如何引入一項(xiàng)好的就業(yè)政策？

丹尼·羅德里克（Dani Rodrik） 查爾斯·薩貝爾（Charles F.Sabel）

什么是好工作？可以合理創(chuàng)造出多少優(yōu)質(zhì)崗位？技術(shù)和其他企業(yè)層面的選擇，究竟如何影響就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造？

回答上述問(wèn)題，必定要結(jié)合地方的具體環(huán)境。只有通過(guò)公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)之間戰(zhàn)略互動(dòng)的迭代過(guò)程，才能回答這些問(wèn)題，并且定期進(jìn)行修正。

為吸引大型用人單位，各國(guó)和各地之間通過(guò)稅收和其他補(bǔ)貼展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，效果尤其糟糕。如今，富士康和亞馬遜曾分別在威斯康辛州和紐約州達(dá)成的備受矚目的協(xié)議，已經(jīng)被徹底引爆。這些協(xié)議的落地，需要以穩(wěn)定的環(huán)境為前提，而這反映在固定而詳細(xì)的合同條款之中。當(dāng)富士康面臨需求和技術(shù)變化，而亞馬遜面臨意想不到的政治后果，它們根本沒(méi)有充足的空間進(jìn)行重新談判或修正。

任何有效的政策框架，均具有臨時(shí)性和迭代性等特征。幸運(yùn)的是，企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)在其他領(lǐng)域發(fā)展出來(lái)的創(chuàng)新治理安排，都是可以借鑒的。

在不久前的一篇論文中，我們引入案例進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，包括國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）及其分支機(jī)構(gòu)美國(guó)高級(jí)能源研究計(jì)劃署的技術(shù)孵化工作，以及愛(ài)爾蘭對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理項(xiàng)目。

在極度不確定的情況下，無(wú)論監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，沒(méi)有任何一方能真正掌握中期調(diào)整的可能性和成本的可靠信息，有的只是對(duì)未來(lái)可能性的模糊猜測(cè)。在推動(dòng)創(chuàng)新、監(jiān)管環(huán)境、食品安全和民用航空等領(lǐng)域所采取的對(duì)策，是建立將持續(xù)目標(biāo)規(guī)范與長(zhǎng)期探索全新解決方案聯(lián)系在一起的信息交換制度。

例如在歐盟，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將“優(yōu)質(zhì)水源”設(shè)定為雄心勃勃的開(kāi)放性結(jié)果。接受監(jiān)管的實(shí)體和受影響各方—公司和農(nóng)場(chǎng)、成員國(guó)、地方政府、民間社會(huì)主體—均有義務(wù)制定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并定期匯報(bào)結(jié)果。這樣的方法不能停留于自我監(jiān)督。像所有制度一樣，它們完全可能陷入腐敗或遭到破壞。但配合恰當(dāng)?shù)墓姳O(jiān)督，它們就可以在傳統(tǒng)方法無(wú)效的時(shí)候發(fā)揮作用。

除幾個(gè)非常成功的社區(qū)大學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目外，這樣的治理安排，尚未被用于創(chuàng)造好的工作。但它們完全可以適應(yīng)這一目標(biāo)?！昂霉ぷ鳌钡母拍罹拖駶崈羲粯?，既不準(zhǔn)確，也需要以“不斷進(jìn)化并隨環(huán)境而改變”的方式進(jìn)行操作?？梢苑炙牟揭胍豁?xiàng)好的就業(yè)政策。

首先，通過(guò)立法或其他手段，政府致力于解決“壞工作”問(wèn)題，成立一家機(jī)構(gòu)間團(tuán)體負(fù)責(zé)審查并及時(shí)修改監(jiān)管對(duì)策，并提供資金和授權(quán)用于自愿項(xiàng)目。

其次，目前其監(jiān)管領(lǐng)域—包括職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)拓展、標(biāo)準(zhǔn)制定等—直接影響到崗位豐富性和質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引入不僅可以誘導(dǎo)創(chuàng)新，而且可以提供服務(wù)（協(xié)助弱勢(shì)主體跟上日益嚴(yán)格的企業(yè)要求）的治理制度。上述要求可以采取不同的形式，包括特定的就業(yè)數(shù)量目標(biāo)和/或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

第三，在當(dāng)前監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)法抵達(dá)的領(lǐng)域，政府將設(shè)立志愿者、公私合作計(jì)劃以推進(jìn)技術(shù)和組織走向前沿，或者提供輔助服務(wù)和可能的補(bǔ)貼，來(lái)協(xié)助低效率/低技能企業(yè)躍遷至先進(jìn)領(lǐng)域。

最后，在自愿安排取得成功的前提下，上述做法所涉及的領(lǐng)域?qū)膹?qiáng)制提交“提升工作質(zhì)量和數(shù)量的可靠計(jì)劃”開(kāi)始，逐漸過(guò)渡為對(duì)非參與性企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行。

我們擬議中的優(yōu)質(zhì)崗位策略，一個(gè)吸引人的特點(diǎn)是：使各方能夠明確并解決在不確定條件下所面臨問(wèn)題的同一種互動(dòng)治理制度，也能使他們建立深化和拓展事業(yè)所需的相互依賴和信任。取得成功所需的廣泛聯(lián)盟并不需要已經(jīng)存在；它可以而且很有可能將是執(zhí)行策略的結(jié)果。信任和全新聯(lián)盟既是共同解決問(wèn)題的前提，同時(shí)也是共同解決問(wèn)題的結(jié)果。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授；查爾斯·薩貝爾，哥倫比亞大學(xué)法學(xué)教授。