淺談?dòng)绊懡ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)進(jìn)度的幾個(gè)因素

摘 要:分析了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的幾個(gè)影響因素:監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)、建設(shè)單位環(huán)保意識(shí)差、報(bào)告內(nèi)容細(xì)化及其它因素等，提出了強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)、簡(jiǎn)化報(bào)告內(nèi)容、改進(jìn)管理方法等建議。

關(guān)鍵詞:影響 環(huán)保驗(yàn)收 進(jìn)度 因素

中圖分類號(hào):X83\t\t\t文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A\t\t\t文章編號(hào):1672-3791(2011)10(a)-0142-01

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)，竣工監(jiān)測(cè)報(bào)告和建設(shè)單位提供的執(zhí)行報(bào)告一起成為竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。目前，竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)已逐步走上系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道，但同時(shí)由于某些項(xiàng)目的綜合原因，也存在部分項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)跨度長(zhǎng)、進(jìn)展慢等情況，本文對(duì)影響進(jìn)度的幾個(gè)因素進(jìn)行分析，并提出建議。

1 影響因素

1.1 監(jiān)測(cè)站人員對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及行業(yè)特點(diǎn)了解不夠，出現(xiàn)異常監(jiān)測(cè)結(jié)果，復(fù)測(cè)工作影響進(jìn)度

竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及的企業(yè)種類繁多，這就要求監(jiān)測(cè)人員要對(duì)企業(yè)的工藝特點(diǎn)和排污關(guān)鍵環(huán)節(jié)有充分了解。采樣時(shí)必須在大于75%生產(chǎn)負(fù)荷條件下采集到有代表性的樣品，而大多數(shù)監(jiān)測(cè)人員平時(shí)只注重監(jiān)測(cè)采樣、分析方法方面的學(xué)習(xí)，對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)工藝了解不多，采樣時(shí)對(duì)生產(chǎn)工況及廠方管理情況掌握不準(zhǔn)，企業(yè)在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間，為了通過(guò)驗(yàn)收，會(huì)采取弄虛作假的方式，包括調(diào)低負(fù)荷、稀釋排放等手段，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)超理想狀態(tài)，偏離物料衡算值或經(jīng)驗(yàn)值過(guò)多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)異常，須進(jìn)行復(fù)測(cè)。

在編寫報(bào)告時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)把握不準(zhǔn)。如對(duì)洗煤廠循環(huán)水的監(jiān)測(cè)中，《煤炭洗選工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50359—2005)中選煤用水水質(zhì)指標(biāo)要求循環(huán)水水質(zhì)懸浮物濃度范圍為50～100g/L(規(guī)范中表1.5.2.7)，而在循環(huán)水監(jiān)測(cè)結(jié)果中懸浮物濃度會(huì)出現(xiàn)2000mg/L左右即2g/L左右的濃度值，顯然是洗煤生產(chǎn)未達(dá)負(fù)荷或采樣位置不合適所致，若項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不掌握這一行業(yè)規(guī)范，將此數(shù)據(jù)報(bào)出，經(jīng)驗(yàn)收專家審核，懸浮物濃度值過(guò)低需復(fù)測(cè)，也會(huì)延長(zhǎng)驗(yàn)收時(shí)間。

1.2 建設(shè)單位環(huán)保配合意識(shí)差，對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)工作不了解客觀上導(dǎo)致不配合

有的建設(shè)單位對(duì)環(huán)保法規(guī)和程序不了解，誤以為做完環(huán)評(píng)就做完了環(huán)保工作，等管理部門督促其進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，來(lái)委托監(jiān)測(cè)，但實(shí)際情況是項(xiàng)目不具備監(jiān)測(cè)條件。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在以下兩種情況:一種是項(xiàng)目批建不符，建設(shè)規(guī)模、地址、甚至主體設(shè)備均與環(huán)評(píng)有變化，需向主管部門申請(qǐng)變更;另一種情況是主體設(shè)備建好，但環(huán)保設(shè)施未建好或與環(huán)評(píng)有變更，需等其完成建設(shè)后再申請(qǐng)驗(yàn)收或向主管部門申請(qǐng)環(huán)保措施變更。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，某些建設(shè)單位存在有意隱瞞污染源的情況，誤以為看不到污染源便不會(huì)存在問(wèn)題，于是把在用設(shè)備說(shuō)成是停用或備用設(shè)備，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能一次性了解污染源情況，制定方案時(shí)需反復(fù)去廠方踏勘，通過(guò)多種方式才能側(cè)面了解清楚實(shí)際情況。

監(jiān)測(cè)時(shí)由于建設(shè)單位的管理水平差，會(huì)出現(xiàn)廠方工作人員無(wú)法協(xié)調(diào)相關(guān)工作，環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)行，致使污染物排放濃度或總量指標(biāo)超標(biāo)，需進(jìn)行復(fù)測(cè)。

1.3 某些行業(yè)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告要求反應(yīng)的內(nèi)容繁多，許多內(nèi)容是監(jiān)測(cè)站在職能和手段上做不到的，影響了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作進(jìn)度

