(gè)后續(xù)階段：第一階段中等教育和第二階段中等教育。對(duì)學(xué)習(xí)者而言，這是強(qiáng)制性的，直到16 歲。在第二階段結(jié)束后，通過(guò)國(guó)家預(yù)科考試的學(xué)生（保加利亞語(yǔ)及其他科目，或?qū)β殬I(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者而言需通過(guò)國(guó)家資格考試）將獲得中等教育文憑（EQF 四級(jí)）。另一些人獲得中等教育結(jié)業(yè)證書(shū)，可以接受成人職業(yè)培訓(xùn)，但不能接受高等教育。職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃為畢業(yè)生提供普通教育文憑和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格證書(shū)。

根據(jù)法律規(guī)定，高等教育不屬于教育，而是一種資格等級(jí)。該等級(jí)培訓(xùn)由職業(yè)學(xué)院提供。然而，與學(xué)士學(xué)位課程相比，專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位課程提供更多面向?qū)嵺`的學(xué)習(xí)。高等教育提供者可以建立職業(yè)培訓(xùn)中心并提供職業(yè)培訓(xùn)，但這不屬于高等職業(yè)教育與培訓(xùn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)與高等教育提供者之間的伙伴關(guān)系促進(jìn)了從中等職業(yè)教育和培訓(xùn)到高等教育課程的過(guò)渡。在職業(yè)教育與培訓(xùn)中取得的學(xué)習(xí)成果可能會(huì)得到高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，有時(shí)會(huì)允許職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生無(wú)需通過(guò)入學(xué)考試即可就讀高等教育課程。

圖1 保加利亞教育培訓(xùn)體系中的職業(yè)教育與培訓(xùn)（2017-2018年）

（二）保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制

大多數(shù)學(xué)習(xí)者在14 歲（7年級(jí)）時(shí)選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。由于國(guó)家考試與職業(yè)教育和普通教育一樣，家庭傳統(tǒng)和個(gè)人興趣是選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要影響因素。職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者可以選擇七種學(xué)習(xí)形式（表1）[2]。

表1 職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式

在高中職業(yè)教育與培訓(xùn)中，最受歡迎的學(xué)習(xí)形式是日間學(xué)習(xí)。2017年，有85.9%的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者參加此類(lèi)學(xué)習(xí)。職業(yè)教育和培訓(xùn)中，有7.10%的非全日制學(xué)習(xí)者和4.49%的自學(xué)者。引入了個(gè)人學(xué)習(xí)和組合學(xué)習(xí)形式，以確保為有特殊教育需要的學(xué)生或由于某種原因而不能上正規(guī)的日間教學(xué)的學(xué)生提供更靈活的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

在每類(lèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃中，以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)都是必修課，但是根據(jù)法律，這不是單獨(dú)的學(xué)習(xí)形式。對(duì)于與高端技術(shù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，主要在真實(shí)的工作環(huán)境中進(jìn)行教學(xué)。11年級(jí)和12年級(jí)末的基于企業(yè)實(shí)踐的學(xué)習(xí)時(shí)間稱為生產(chǎn)實(shí)踐?；诠ぷ鞯膶W(xué)習(xí)時(shí)間在國(guó)家資格框架2 級(jí)中至少占職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)間的70%，在3 級(jí)中至少占60%，在4 級(jí)和5 級(jí)中至少占50%[3]。

1.國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)資格水平與入學(xué)要求。

（1）國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)資格水平。保加利亞有四類(lèi)國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)資格級(jí)別：①級(jí)別1：獲得執(zhí)行日常活動(dòng)的能力（至少70%基于工作的學(xué)習(xí)），對(duì)應(yīng)國(guó)家資格框架2 級(jí)；②級(jí)別2：獲得在不斷變化的環(huán)境中執(zhí)行復(fù)雜活動(dòng)的能力（基于工作的學(xué)習(xí)至少60%），對(duì)應(yīng)國(guó)家資格框架3 級(jí)；③級(jí)別3：獲得在不斷變化的環(huán)境中執(zhí)行復(fù)雜活動(dòng)的能力，包括人力資源管理（基于工作的學(xué)習(xí)至少50%），對(duì)應(yīng)國(guó)家資格框架4 級(jí)；④級(jí)別4：獲得在不斷變化的環(huán)境中執(zhí)行各種復(fù)雜活動(dòng)的能力，包括人力和財(cái)務(wù)資源管理（基于工作的學(xué)習(xí)至少50%），對(duì)應(yīng)國(guó)家資格框架5 級(jí)。

