中國經(jīng)濟法發(fā)展的歷史回顧與展望

陳苗苗

摘 要：改革開放后經(jīng)濟法隨之產(chǎn)生，至今已走過四十年的歷程，經(jīng)歷了初創(chuàng)、調(diào)整修正、迅速發(fā)展和完善階段，并在每一階段取得不俗的成就。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對經(jīng)濟法的發(fā)展歷程進行梳理，在反思與總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更好的推動經(jīng)濟法的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法;歷史回顧;展望

我國經(jīng)濟法與經(jīng)濟體制改革相伴而生，一方面，經(jīng)濟體制改革為經(jīng)濟法指明方向動力;另一方面，經(jīng)濟法又反作用于經(jīng)濟體制改革，為改革提供堅強的法律保障。在經(jīng)濟法發(fā)展的各個階段都有其不同的特點與成就，在肯定其成就的同時也應(yīng)看到在經(jīng)濟競爭如此激烈的全球環(huán)境下，我國經(jīng)濟法仍然存在許多亟需完善的地方。

一、經(jīng)濟法的初創(chuàng)階段 （1978—1986年）

我國最早一次提出經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法是在1978年胡喬木在做出題為《按照經(jīng)濟規(guī)律辦事、加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》的發(fā)言中，強調(diào)要加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法工作，把國家的各種利益用法律形式表現(xiàn)出來。[1]隨后十一屆三中全會公報明確指出黨的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來，此后興起了一系列的改革措施，例如以國家所有制為主導(dǎo)的單一公有制形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹鲗?dǎo)、分配方式多元化。1980年，國務(wù)院針對當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r接連頒布了《關(guān)于推動經(jīng)濟聯(lián)合的暫行規(guī)定》及《關(guān)于開展和保護會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次明確提出了反對經(jīng)濟發(fā)展過程中的壟斷尤其是行政壟斷行為，肯定了企業(yè)的經(jīng)營自主性、允許各種經(jīng)濟發(fā)展并對其合法性進行肯定和保護。1982年提出“計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔”的原則，在同年頒布的《中華人民共和國憲法》序言中也明確規(guī)定：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次突破了把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，正式提出了社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟的思想，明確提出將“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”作為改革的方向。

在這一階段，國家肯定了各種經(jīng)濟因素的合法性，在進行經(jīng)濟體制改革過程中突出了法律對經(jīng)濟的規(guī)制和調(diào)整作用。但此時我國的經(jīng)濟法并未完全形成，對其地位性質(zhì)的認(rèn)識各方也不盡統(tǒng)一，社會中各類經(jīng)濟問題并無系統(tǒng)的法律、法規(guī)的調(diào)整。[2]無論是在經(jīng)濟法理論還是立法方面都處在學(xué)習(xí)借鑒的啟蒙階段。

二、經(jīng)濟法的調(diào)整修正階段（1986--1993年）

在這一階段，除了繼續(xù)對國有企業(yè)進行改制肯定企業(yè)的自主性以外，城鄉(xiāng)個體戶、私營企業(yè)等經(jīng)濟力量也逐步發(fā)展起來。1986年《民法通則》的頒布在為經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展帶來陣痛的同時，也為經(jīng)濟法學(xué)提供了一個難得的發(fā)展機遇：即經(jīng)濟法獨立法律部門的地位得以確立，民法學(xué)界與經(jīng)濟法學(xué)界之間否定論與肯定論之爭在立法上得以平息。此外民法對橫向經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整的確定，則宣告了以縱橫統(tǒng)一論為代表的“大經(jīng)濟法”觀點進入了調(diào)適和修正階段。國家一方面加大經(jīng)濟體改革、對經(jīng)濟發(fā)展集思廣益，提出新思路。例如提出了經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)想，另一方面加大對經(jīng)濟立法的力度，例如1986年《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，該規(guī)定提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營;全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制;各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制試點。1987年頒布的《價格管理條例》明確規(guī)定“企業(yè)之間或者行業(yè)組織商定壟斷價格的行為”是違法行為。