隨著竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的逐年開展，管理部門對(duì)報(bào)告的內(nèi)容也不斷細(xì)化、充實(shí)，有的要求幾乎使監(jiān)測(cè)報(bào)告成了一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。除監(jiān)測(cè)內(nèi)容及結(jié)果基本同《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)文)要求一致外，反應(yīng)生產(chǎn)工藝和管理上的要求不斷細(xì)化。如在山西地區(qū)洗煤行業(yè)的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，有關(guān)污染物監(jiān)測(cè)的內(nèi)容并不復(fù)雜，有鍋爐煙氣、破碎篩分粉塵、廠區(qū)無(wú)組織和生產(chǎn)循環(huán)水濃度的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以很快報(bào)出。而有的專家和管理部門要求報(bào)告中加入洗煤生產(chǎn)的數(shù)值量流程圖，確知洗煤各工段的用水量和煤泥水量，憑現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段是無(wú)法測(cè)得的，鑒于此種情況，報(bào)告編寫者只能參考環(huán)評(píng)報(bào)告上的理論值去寫，顯然這一部分反應(yīng)的內(nèi)容無(wú)監(jiān)測(cè)依據(jù)，失去了監(jiān)測(cè)報(bào)告的意義。在重復(fù)環(huán)評(píng)的工作的同時(shí)，也增加了監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫人的工作量。

監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行環(huán)境管理檢查，既超越了監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)，又重復(fù)了環(huán)境監(jiān)察部門所做的工作。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范確定了管理檢查方面的要求，超越了監(jiān)測(cè)站的工作職能，如何協(xié)調(diào)關(guān)系，收集相關(guān)資料，成為一些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的難點(diǎn)。

1.4 其它影響因素

1.4.1 環(huán)評(píng)措施與實(shí)際脫節(jié)，變更措施增加了審批環(huán)節(jié)

有些項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求沒(méi)有針對(duì)性，從而延長(zhǎng)了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的周期。在洗煤廠的環(huán)評(píng)要求措施中，對(duì)原煤堆場(chǎng)要求建設(shè)原煤筒倉(cāng)或四面建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)，而有的建設(shè)單位原煤場(chǎng)地實(shí)際情況是地勢(shì)不承重，無(wú)法建設(shè)原煤筒倉(cāng);有的建設(shè)單位是廠址位于山區(qū)，三面環(huán)山，只需建設(shè)一面建設(shè)擋風(fēng)抑塵網(wǎng)便可以達(dá)到抑塵的要求。對(duì)這兩種情況，建設(shè)單位均需向環(huán)保管理部門提出環(huán)評(píng)措施變更申請(qǐng)，變更批復(fù)后方可繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)程序，這在客觀上給建設(shè)單位增加了審批手續(xù)，延長(zhǎng)了竣工驗(yàn)收時(shí)間。

1.4.2 總量指標(biāo)理想化，濃度達(dá)標(biāo)，總量達(dá)不到，影響驗(yàn)收進(jìn)展

在“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，由于總量超標(biāo)影響最終驗(yàn)收的項(xiàng)目越來(lái)越多，這一方面驗(yàn)證了總量控制嚴(yán)于濃度控制的事實(shí)，但另一方面是由于環(huán)評(píng)批復(fù)總量不合理導(dǎo)致。環(huán)評(píng)提出的總量控制指標(biāo)是一個(gè)理論性的數(shù)值，在當(dāng)前節(jié)能減排的大形勢(shì)下，環(huán)評(píng)單位為獲取總量指標(biāo)，使項(xiàng)目順利通過(guò)，往往在工程分析產(chǎn)污量時(shí)取下限指標(biāo)，而在污染治理設(shè)施的處理效率則取上限指標(biāo)，從而導(dǎo)致預(yù)測(cè)污染物排放總量比實(shí)際總量數(shù)值偏小。這就導(dǎo)致了建設(shè)單位建設(shè)了符合環(huán)評(píng)要求的環(huán)保設(shè)施，污染物濃度做到達(dá)標(biāo)排放，但卻出現(xiàn)總量超標(biāo)，影響了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的進(jìn)展。

2 建議

(1)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的長(zhǎng)期性與艱巨性，在提高監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)注重引導(dǎo)監(jiān)測(cè)人員鉆研各行業(yè)的生產(chǎn)工藝和排污特征，掌握行業(yè)的環(huán)保關(guān)鍵點(diǎn)以滿足竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)涉及行業(yè)種類多的要求，定期組織驗(yàn)收監(jiān)測(cè)研討會(huì)及時(shí)溝通交流，逐步提高自身驗(yàn)收監(jiān)測(cè)水平。

(2)受理監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，積極加強(qiáng)環(huán)保驗(yàn)收工作的宣傳，強(qiáng)化建設(shè)單位的環(huán)保意識(shí)，使其明白監(jiān)測(cè)工作不只是監(jiān)測(cè)站單方面的事情，知道自身在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中的角色，積極配合竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

(3)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)分清職責(zé)，重新定位監(jiān)測(cè)站在竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的角色，還原監(jiān)測(cè)報(bào)告的本來(lái)面目。工程內(nèi)容應(yīng)由建設(shè)單位在執(zhí)行報(bào)告中詳細(xì)敘述，監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)根據(jù)行業(yè)特征，抓住關(guān)鍵產(chǎn)污點(diǎn)，刪繁就簡(jiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)報(bào)告中的污染物濃度排放和總量控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)結(jié)果。

(4)環(huán)評(píng)單位要不斷總結(jié)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提出切實(shí)可行的環(huán)評(píng)措施，環(huán)保行政管理部門應(yīng)從驗(yàn)收結(jié)果與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差等方面，對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行考核，促進(jìn)環(huán)評(píng)單位從立足實(shí)際的角度開展工作，同時(shí)切實(shí)履行自己的職責(zé)，在批復(fù)意見時(shí)根據(jù)具體情況，給出符合客觀實(shí)際的具有可操作性的批復(fù)意見。