（2）國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)入學(xué)要求。參加職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃存在諸多要求，如最低年齡，健康狀況，以前的教育水平和學(xué)歷水平等（如表2）。

職業(yè)訓(xùn)練館和學(xué)校的最低年齡要求為13 歲（按申請(qǐng)年計(jì)算）。職業(yè)培訓(xùn)中心（為雇員和失業(yè)人員提供的初始和繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者）為16 歲。申請(qǐng)人的健康狀況由表明適合其所選職業(yè)的健康情況說(shuō)明書(shū)證明。先前教育要求至少是根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》完成初等，基礎(chǔ)或中等教育。

2.國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)類(lèi)型。

（1）中等職業(yè)教育與培訓(xùn)。中等職業(yè)教育與培訓(xùn)旨在提供職業(yè)資格，同時(shí)還包括獲得中等教育文憑的通識(shí)教育要素。職業(yè)教育和培訓(xùn)也可以雙元形式組織（表1）。提供中等職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校包括職業(yè)訓(xùn)練館、藝術(shù)學(xué)校和體育學(xué)校。

中等職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試包括兩部分：國(guó)家入學(xué)考試（包括保加利亞語(yǔ)和文學(xué)）以及國(guó)家資格考試。后者包括理論和實(shí)踐兩部分，并以教育部批準(zhǔn)的實(shí)際任務(wù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

表2 職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃選擇表

考試委員會(huì)由該領(lǐng)域具有四年或四年以上經(jīng)驗(yàn)的教師，雇主和專(zhuān)業(yè)人員組成。畢業(yè)生將獲得中學(xué)文憑（EQF 4 級(jí)）和職業(yè)資格證書(shū)（EQF 3 級(jí)或4級(jí)）。獲得的職業(yè)資格可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。愿意深造的學(xué)生可以繼續(xù)進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)[4]。

（2）高等職業(yè)教育與培訓(xùn)。大專(zhuān)，非大專(zhuān)職業(yè)資格（EQF 5 級(jí)）只能由先前接受過(guò)中等教育的人獲得。在此層次獲得的資格可為學(xué)習(xí)者提供進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，但不能進(jìn)入更高層次教育深造。

（3）雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)。1992年，保加利亞引入了員工學(xué)徒制。根據(jù)合同，雇主通常會(huì)在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)提供工作。這種學(xué)徒制的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月。2014年，為已經(jīng)獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)資格（或更高學(xué)歷）但沒(méi)有該行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人（29 歲以下）引入了工作場(chǎng)所實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期為六個(gè)月至十二個(gè)月。自2014年以來(lái)，雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)迅速發(fā)展，這使學(xué)習(xí)者可以獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)資格。企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)與學(xué)?；蚱渌殬I(yè)教育與培訓(xùn)提供者的理論培訓(xùn)交替進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)師（導(dǎo)師）負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)。他們必須具有職業(yè)教育與培訓(xùn)或高等教育學(xué)歷，并具有至少三年的工作經(jīng)驗(yàn)（表3）[5]。

表3 雙元職業(yè)教育與培訓(xùn)主要特征

（4）成人接受正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)入學(xué)沒(méi)有年齡限制。成人（16 歲以上）可以以任何學(xué)習(xí)形式報(bào)名參加，只要他們具有特定資格的教育水平即可。對(duì)于16 歲以上的成人，可以參與以下項(xiàng)目（表4）。