這一時期中國的經(jīng)濟體制改革處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，所以反映在經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展上就呈現(xiàn)出明顯的過渡性的特點。在立法方面的表現(xiàn)就是立法較為分散，大多為法規(guī)與政策，整體缺乏協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，法律法規(guī)之間的相互關(guān)聯(lián)及各自的目標(biāo)也不夠明確;但是對于經(jīng)濟法的獨立的法律地位爭論已經(jīng)告一段落并對經(jīng)濟法的體系構(gòu)成進行思考，完善自身體系。

三、經(jīng)濟法的迅速發(fā)展階段（1993-2001年）

在確立市場經(jīng)濟體制后我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在這過程中產(chǎn)生了很多關(guān)于經(jīng)營者之間無良競爭的情況，嚴(yán)重擾亂市場秩序。當(dāng)時各種法律法規(guī)直接或間接涉及反不正當(dāng)競爭的法規(guī)有70多個，如《廣告管理條例》，《專利法》等，但是這些法規(guī)中都沒有規(guī)定不正當(dāng)競爭行為的含義，沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更沒有處罰手段，而且有的相互重復(fù)彼此矛盾。為此，制定反不正當(dāng)法也是迫在眉睫。中國反不正當(dāng)競爭法始于1980年國務(wù)院《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，1992年初，國家工商行政理局根據(jù)全國人大常委會的立法計劃成立了專門的起草小組，負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競爭法的起草任務(wù)。1993年全國人大常委會通過了《華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》?！斗床徽?dāng)競爭法》的制定規(guī)范了市場主體行為、保護公平競爭的市場秩序，維護了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，從而保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。1998年《中華人民共和國價格法》首次以法律形式明確了價格改革的方向，并從法律層面對價格監(jiān)測、價格調(diào)節(jié)基金、價格聽證、主要商品儲備、價格干預(yù)措施、價格緊急措施等制度進行了具體規(guī)定，自此我國的價格管理真正走上了法制化軌道。

四、經(jīng)濟法的全面發(fā)展階段（2001年至2007年）

20世紀(jì)70年代末開始經(jīng)濟體制改革，重視價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，國家在提倡和鼓勵多種經(jīng)濟成分發(fā)展的同時，允許非國有經(jīng)濟成分參與某些領(lǐng)域的競爭，各種壟斷和限制競爭的現(xiàn)象及其產(chǎn)生的種種弊端開始露。1993年《反不正當(dāng)競爭法》頒布實施，對本應(yīng)由反壟斷法調(diào)整的行政壟斷做了簡單的規(guī)定，至于其他形式的壟斷行為并無相關(guān)法律管制，因此從解決我國壟斷問題的現(xiàn)實需要出發(fā)必須加緊制定反壟斷法。1980年《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》中指出：“在經(jīng)濟活動中，除國家制定由有關(guān)部門專門經(jīng)營的產(chǎn)品以外，其余的不得進行壟斷，搞獨家經(jīng)營”;1987年《價格管理條例》也規(guī)定企業(yè)之間或者行業(yè)之間商定壟斷價格是違法的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門進行處罰?！斗磯艛喾ā窔v經(jīng)十余載風(fēng)風(fēng)雨雨后，最終在2007年得以出臺?！斗磯艛喾ā烦醪浇缍藟艛嘈袨?，使得當(dāng)前突出存在的市場壟斷行為，如串通定價、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等，和嚴(yán)重的地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，有力明確的法律規(guī)制，利于構(gòu)建和維護平等競爭的市場環(huán)境。

