黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力研究

石曉競　董玉龍

摘 要：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，為了實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的硬性約束力，需要進一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。為此本文從執(zhí)行主體和執(zhí)行監(jiān)督主體兩個層面探討了我國目前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，以期為提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)制度;執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強調(diào)依法治國、依規(guī)治黨，高度重視強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅持制度為先、執(zhí)行為要，充分發(fā)揮法規(guī)制度的剛性約束作用，使黨的制度執(zhí)行力建設(shè)邁出新的步伐。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設(shè)總要求，更加凸顯了制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對政黨自身建設(shè)的重要性

國有國法，家有家規(guī)。無規(guī)矩不成方圓，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是實現(xiàn)黨要管黨的基礎(chǔ)依據(jù)。注重自身建設(shè)是一個執(zhí)政黨的自我修養(yǎng)，也是必須要具備的清醒認(rèn)識，打鐵還需自身硬，建立健全一個規(guī)范的制度體系，有利于保持黨的先進性，純潔性，有利于提升黨的治理能力，有利于對權(quán)力進行保障和制約，有利于促進黨內(nèi)民主，有利于規(guī)范黨員行為，提升規(guī)矩意識，保持底線思維，改善黨內(nèi)風(fēng)氣，保障黨組織健康運轉(zhuǎn)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對國家法治建設(shè)的重要性

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。這就要求我們必須處理好依法治國和依規(guī)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系。中國特色的社會主義法治體系需要以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度作為補充，我們既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的強制作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的約束作用，使之相互補充、為全面依法治國打牢基礎(chǔ)。

依規(guī)治黨，是黨的治理方式從傳統(tǒng)“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，有利于在管黨治黨過程中遵循法治、民主、程序公正等基本價值理念。有助于提升社會整體法治化水平和促進整個社會法治意識的提高，形成良好的示范作用。

（三）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對社會治理的重要性

一是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向社會治理中傳遞著一種積極的信號，加強全社會對黨執(zhí)政的信心，有利于社會群體思維方式的轉(zhuǎn)變，改善托關(guān)系，找人情的不良風(fēng)氣。形成好的示范作用，更好的在全社會樹立法治的社會主義核心價值觀。

二是有利于黨的社區(qū)服務(wù)功能的質(zhì)量。有了制度約束，使黨員能夠更好的服務(wù)于人民，不推脫搪塞，不吃拿卡要，有利于更好的樹立黨和政府的形象，增強全社會的認(rèn)可。有利于構(gòu)建和諧社會。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的狀況

據(jù)調(diào)研的總體情況來看，多數(shù)黨組織和廣大黨員干部能夠主動學(xué)習(xí)和了解黨內(nèi)法規(guī)制度，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，但也存在著一些地區(qū)，一些人黨規(guī)意識淡漠，認(rèn)為是形式主義，重制定，輕執(zhí)行的現(xiàn)象客觀存在。

從執(zhí)行政策的主體來看，主要存在以下三個方面的問題：一是黨員干部受傳統(tǒng)思維定勢影響。中國歷史上長期以來輕法治，重人治，受慣性思維的影響，一些黨員干部遇到事情首先想到的不是依賴制度，而是托關(guān)系，找人情，在具體事情的落實上，常常想得是如何規(guī)避風(fēng)險，如何搞變通，如何上有對策，下有政策，個別領(lǐng)導(dǎo)干部推動工作只問效果、忽視程序;官本位的思想，權(quán)大一級壓死人的思維方式使得制度追究責(zé)任時“追下不追上”，大大削弱了制度的執(zhí)行力。

二是黨員干部的能力素養(yǎng)跟不上法治化建設(shè)。我國黨員總體數(shù)量龐大，各級黨組織的成員能力、素質(zhì)、文化程度不盡相同，有的黨員干部學(xué)習(xí)能力較差，很難真正領(lǐng)會法規(guī)制度的要求，本身也對學(xué)習(xí)不上心，還有的黨員干部抱著淺嘗輒止的心態(tài)，不對政策法規(guī)進行深入領(lǐng)會，甚至斷章取義，任意解讀，隨意誤解，執(zhí)行起來的效果大打折扣。一些地方把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種形式，認(rèn)為學(xué)習(xí)過了就萬事大吉了，走過場，照本宣科，為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，法治素養(yǎng)完全跟不上新時代的要求。

三是黨員干部的行為習(xí)慣落后。一些黨員干部的行為習(xí)慣跟不上依法行政的要求，不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新形勢。當(dāng)面一套，背地一套，甚至陽奉陰違。有些黨員干部習(xí)慣了潛規(guī)則，擅長于打擦邊球，巧立名目，規(guī)避法規(guī)制度。一旦依據(jù)法規(guī)制度辦事覺得束手束腳，反正以前這樣做沒事，現(xiàn)在這樣做問題也不大，出了事自然有辦法可以擺平。不把規(guī)則意識放在心上，嚴(yán)重影響了法規(guī)制度的執(zhí)行力。