為了獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)資格，不同級(jí)別資格框架規(guī)定成人學(xué)習(xí)時(shí)間存在差異：①國(guó)家資格框架2 級(jí)為300 小時(shí)；②國(guó)家資格框架3 級(jí)為660小時(shí)；③國(guó)家資格框架4 級(jí)為960 小時(shí)；④?chē)?guó)家資格框架5 級(jí)為1260 小時(shí)[7]。

成年學(xué)習(xí)者可以根據(jù)州教育標(biāo)準(zhǔn)獲得全部資格，也可以獲取專(zhuān)業(yè)特定資格。2016-2019年間，與完全資格的申請(qǐng)人相比，專(zhuān)業(yè)特定資格的申請(qǐng)人數(shù)量有所增加。自2013年以來(lái)，參加正規(guī)成人職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)者總數(shù)下降了7%，這可能是由于雇主提供的在職非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)會(huì)增加以及公共資金更多地重新分配給了就業(yè)人員而不是失業(yè)人員（圖2）。

表4 針對(duì)16 歲以上學(xué)習(xí)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃

圖2 按職業(yè)類(lèi)型劃分的成人職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)者

3.職業(yè)教育與培訓(xùn)參與人數(shù)與提供者。

（1）職業(yè)教育與培訓(xùn)參與人數(shù)。職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者多于普通教育。2017年，117130 人參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，占中等教育總數(shù)的51.7%。但是，與2012年的52.5%相比，已出現(xiàn)下滑趨勢(shì)（圖3）。

中等教育的大多數(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者（74.9%）達(dá)到國(guó)家資格框架第4 級(jí)（圖4）。

2017年，新入職的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)者在EQF 2 級(jí)計(jì)劃中所占的比例幾乎增長(zhǎng)了五倍，達(dá)到6.40%，而2012年為1.3%：畢業(yè)生現(xiàn)在可以繼續(xù)進(jìn)入國(guó)家資格框架3 級(jí)和4 級(jí)課程繼續(xù)學(xué)習(xí)或進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

圖3 中等教育學(xué)習(xí)者

圖4 按受教育程度劃分的職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)者（2016-2017年）

（2）職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者。職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者包括兩類(lèi)：一類(lèi)是職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校（提供教育與培訓(xùn)），包括職業(yè)訓(xùn)練館（373）、普通教育學(xué)校的職業(yè)課程、藝術(shù)學(xué)校（22）、體育學(xué)校（24）。另一類(lèi)是成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（僅提供培訓(xùn)），包括職業(yè)學(xué)院（36）、職業(yè)培訓(xùn)中心（1006）。

職業(yè)訓(xùn)練館提供職業(yè)教育，從而達(dá)到國(guó)家資格框架2 至4 級(jí)的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格。他們招收完成基礎(chǔ)教育（7年級(jí)）或中等教育（10年級(jí)）的學(xué)習(xí)者。他們還可以提供國(guó)家資格框架5 級(jí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為16 歲或以上的學(xué)習(xí)者提供部分資格培訓(xùn)。

藝術(shù)和體育學(xué)校提供職業(yè)教育，從而獲得國(guó)家資格框架3 至4 級(jí)（偶爾達(dá)到5 級(jí)）的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格。

職業(yè)學(xué)院提供職業(yè)培訓(xùn)，從而達(dá)到國(guó)家資格框架5 級(jí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)資格；職業(yè)學(xué)院僅接受完成中等教育的學(xué)習(xí)者。

職業(yè)培訓(xùn)中心提供職業(yè)培訓(xùn)，以達(dá)到國(guó)家資格框架2 至4 級(jí)的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格，并為16 歲或以上的個(gè)人提供部分資格培訓(xùn)。

4.職業(yè)教育與培訓(xùn)治理。國(guó)家，區(qū)域和地方各級(jí)都建立了職業(yè)教育和培訓(xùn)治理體系（圖5）。各個(gè)層面的不同機(jī)構(gòu)各司其職，相互協(xié)作共同進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)高校治理框架。

