構(gòu)建人民法院解決“執(zhí)行難”工作新格局研究

史恭煜

【摘要】隨著社會變革加劇，社會矛盾不斷增多，社會訴訟不斷重視，“執(zhí)行不能”問題日益凸顯。通過剖析“執(zhí)行難”新變化、新挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建“執(zhí)行難”工作新格局對策。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行難 破解對策 社會問題 法律制度

一、引言

黨的十九大報告指出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。人民法院執(zhí)行工作承擔(dān)起實珊‘公平正義”的重大政治責(zé)任，構(gòu)建人民法院解決“執(zhí)行難”工作新格局，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容，已成為當(dāng)前法治工作的重要課題。

二、人民法院解決“執(zhí)行難”工作面臨的新變化

辯證唯物主義認為事物是發(fā)展變化的，人民法院解決“執(zhí)行難”工作也不例外，特別是社會發(fā)展日益加快的今天，人民法院解決“執(zhí)行難”工作面臨著新的變化。

（1）從世界環(huán)境來看，讓世界戰(zhàn)略格局實現(xiàn)向多極化方向的平穩(wěn)過渡，中國一帶一路戰(zhàn)略中司法工作凸顯重要;國外一些大黨老黨因公平正義欠失、執(zhí)行工作不力引發(fā)脫離群眾相繼跨臺以及法國、非洲等國家政局不穩(wěn)等，對我們留下深刻的教訓(xùn)，等等。

（2）從國內(nèi)社會環(huán)境來看，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展、經(jīng)濟體制改革不斷深化，引發(fā)出一系列城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、工農(nóng)商學(xué)等不同社會階層之間以利益為核心內(nèi)容的復(fù)雜矛盾，公正司法尤顯重要。

（3）從法院自身情況看，人民法院是國家的審判機關(guān)，代表國家依法獨立行使審判權(quán)，但是法院內(nèi)不同程度地存在著消極腐敗現(xiàn)象以及官僚主義、形式主義作風(fēng)等而造成群眾的不滿，高院卷宗丟失導(dǎo)致執(zhí)行不能等等，都對新時期法院工作提出了新的更高的要求。

（4）從人民群眾的現(xiàn)實狀況看，廣大群眾的民主法治意識不斷增強，在給我們黨密切與群眾關(guān)系帶來新機遇的同時，也給我們?yōu)楣娞峁┤轿弧⒍嘣?、高效率的?yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)行工作、進一步密切黨群關(guān)系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、人民法院解決“執(zhí)行難”工作面臨的的新挑戰(zhàn)

（1）人民法院執(zhí)行的方式能否適應(yīng)時代。當(dāng)前，人民法院執(zhí)行工作有很大的變化，比如，網(wǎng)絡(luò)已成為一種人們生活的基本手段，也是世界各國利益獲得、信息利用、爭取民心的重要武器，但現(xiàn)法院仍采取人為執(zhí)行、卷宗查閱，顯得極其落后。

（2）人民法院執(zhí)行實施能否協(xié)調(diào)利益。多數(shù)群眾認為，當(dāng)前利益問題往往是影響執(zhí)行難的主要問題，執(zhí)行不力導(dǎo)致進一步貧富分化、利益失衡，從而導(dǎo)致對社會不滿情緒的蔓延、積累，如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系，防止兩極分化，是新時期執(zhí)行工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（3）人民法院執(zhí)行成效能否不斷提升。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制為依法執(zhí)行提供有效的保障，隨著民主政治建設(shè)的不斷推進，群眾的法律意識日益增強，審執(zhí)分離、執(zhí)行配置、科學(xué)執(zhí)行，發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，回應(yīng)民眾要求，協(xié)調(diào)社會力量，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

四、進一步構(gòu)建解決“執(zhí)行難”工作新格局的建議及措施

（1）推進司法改革，建立執(zhí)審分離工作機制。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使執(zhí)行權(quán)。新時期廣大群眾的法制意識不斷增強。針對這種情況，人民法院必須改革，消除審判、執(zhí)行中兼任運動員、裁判自我良好、高高在上感覺，建立通暢、規(guī)范的執(zhí)審分離機制，界定所有法定的執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行和保障，完善涵蓋民事、刑事、仲裁、公證等領(lǐng)域的強制執(zhí)行法規(guī)，敢于、勇于、善于排除各種不正當(dāng)干擾，堅持依法執(zhí)行、獨立執(zhí)行、抵制干預(yù)，提升執(zhí)行信力。

（2）注重協(xié)調(diào)利益，夯實信用體系基礎(chǔ)。要著力樹立正確的利益觀，切實把人民利益放在首位，把所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系。哲學(xué)上講，意識對客觀事物的發(fā)展具有反作用，錯誤的意識起消極作用，克服錯誤的意識必須建立完善的道德信用建設(shè)體系，加大24字道德觀塑造，推進人們自我改造客觀世界與改造主觀世界;必須建立完善的資本信用建設(shè)體系，借助一帶一路、東西援建、精準扶貧，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人民收入的差距等等，同時建立公民個人信息共享平臺建設(shè)，為依法執(zhí)行夯實思想與物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）加大執(zhí)行懲戒，綜合實施社會治理。在失信懲戒大多數(shù)停留在對主體的約束，沒有真正落實到自然人，失信懲戒措施不光要限制主體禁入相關(guān)行業(yè)或有關(guān)領(lǐng)域以及對法定代表人任職資格限制，對企業(yè)其他相關(guān)個人，如董事、監(jiān)事、經(jīng)理、高管、投資人、負責(zé)人也要有約束措施。加大執(zhí)行隊伍自身建設(shè)力度，開設(shè)執(zhí)行學(xué)專門院校、培養(yǎng)科班人員，更新執(zhí)行觀念、改革執(zhí)行機構(gòu)、配優(yōu)執(zhí)行人員、練強執(zhí)行能力。同時做好部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，加強國內(nèi)國外互動，樹立全球法院執(zhí)行工作一盤棋、執(zhí)行工作大聯(lián)動的良好局面。

總之，新時期的構(gòu)建人民法院解決“執(zhí)行難”工作新格局是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們在經(jīng)濟、政治、思想文化領(lǐng)域全面部署，整體推進，全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化宏偉目標。