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      多哈回合遇阻后國際經(jīng)濟(jì)法的區(qū)域化發(fā)展趨勢

      2019-06-15 10:20:13蘇文靖
      商情 2019年14期

      蘇文靖

      【摘要】多哈回合談判是WTO成立以來發(fā)起的第一輪多邊貿(mào)易談判。這次談判從2001年WTO第四次部長會議啟動以來,歷經(jīng)跌宕起伏的磋商和僵局、艱苦的討價(jià)還價(jià),期間因參與談判的關(guān)鍵成員意見分歧過大,被WTO宣布無限期中止,后又在多種不確定因素下重新恢復(fù),2008年7月29日,由于美國拒絕讓步,美國、歐盟和中國等7個(gè)成員就發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制的談判最終以失敗告終。本文擬通過分析多哈回合談判屢陷困境的原因,進(jìn)而對多哈回合談判遇阻后國際經(jīng)濟(jì)法的區(qū)域化特點(diǎn)進(jìn)行描述,最后對國際經(jīng)濟(jì)法的全球化與區(qū)域化并舉發(fā)展趨勢進(jìn)行展望,并嘗試提出中國的因應(yīng)舉措。

      【關(guān)鍵詞】多哈回合 TPP談判 TTIP談判 RECP談判

      一、WTO多哈回合談判受阻的原因分析

      多哈回合談判啟動以來,一波三折、屢陷困境。究其原因,主要有以下幾方面:

      (一)多邊管轄范圍過分拓寬,談判議題廣泛而且含混

      WTO成立以來,多邊貿(mào)易體制管轄的范圍不斷拓寬,直到成員國的國內(nèi)規(guī)則、文化偏好甚至倫理問題等國內(nèi)規(guī)則領(lǐng)域,這些問題非常敏感,也使得市民社會和各種利益相關(guān)者越來越關(guān)注多邊貿(mào)易體制,這是對多邊貿(mào)易體制的一大挑戰(zhàn)。

      而多哈回合的談判議題不僅包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)品關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷等傳統(tǒng)領(lǐng)域,還涉及漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地標(biāo)識及生物多樣性公約等全新的領(lǐng)域。由于談判議題廣泛而且含混,使多哈回合談判增加了很多不確定性,最終造成多哈回合曠日持久、屢陷困境。

      (二)wTO內(nèi)部的決策機(jī)制存在內(nèi)在缺陷和矛盾

      WTO的決策機(jī)制包括三種決策方式:協(xié)商一致、投票和“綠屋會議”。協(xié)商一致是其最主要的決策方式。但各成員在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、能力建設(shè)上千差萬別,WTO要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上讓153個(gè)成員達(dá)成協(xié)議決不是輕而易舉的事。無法協(xié)商一致時(shí),該議題應(yīng)由所有成員方投票表決,每一成員具有一票表決權(quán)。然而,投票這種做法又無法體現(xiàn)大國的份量。然而“綠屋會議”只挑選和邀請數(shù)量很少的國家參加,頗具爭議。許多發(fā)展中成員,特別是最不發(fā)達(dá)和弱小經(jīng)濟(jì)體對此十分反感,往往采用拒絕達(dá)成協(xié)議的方式以示抗議,這是WTO遭受多次挫折的一個(gè)重要教訓(xùn)。

      (三)區(qū)域主義盛行對多邊貿(mào)易體制造成巨大沖擊

      在多哈回合談判中,由于各種區(qū)域優(yōu)惠安排的存在,建立在最惠國基礎(chǔ)上的貿(mào)易自由化難免對一些成員的既得利益造成沖擊。例如,在紡織品、服裝貿(mào)易中,多哈回合談判的結(jié)果使美國的服裝關(guān)稅由20%降至8%以下,一些非洲、加勒比海國家原來享有的特殊優(yōu)惠相比之下減少了,便以“優(yōu)惠侵蝕”為由要求補(bǔ)償,要求延緩美、歐發(fā)達(dá)成員對這些產(chǎn)品的降稅時(shí)間并減少降稅幅度。這些矛盾在多哈回合談判中尚未得到解決,嚴(yán)重阻礙了多哈回合談判的正常進(jìn)程。