（1）國(guó)家層面。職業(yè)教育與培訓(xùn)治理由國(guó)家層面的以下機(jī)構(gòu)組成：①國(guó)民議會(huì)（議會(huì)）批準(zhǔn)職業(yè)教育與培訓(xùn)立法；②部長(zhǎng)理事會(huì)（政府）制定職業(yè)教育與培訓(xùn)政策；③教育部管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)行職業(yè)教育與培訓(xùn)政策；④勞動(dòng)部參與執(zhí)行國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策；⑤文化部在藝術(shù)學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)政策；⑥體育部在體育學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)政策；⑦衛(wèi)生部參與協(xié)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)清單；⑧行業(yè)部門(mén)參與制定，協(xié)調(diào)和更新國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)以獲取資格；參與發(fā)展，協(xié)調(diào)和更新職業(yè)教育與培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)列表；⑨社會(huì)合作伙伴（雇主代表和工會(huì)）,參與開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)和更新獲取國(guó)家資格的教育標(biāo)準(zhǔn),立法框架和政策文件,以及更新列表、組織和開(kāi)展職業(yè)資格考試；⑩經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)就與教育有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行討論并提出建議，包括終身學(xué)習(xí)背景下的職業(yè)教育與培訓(xùn)；11○全國(guó)三方合作理事會(huì)就有關(guān)就業(yè)和職業(yè)資格的立法草案進(jìn)行討論并提出意見(jiàn)，因此參加了職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的制定；12○全國(guó)勞工部促進(jìn)就業(yè)理事會(huì)就就業(yè)政策和國(guó)家就業(yè)計(jì)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行討論并提出意見(jiàn)；13○國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局（NAVET）是部長(zhǎng)理事會(huì)中的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)資格制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)。它根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要維護(hù)職業(yè)清單。它還管理針對(duì)16 歲以上人群的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)指導(dǎo)提供者的活動(dòng)；14○就業(yè)局執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)的國(guó)家政策，并為雇員和失業(yè)者提供職業(yè)信息，咨詢和培訓(xùn)；15○人力資源開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歐盟Erasmus+計(jì)劃的管理和行政工作[8]。

（2）區(qū)域?qū)用?。職業(yè)教育與培訓(xùn)管理由區(qū)域?qū)用娴囊韵聶C(jī)構(gòu)組成：①區(qū)域行政部門(mén)參與實(shí)施政府的就業(yè)和獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)資格的政策；②區(qū)域就業(yè)服務(wù)局執(zhí)行政府政策，對(duì)失業(yè)和就業(yè)成年人進(jìn)行培訓(xùn)，以取得職業(yè)資格；他們提供培訓(xùn)措施和項(xiàng)目；在職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)辦公室的咨詢和指導(dǎo)方面提供協(xié)調(diào)和支持；③教育部區(qū)域管理單位（領(lǐng)土的行政單位，位于28 區(qū)中心）在區(qū)域?qū)用嫔贤ㄟ^(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)劃和發(fā)展策略執(zhí)行國(guó)家政策，改善與提高區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)水平；④區(qū)域發(fā)展委員會(huì)的常設(shè)和臨時(shí)就業(yè)委員會(huì)確定，組織和控制有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)的國(guó)家政策的執(zhí)行，以在區(qū)域?qū)用娅@得職業(yè)資格[9]。

（3）地方層面。職業(yè)教育與培訓(xùn)治理由地方層面的以下機(jī)構(gòu)組成：①市政當(dāng)局在其領(lǐng)土內(nèi)參與制定有關(guān)以下方面的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策：對(duì)學(xué)生，失業(yè)者和其他群體的職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)的就業(yè)需求；學(xué)校，職業(yè)培訓(xùn)提供者和信息與指導(dǎo)中心需要的設(shè)備，利用市政預(yù)算提供資金；②職業(yè)介紹所的勞工處提供職業(yè)服務(wù)：職業(yè)信息；納入適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃的建議和指導(dǎo)；③勞動(dòng)辦公室各局的合作委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督《國(guó)家就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》中包含的計(jì)劃和措施的執(zhí)行情況[10]。