五、經(jīng)濟法的完善時期（2007年至今）

《反不正當(dāng)競爭法》制定于20世紀(jì)90年代初，在當(dāng)時情況下具有一定的前瞻性，但經(jīng)過二十多年的發(fā)展早已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟生活的需要，且在《反壟斷法》頒布之后其中關(guān)于壟斷的內(nèi)容應(yīng)剔除出去，真正做到競爭法體系的二元式立法。2017年全國人大常務(wù)委員會對《反不正當(dāng)競爭法》進行了修訂，新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》增添了許多新的兩點，如新法的第十二條就增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，此條的增添完全來自于當(dāng)今數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息全球化影響下，網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響與改變，并在經(jīng)常出現(xiàn)問題的領(lǐng)域做了著重的法律規(guī)定;對于在對不正當(dāng)競爭行為進行查處時明確了執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)，對其進行了更加明晰的限定，使其不能有法就妄為，對權(quán)利進行了更好的制約，新法第十三條就是其最好的體現(xiàn);對于違反法律的經(jīng)營者所要承擔(dān)的責(zé)任，老法中的規(guī)定比較籠統(tǒng)，且以行政責(zé)任居多，多為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)之類的，對經(jīng)營者并無實質(zhì)上的處罰措施，處之罰款的界限也比較模糊，而修訂之后的新法就違法者的責(zé)任規(guī)定的更加明晰，罰款金額也予以明確規(guī)定，這就減少了某些執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中徇私舞弊的可能性，加大了經(jīng)營者的違法成本，具有更好的警示性。

六、對我國經(jīng)濟法發(fā)展的展望

我國的經(jīng)濟法是在改革開放和經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在發(fā)展過程中也大量借鑒了國外的先進經(jīng)驗，但是由于各種實際因素的影響我國的經(jīng)濟法發(fā)展依舊存在著不完善之處，尤其是基于當(dāng)前深化經(jīng)濟體制改革及對外貿(mào)易極速發(fā)展的階段。

首先，加快出臺修訂經(jīng)濟法律、法規(guī)。例如2007年頒布的《反壟斷法》至今已實施十余年的時間，對于我國的反壟斷執(zhí)法工作發(fā)揮了突出作用，但是在國際化趨勢面前依舊存在不足，執(zhí)法體制、權(quán)責(zé)不清的問題依舊存在;對于一些出臺試行的經(jīng)濟政策經(jīng)過實踐檢驗后也應(yīng)加快出臺相應(yīng)的法律，提升其效力，使經(jīng)營者、消費者有法可依、權(quán)益得到保障。

其次，推動經(jīng)濟立法和執(zhí)法的科學(xué)化和民主化。我國以往經(jīng)濟法的立法模式主要是部門立法，這種模式能體現(xiàn)立法的專業(yè)性但其對國家權(quán)力過度的彰顯和保護又導(dǎo)致法律對公眾正當(dāng)權(quán)益的漠視，由此在執(zhí)法過程中也必然招致社會民眾的反對與規(guī)避。因此擴大立法過程中相關(guān)主體的實質(zhì)參與程度，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟立法對相關(guān)權(quán)益的最佳配置，確保經(jīng)濟立法的科學(xué)化。[3]譬如，在《價格法》中就有對重要產(chǎn)品價格實行聽證制度的規(guī)定，但其實施過程表明，法律的這些規(guī)定由于僅僅停留于表面，致使法律的實效并不明顯，甚至在某種程度上成為掩飾權(quán)力專斷的面紗。

最后，立足于國際視角，積極回應(yīng)國際經(jīng)濟問題。[4]面對當(dāng)前的國際經(jīng)濟問題，例如近年的中美貿(mào)易戰(zhàn)問題，我們要運用相關(guān)的法律及政策積極應(yīng)對，維護中國企業(yè)經(jīng)營者及消費者的權(quán)益;在“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)中也要重視經(jīng)濟法的重要性并加以運用切實解決出現(xiàn)的經(jīng)濟問題。

七、結(jié)語

改革開放推動了經(jīng)濟法的產(chǎn)生，通過梳理經(jīng)濟法四十年的發(fā)展歷程我們認(rèn)識到經(jīng)濟法要得到更大的發(fā)展，就必須更加主動的參與到社會經(jīng)濟變革之中去，回應(yīng)市場，同時通過經(jīng)濟法治化進程推動中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，最終為社會經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。

參考文獻：

[1]凌永芳.改革開放三十年中國經(jīng)濟法的發(fā)展與展望探討[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)），2009（2）.

[2]張守文.傳承與發(fā)展中的經(jīng)濟法總論研究[J].政治與法律，2016（12）.

[3]張守文.經(jīng)濟法的立法統(tǒng)合：需要與可能[J].現(xiàn)代法學(xué)，2016（3）.

[4]魯籬.中國經(jīng)濟法的發(fā)展進路：檢視與前瞻[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013（4）.