招標過程中應用招標控制價的思考

常文艷

【摘要】招標控制價目的在于限制最高投標價格，防治投標人惡意抬高造價、惡意串通投標人。準確的招標控制價可以讓業(yè)主和中標人獲得良好的滿意度。要充分認識招標控制價的意義、分析其中不足，才能有效發(fā)揮其作用。本文從招標控制價的意義、存在問題、解決措施等方面進行探討。

【關鍵詞】招標控制價應用問題措施編制

1推行招標控制價的意義

1.1對招標方而言，招標控制價可以有效控制投資，防止不必要的投資風險

工程支出必須能夠控制在預算范圍內(nèi)，在之前的投標過程中很容易出現(xiàn)圍標、串標的現(xiàn)象，投標人之間哄抬價格、輪流坐莊的行為給招標人帶來了投資失控的風險，使用招標控制價格可以讓招標人更加有效的控制招標工作，保證自身的利益。同時，對于測算出的招標控制價如果超過預算就需要對一些不合理的部分進行調(diào)整，這樣可以不斷在調(diào)整中核實建設的規(guī)模，控制不必要的投資。

1.2對投標方而言，招標控制價可以促進公平競爭，減少違法行為

在標底招標中，投標價格越接近標底得分越高，中標的可能性越大，這會發(fā)生標底泄密和暗箱操作的行為，讓招標工作失去了必要的公平性和公正性。招標控制價是工程的最高限價，它會在招標文件中列示，這減少了相關的違法行為。同時，采用標底招標時，標底較為不科學，很難考慮到施工方案等對造價的影響，而采用招標控制價時，投標方可以根據(jù)自身的實力、財務、管理、技術、設備等進行報價，更加符合市場規(guī)律。評標的時候，業(yè)主一般也可以設置最高讓利系數(shù)，避免一些單位低價競標后采取偷工減料、無理索賠等手段造成工程質(zhì)量差、工期無法保證等問題，也促進了投標單位的良性競爭。

1.3招標控制價有利于造價咨詢機構的發(fā)展，促進招標工作的高效

招標控制價的實施擴展了造價咨詢機構的業(yè)務范圍，從而促進了這些機構的發(fā)展，另外在招標控制價的實施過程中有大量的管理部門進行監(jiān)督和審查，這就會讓造價咨詢機構的編制更加科學，提升了造價人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德。在實施招標控制價后，投標人的交易成本將會降低，招標人的成本也會降低，這就會提升招標工作的效率，從而提升交易成功的概率，讓經(jīng)濟活動更加有效。

2推行招標控制價存在的問題

2.1從招標控制價本身而言，其編制存在較多的問題，嚴謹性和科學性有待提升

招標控制價對招標的結果有重大的影響，因此對招標的控制價進行編制需要非常嚴謹、科學。但是，由于主客觀的原因，招標控制價的編制并不夠科學，這會影響招標控制價的運用。招標控制價的編制會采用必要的定額水平，但是由于技術的發(fā)展和社會的變化，定額水平往往落后于市場的真實情況，二者滯后的時間越長差距越大。另外，招標控制價的編制中所使用的人工、材料、機械的價格都是相關的主管機構發(fā)布的，這些信息有一定的滯后性和不準確性，這些價格可能會偏離市場的價格。而編制人員的素質(zhì)、經(jīng)驗、責任心等也會影響編制的質(zhì)量。

2.2從招標控制價的運用而言，容易出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象，造成招標的無效

招標控制價的高低會影響中標價的高低，如果在招標控制價的運用過程中缺乏必要的控制，例如必要的監(jiān)督和審核，這就會導致招標人隨意更改最高限價，從而產(chǎn)生新的問題。在運用的時候，招標方在招標控制價和標底的把握上并不準確，很多招標人員將招標控制價當成是復合標底計算的依據(jù)，這就會造成招標工作的混亂。對于一些新產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象可以從招標控制價過低和過高進行分析。

3完善招標控制價改革的措施

3.1提升招標控制價的編制質(zhì)量，合理確定相關的因素

3.1.1要合理確定施工工序所產(chǎn)生的消耗量

要選擇合適的定額，評估人員要能夠選用正確的預算定額子目，在這些子目的基礎上確定項目的名稱并計算工程量。在選用具體的定額時候，必須從相應的說明和工作內(nèi)容及工程工序去了解二者的匹配程度，選擇合適的項目，對于一些新的施工工序和施工方法，要對其實際內(nèi)容進行研究后從已有的類似定額中進行選擇并進行調(diào)整計算，評估核算人員可以和設計人員進行詳細的溝通后確定相應的消耗量。

3.1.2要選擇合適的人工、機械和材料單價

這些單價對工程的造價有非常大的影響，如果采用工程造價管理機構發(fā)布的價格信息可能會和市場價格脫節(jié)，相關人員要做好工程的詢價工作。相關人員主要是需要掌握材料價格的變化，因為物資價格的變動較頻繁且物資成本一般會占到工程總成本的60%以上，合理確定物資價格可以提升工程造價的質(zhì)量。招標人員可以多方面多渠道去了解物資的價格，并分析相應的詢價結果，根據(jù)國內(nèi)外的市場需求和供應情況合理預測可能的趨勢，更加合理地確定材料的價格。

3.1.3造價師要充分了解施工的條件，對施工組織進行詳細分析

施工現(xiàn)場的條件，如水溫、氣候、地質(zhì)、交通和資源供應等會對施工的價格產(chǎn)生一定的影響，核算人員要充分考慮施工現(xiàn)場的條件，這樣才能夠算出合適的價格。

3.2加強配套制度建設和人員素質(zhì)的提升，提升招標控制價運用的科學性

3.2.1要大力提升評審隊伍的素質(zhì)、道德和業(yè)務水平

投資評審監(jiān)督較為復雜，技術性較強，高素質(zhì)的人員是提升評審質(zhì)量的關鍵。評審人員要能夠在自己崗位上履行監(jiān)督職責，同時能夠獨立完成設計方案和建設方案的評估和比較，做好工程量清單綜合單價、造價指數(shù)等的編制和管理，對價格變動的規(guī)律和趨勢有一定的分析和預測能力。

3.2.2合理確定評審機制，建立評審工程師責任制度

在評審的時候要做好事前的時間安排，避免出現(xiàn)時間短、評審多的現(xiàn)象，這樣無法保證評審的質(zhì)量。目前，很多單位的評審人員需要在短期內(nèi)完成上億金額的工程評審，這樣的時間安排是無法讓這些評審人員有充足的時間了解相關的信息，評審時間的安排沒有嚴格按照財政部和建設部的相關規(guī)定，這很容易讓評審失去科學性。同時，在評審的時候需要建立評審工程師責任制度，要提升評審工程師的責任意識，讓其明白自己的權利義務等，健全相應的獎懲機制。

3.2.3做好設計和評估工作，提升招標控制價的運用效果

在設計的時候，要讓設計更加全面，這樣才能夠提升招標控制價的科學性。設計階段要根據(jù)國家要求的設計規(guī)范和建設標準進行設計，采用現(xiàn)代設計方法，提升設計的效果。

綜上所述，招標控制價的編制和運用對其實施效果有重要的影響，要提升招標控制價的效果必須在編制和運用上加以改進。