二、保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

（一）職業(yè)教育與培訓(xùn)自主決策權(quán)缺乏，導(dǎo)致其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)響應(yīng)能力弱化

2000年，保加利亞將部分職業(yè)與培訓(xùn)決策權(quán)下放到各地方。2007年加入歐盟，決策權(quán)下放范圍亟需擴(kuò)大。但是，保加利亞職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)仍然相對(duì)集中。經(jīng)合組織對(duì)包括保加利亞在內(nèi)的11 個(gè)國(guó)家的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的政策領(lǐng)域治理進(jìn)行研究，得出結(jié)論：保加利亞在這些領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)程度最低。此外，經(jīng)合組織指出地方政府缺乏調(diào)整或改變職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容的靈活性。同時(shí)，利益相關(guān)者參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力相對(duì)有限。在資金方面，市政當(dāng)局缺乏財(cái)務(wù)管理能力，問(wèn)責(zé)制結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致對(duì)中央政府資源分配的高度依賴[11]。

近十年，為了提升職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的響應(yīng)能力，保加利亞國(guó)家層面采取了諸多措施，如規(guī)劃職業(yè)教育與培訓(xùn)招生、確定員工工資及加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)等。然而，職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)決策權(quán)仍完全掌握在國(guó)家層面。經(jīng)合組織對(duì)保加利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者訪談結(jié)果提出，該國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)治理結(jié)構(gòu)高度集中，導(dǎo)致地方政府缺乏決策能力與靈活性。

（二）國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局能力有限，對(duì)其合理承擔(dān)職責(zé)的能力存在較大影響

國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局有兩個(gè)主要任務(wù)。首先，在教育與科學(xué)部的指導(dǎo)下，定義和更新職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)清單，其次，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)成人學(xué)習(xí)中心和職業(yè)指導(dǎo)中心進(jìn)行許可和檢查。這對(duì)國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局提出挑戰(zhàn)。在采訪中，人們特別擔(dān)心國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局負(fù)責(zé)許可和檢查眾多成人學(xué)習(xí)中心的責(zé)任。機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，加上人們普遍認(rèn)為撥款存在較大的可變性，這促使人們密切關(guān)注國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局的能力建設(shè)問(wèn)題。

成人學(xué)習(xí)中心為16 歲以上的年輕人提供職業(yè)教育與培訓(xùn)。大多數(shù)中心都是私立的，國(guó)家或地方政府所有數(shù)量較少[12]。職業(yè)指導(dǎo)中心運(yùn)行主體主要包括三類(lèi)：州、市及私人，為所有學(xué)習(xí)者提供職業(yè)指導(dǎo)。以上兩類(lèi)中心必須獲得國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局的許可方可運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，他們每年必須向國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局報(bào)告其工作情況，并完成其服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的年度自我評(píng)估報(bào)告。

此外，國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)局與雇主、工會(huì)和相關(guān)政府部門(mén)密切合作，每年約完成200 個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)資格和500 個(gè)專(zhuān)業(yè)的審查工作。教育與科學(xué)部批準(zhǔn)該結(jié)果。該過(guò)程存在延遲，尤其是在尋找資源或具有適當(dāng)能力的社會(huì)合作伙伴。同時(shí)，批準(zhǔn)流程中也存在延遲現(xiàn)象。

（三）政策決策中數(shù)據(jù)收集與利用能力薄弱

在對(duì)保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)治理進(jìn)行外部評(píng)估過(guò)程中，質(zhì)量保證體系內(nèi)一直存在的問(wèn)題是如何獲得和使用數(shù)據(jù)來(lái)為政策決策提供依據(jù)。利用職業(yè)教育與培訓(xùn)成果數(shù)據(jù)是保證職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。此前，經(jīng)合組織曾建議分配更多的資源用于數(shù)據(jù)分析。世界銀行強(qiáng)調(diào)，保加利亞盡管收集了大量的重要數(shù)據(jù)，但并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析[13]。此外，世界銀行還提出，保加利亞還缺乏評(píng)估和監(jiān)督體系。保加利亞國(guó)家也非常重視職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系建設(shè)，并表示2021年將建成完善的質(zhì)量保障體系。