      二、多哈回合遇阻后國際經(jīng)濟(jì)法的區(qū)域化特點(diǎn)描述

      隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全球一體化大背景下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展發(fā)展出新的趨勢,其加強(qiáng)要素的自由流通而建立的區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體不僅僅帶來了貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),同時(shí)也推動成員國社會福利水平提高。多哈回合陷入困境,經(jīng)濟(jì)全球化受阻給區(qū)域一體化發(fā)展留下巨大的空間。目前全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化呈加速發(fā)展趨勢,按照WTO的統(tǒng)計(jì),區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定(RTA)的實(shí)施數(shù)量進(jìn)入21世紀(jì)以后,以平均每年10個(gè)以上的速度增加。

      而當(dāng)前世界自由貿(mào)易體制正面臨空前的碎片化趨勢,發(fā)達(dá)國家的發(fā)展進(jìn)入微弱的增長期,全球經(jīng)濟(jì)板塊和市場一體化格局正在重構(gòu)。中國所提出的“一帶一路”倡議,更是為世界經(jīng)濟(jì)注入中國元素,讓沿線國家搭乘中國發(fā)展的順風(fēng)車,全面對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。

      三、國際經(jīng)濟(jì)法的全球化與區(qū)域化并舉發(fā)展趨勢及中國的因應(yīng)舉措

      在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也日漸突顯出其對于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用,成為與經(jīng)濟(jì)全球化并存的當(dāng)今世界兩大趨勢。國際經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律部門,順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,發(fā)生了相應(yīng)變化,呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。審時(shí)度勢,中國采取了以下因應(yīng)舉措,并取得了很大的成果:

      (一)積極參與區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

      制訂中國加入地區(qū)交易協(xié)議的總體策略規(guī)劃措施:根據(jù)當(dāng)前地區(qū)自由交易協(xié)議的成長,我國應(yīng)對RTAs(區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,Regional Trade Agreements)的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該分為三個(gè)階段:第一,要立足大陸,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來往的速度:第二,立足東亞區(qū)域,建構(gòu)和相鄰國家的跨越地區(qū)或者多地區(qū)交易協(xié)議:第三,創(chuàng)建國際地區(qū)化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作鏈條。

      (二)制定建立大中華自由貿(mào)易區(qū)的空間布局

      第一,構(gòu)建以中國為核心的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化組織,打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)成的核心層與中間層。與包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國臺灣在內(nèi)的區(qū)域共建自由貿(mào)易區(qū)以及以中國一東盟自貿(mào)區(qū)為依托,大力發(fā)展與日本、韓國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作,致力于構(gòu)建中韓、中日韓以及東盟一中日韓自貿(mào)區(qū)。第二,循序漸進(jìn)地與中東、歐洲、拉美、非洲等重點(diǎn)地區(qū)國家構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略構(gòu)成的緊密外圍。上海自由交易區(qū)域定位已經(jīng)改成了中國上海自由交易區(qū)域,中國兩個(gè)字的增加突出顯示了自由貿(mào)易區(qū)域策略高度與作用范疇,從人口贏利、制度贏利轉(zhuǎn)變成制度贏利。

      (三)推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革與開放

      首先,制定有效的對外開放戰(zhàn)略,并積極推動多邊貿(mào)易體制的完善與發(fā)展。其次,要深化改革,確定用協(xié)作完成共同贏利的新策略。政府應(yīng)當(dāng)在原有經(jīng)濟(jì)制度革新的要本上,主動激勵(lì)公司經(jīng)過合并等方法組成建立大規(guī)模的企業(yè)機(jī)構(gòu),依照當(dāng)代企業(yè)體制的需求進(jìn)行改革,加強(qiáng)企業(yè)資本治理實(shí)力,使其在世界競爭當(dāng)中發(fā)揮出主力軍的用途。最終,應(yīng)該主動推進(jìn)WTO周邊交易制度的進(jìn)步。在更加有效地加入周邊交易規(guī)范的制訂與積極合理運(yùn)用周邊規(guī)范,在周邊交易制度進(jìn)步中發(fā)揮創(chuàng)設(shè)性用途,以取得更有益的競爭資源,保護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)益。

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