從執(zhí)行監(jiān)督上看，主要存在“三個不夠到位。一是法規(guī)制度頒布前后的實施情況評估不夠到位。一些地方的法規(guī)制度頒布前缺乏充分的評估論證，更沒有集思廣益，開誠布公，為了制定而制定，政策法規(guī)的可操作性以及可執(zhí)行性沒有進行相關(guān)研究。法規(guī)制定頒布實施后，一發(fā)了之，政策法規(guī)在實施過程中有沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，有沒有糾正一些黨員干部的不良行為，有沒有與政策制度執(zhí)行相關(guān)的配套制度和人員完全不去進行跟蹤論證，使一些政策成為掛在墻上的政策，完全起不到實際效果。

二是法規(guī)制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查不夠到位。監(jiān)督可大致分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督目前存在如下問題：一是缺乏專門的制度執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，相關(guān)的科室和人員也沒有相應(yīng)配置，二是礙于人情，面子等因素，監(jiān)督起來缺乏力度，同時監(jiān)督方式基本是上對下，平級監(jiān)督、下對上的監(jiān)督基本無從下手，難以起效。特別是對“一把手”的監(jiān)督極為乏力。從外部監(jiān)督來看，人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等相關(guān)監(jiān)督主體很難了解黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況，缺乏相關(guān)的公開機制，監(jiān)督主體既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的監(jiān)督渠道。

三是法規(guī)制度執(zhí)行效果的考核問責(zé)不到位。有些地方的法規(guī)制度對一些行為明令禁止，但如果違反規(guī)定如何處置沒有詳加說明，加之沒有明確制度執(zhí)行的具辦人和處理的時限要求，使制度執(zhí)行的情況無法準(zhǔn)確考核，影響了問責(zé)效果。執(zhí)行監(jiān)督機關(guān)的有些黨員干部也是沿襲怕得罪人的行為模式，抱有多一事不如少一事，少一事不如沒有事的心態(tài)，使違反制度的成本過低，沒有威懾力，沒能發(fā)揮法規(guī)制度的矯正功能。還存在著平時不監(jiān)督，習(xí)慣于集中一段時間激情整治的行為習(xí)慣，政策執(zhí)行起來一陣風(fēng)，這個問題必須重視起來，要使法規(guī)政策的執(zhí)行監(jiān)督常規(guī)化、常態(tài)化。

三、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的對策

（一）提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于自覺踐行

踐行的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，學(xué)而知之，知之而行之。對黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)一定要內(nèi)化于心，外化于行。不能流于形式。同時，在貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要發(fā)揮表率作用。首先要“自律”。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持自重、自省、自警、自勵，帶頭學(xué)規(guī)、尊規(guī)、守規(guī)、用規(guī)。要求別人遵守之前自己帶頭遵守;要求別人不做的自己首先不做。二是要“律他”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好貫徹落實法規(guī)制度的主體責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實、逐級傳導(dǎo)壓力的示范效應(yīng)，對執(zhí)行不力的堅決追究責(zé)任，形成尊崇法規(guī)、遵守法規(guī)、捍衛(wèi)法規(guī)的良好氛圍。

（二）提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，監(jiān)督檢查是保障

通過每年的黨建制度改革，確定一部分黨內(nèi)重點法規(guī)，至少開展一次執(zhí)行情況的專項檢查。一定要加大力度，一個是形成合力，打好組合拳，紀(jì)委、巡視組、審計和組織部門等相關(guān)單位，建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行督查聯(lián)席會議制度，整合力量，多管齊下抓督查;另一個是傳導(dǎo)壓力，把黨內(nèi)重要的法規(guī)制度列入年度考核指標(biāo)，重點看執(zhí)行中做了什么、達到了什么效果，從而用考核傳導(dǎo)壓力、用壓力推動落實。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，強化問責(zé)是關(guān)鍵

沒有問責(zé)的制度好比沒有牙齒的老虎。發(fā)揮不了威懾作用。不僅對違反制度規(guī)定的執(zhí)行主體要問責(zé)，對督查執(zhí)行不力的有關(guān)單位同樣要追究相應(yīng)責(zé)任。特別是對剛剛出現(xiàn)的違反法規(guī)的苗頭性、傾向性問題，要高度重視、嚴(yán)肅查處問責(zé)，避免姑息縱容、久拖不決、積重難返，導(dǎo)致違反人數(shù)增多、執(zhí)行難度加大，影響法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

參考文獻：

[1]《加強黨內(nèi)制度建設(shè)，筑牢全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)》.互聯(lián)網(wǎng)學(xué)術(shù)資源.

[2]鄭體洋.《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)與作用的思考》.法制博覽，2015-12-01.

[3]《全面從嚴(yán)治黨，重在加強紀(jì)律建設(shè)》.人民網(wǎng).

[4]譚家武.《提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力》.共產(chǎn)黨員網(wǎng).

[5]張崇嶺.《加大對"重點對象"監(jiān)督力度的思考》.中共石家莊市委黨校學(xué)報，2006-05-01.

[6]仲偉通.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理問題研究》.