三、保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策建議——OECD 視角

（一）擴(kuò)大地方政府決策自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量保障

賦予地方行為主體更多的自治權(quán)和靈活性可以為國(guó)家節(jié)省資源，但需要能力建設(shè)。如上所述，職業(yè)教育和培訓(xùn)沒(méi)有一種正確的治理模型。強(qiáng)大的中央政府可以有效與高效地維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，引導(dǎo)政策變化，制定戰(zhàn)略。同時(shí)，地區(qū)差異可能較大，中央政府可能缺乏有關(guān)當(dāng)?shù)厍闆r的信息。全國(guó)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性或過(guò)于詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就很難適應(yīng)區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。分散的治理結(jié)構(gòu)可以在專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)促進(jìn)多樣性和創(chuàng)新性勢(shì)。如此，有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的決策可以更好地反映地方情況，做出地方特色，使國(guó)家層面能夠更多地集中于戰(zhàn)略問(wèn)題，并確保質(zhì)量。因此，保加利亞有必要強(qiáng)化地方政府及學(xué)校自主決策權(quán)。

圖5 國(guó)家、區(qū)域及地方層面職業(yè)教育與培訓(xùn)治理

首先，增加地方政府自主決策權(quán)。目前，國(guó)家負(fù)責(zé)制定有關(guān)學(xué)校活動(dòng)的詳細(xì)制度。自治程度的提高將使地方政府有更大的決策自由。負(fù)責(zé)任的地方政府可以接管?chē)?guó)有職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校的所有權(quán)。加強(qiáng)各級(jí)政府的能力建設(shè)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，將更適用于職業(yè)教育與培訓(xùn)。隨著學(xué)校提供技能和雇主需求技能匹配程度的提高，讓教育質(zhì)量更高的地方政府自行做出決定最終可以提高成本效益。因此，國(guó)家可以加強(qiáng)能力建設(shè)，專(zhuān)注于進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證質(zhì)量和監(jiān)測(cè)結(jié)果。

其次，增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校自主決策。同樣的規(guī)則也可以應(yīng)用于機(jī)構(gòu)層面——學(xué)校獲得自治權(quán)。實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制前提下，具有地方靈活性、能夠決定課程和評(píng)估的學(xué)校，通常比地方自治薄弱的學(xué)校表現(xiàn)更好。然而，成功取決于許多因素，如行政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，以及來(lái)自上級(jí)政府的支持。地方學(xué)校可能更適合組織培訓(xùn)，并配合供求關(guān)系，例如與本地勞工市場(chǎng)建立制度化的合作關(guān)系，就培訓(xùn)內(nèi)容和入學(xué)人數(shù)咨詢本地勞工市場(chǎng)的意見(jiàn)。如德國(guó)，在與社會(huì)合作伙伴商討后，職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校有權(quán)力調(diào)整15%至20%的國(guó)家課程，以滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這種判斷力要求地方行動(dòng)者具有足夠的能力根據(jù)收集的信息采取正確行動(dòng)。但是，正如經(jīng)合組織最近對(duì)瑞典的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供的分析所強(qiáng)調(diào)的那樣，高度的學(xué)校自治權(quán)，尤其是在市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的情況下，可能存在與當(dāng)?shù)匦枨竺摴?jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)地方政府自主決策權(quán)要求建立更強(qiáng)大的國(guó)家質(zhì)量保證體系

增加地方政府自主權(quán)及靈活性不應(yīng)孤立地進(jìn)行。地方自治需要伴隨著來(lái)自國(guó)家層面的質(zhì)量保證，指導(dǎo)和對(duì)話。此外，它要求與國(guó)家政策目標(biāo)保持一致。如果這是保加利亞選擇遵循的途徑，則有必要建立職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障體系。國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)該相信，地方發(fā)生的事情符合國(guó)家政策。有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)成果的信息和數(shù)據(jù)是質(zhì)量保證體系的重要方面。經(jīng)合組織對(duì)保加利亞目前建立質(zhì)量保證體系的計(jì)劃表示支持。在這項(xiàng)工作中，保加利亞將需要在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面采取步驟，確保在職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要利益相關(guān)者之間共享明確目標(biāo)，并對(duì)成果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這項(xiàng)國(guó)家職能可由教育與科學(xué)部監(jiān)督，也可移交給獨(dú)立國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

例如，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家評(píng)估框架來(lái)設(shè)置。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可確保學(xué)歷在本地沒(méi)有變化，但可在全國(guó)范圍內(nèi)能夠轉(zhuǎn)移。而且，他們可以確保能力不是太具體的。這可以使學(xué)生更輕松地在不同的雇主和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，同時(shí)仍保持相關(guān)資格。

（三）收集和使用數(shù)據(jù)為決策服務(wù)

采取措施改善對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)獲取，確保在所有治理領(lǐng)域都有能力有效利用信息技術(shù)為決策提供支持。

投資收集與處理職業(yè)教育與培訓(xùn)成果的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，并有效運(yùn)用于指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)提升保加利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量至關(guān)重要。職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)果的數(shù)據(jù)有許多用途。對(duì)于正在考慮進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，與就業(yè)前景的相關(guān)信息可能會(huì)為他們提供指導(dǎo)。此外，通過(guò)訪問(wèn)數(shù)據(jù)，政府可以監(jiān)測(cè)職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生的就業(yè)情況，從而可以洞悉特定職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供的內(nèi)容是否符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。在改革與發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)過(guò)程中，這對(duì)社會(huì)伙伴是重要的信息。地方職業(yè)教育和培訓(xùn)成果以及與社會(huì)伙伴密切合作的數(shù)據(jù)，為每年學(xué)校招生人數(shù)的決策提供重要依據(jù)。

各國(guó)使用不同方法來(lái)跟蹤職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生動(dòng)向?？梢栽趪?guó)家或地區(qū)層面定期執(zhí)行這些措施。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育和培訓(xùn)的結(jié)果數(shù)據(jù)是在培訓(xùn)結(jié)束幾年后通過(guò)各種渠道調(diào)查與收集。此外，國(guó)家通過(guò)政府記錄跟蹤個(gè)人從培訓(xùn)到工作的轉(zhuǎn)變。通常，各國(guó)必須查閱有關(guān)個(gè)人教育與就業(yè)情況的若干記錄，以便獲得全面信息。歐盟許多國(guó)家，通常使用多種方法的組合來(lái)跟蹤畢業(yè)生。雖然保加利亞沒(méi)有職業(yè)教育和培訓(xùn)畢業(yè)生跟蹤系統(tǒng)，但該國(guó)確實(shí)能夠獲得關(guān)于學(xué)生和畢業(yè)生相當(dāng)詳細(xì)的信息，這些信息可以作為畢業(yè)生跟蹤系統(tǒng)的基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)合組織的訪談結(jié)果，通過(guò)教育途徑追蹤學(xué)生的信息，往往會(huì)記錄在幾個(gè)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)中。而這些數(shù)據(jù)庫(kù)通常沒(méi)有被合并，因此得到的數(shù)據(jù)并不全面。國(guó)家社會(huì)保障研究所（National Social Security Institute）可以通過(guò)雇主收集定期合同制職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得畢業(yè)生信息。結(jié)合這些數(shù)據(jù)集合，跟蹤學(xué)生從教育到工作的整個(gè)過(guò)程。因此，對(duì)保加利亞政府來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)化和改善數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測(cè)結(jié)果可能是一條捷徑。保加利亞目前正在探索與制定一種系統(tǒng)方法來(lái)跟蹤職業(yè)教育和培訓(xùn)畢業(yè)生的成果。