論小額訴訟在適用范圍及當(dāng)事人權(quán)利保障方面的發(fā)展

林鵬程

【摘要】上個(gè)世紀(jì)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，訴訟案件的數(shù)量和新訴訟案件的種類日益增多。原有的訴訟制度已經(jīng)不能有效地滿足新的社會(huì)需求。面對(duì)堆積如山的未決案件和高昂的訴訟費(fèi)用，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取措施解決這一矛盾。為了提高訴訟效率，降低訴訟成本，方便當(dāng)事人訴訟，小額訴訟應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前中國(guó)的小額訴訟是法院的角度出發(fā)，更注重轉(zhuǎn)移法院的訴訟壓力，以減輕訴訟壓力，但小額訴訟程序的目的應(yīng)是為了方便訴訟當(dāng)事人的訴訟，減輕訴訟負(fù)擔(dān)。因此在制度設(shè)計(jì)上仍有需要完善的空間。

【關(guān)鍵詞】小額訴訟;適用限額;程序選擇權(quán)

一、關(guān)于小額訴訟程序

小額訴訟程序作為一種特殊的、有針對(duì)性的訴訟程序，不同于普通程序和簡(jiǎn)易程序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）簡(jiǎn)易性與靈活性并存：小額訴訟的性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單，其審理模式更加靈活、簡(jiǎn)單，處理問題迅速。（2）調(diào)解與審判相結(jié)合：小額訴訟通常通過調(diào)解與審判相結(jié)合貫穿整個(gè)過程。（3）更大的裁量權(quán)：本程序可以靈活運(yùn)用。法官在解決民事糾紛時(shí)，可以采取獨(dú)立的方式推進(jìn)審判程序，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解。（四）第一審終審：小額訴訟實(shí)行第一審終審制度，被告無(wú)權(quán)反訴。

在復(fù)雜的現(xiàn)代生活和民主法治社會(huì)里，小額的糾紛和侵權(quán)的零星的權(quán)利侵害經(jīng)常需要救援。因?yàn)橐粋€(gè)人一生中很少有機(jī)會(huì)打數(shù)百萬(wàn)元的官司，但每個(gè)人或多或少都會(huì)遇到自己每天購(gòu)買或交易的東西存在瑕疵的問題。如果由此引發(fā)的糾紛不能得到合理的解決，那么法治就很難在社會(huì)中扎根，因?yàn)槿藗兒茈y把訴訟制度、司法裁決或法律制度視為生活的一部分。也就是說(shuō)，如何處理簡(jiǎn)單、細(xì)小的事件，是直接決定人們是否信任正義的關(guān)鍵。

二、小額訴訟的困境

（一）立法不足，適用范圍有缺陷

在我國(guó)立法中，小額訴訟程序是在民事訴訟法第十三章“簡(jiǎn)易程序”中規(guī)定的，附于簡(jiǎn)易程序之后，而且只有一項(xiàng)法律規(guī)定。也就是說(shuō)，從立法風(fēng)格來(lái)看，我國(guó)的小額訴訟程序?qū)嶋H上是附屬于簡(jiǎn)易程序，即簡(jiǎn)易程序的結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)采取小額訴訟程序適用的是所謂的“雙軌制”判決標(biāo)準(zhǔn)，這不僅需要“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件”的前提，還需要滿足“標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資30%以下”。在一定程度上，這種適用條件成為小訴訟適用率低、適用差距大的原因。這種適用條件是考慮到不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，但一個(gè)省份是一個(gè)指標(biāo)，仍存在將各省適用標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)一刀切的問題。即使在同一個(gè)省，其管轄的不同城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也可能存在很大差異。在經(jīng)濟(jì)層面，在某些情況下，可能會(huì)出現(xiàn)極端的省內(nèi)差異。這也是小額訴訟適用差異較大的原因之一。

（二）當(dāng)事人訴訟程序選擇權(quán)的缺乏

小額訴訟程序的選擇，是指案件雙方都有權(quán)決定是否對(duì)向人民法院提起適用該程序。簡(jiǎn)易程序的立法規(guī)定是可以由當(dāng)事人選擇適用，而對(duì)于小額訴訟程序，根據(jù)《民事訴訟法》新修訂的規(guī)定，符合數(shù)額要求的，必須適用于程序，是直接要求強(qiáng)制適用的，適用于雙方主體的程序。程序選擇權(quán)沒有作出具體規(guī)定，當(dāng)事人在開始審理時(shí)只能接受法院的安排，審判程序明顯缺乏選擇權(quán)。

本規(guī)定更多的是從法院的角度出發(fā)，更注重轉(zhuǎn)移法院的訴訟壓力，以減輕訴訟壓力，但小額訴訟程序的目的應(yīng)是為了方便訴訟當(dāng)事人的訴訟，減輕訴訟負(fù)擔(dān)。最高人民法院的司法解釋規(guī)定，案件雙方當(dāng)事人可以在開庭前對(duì)小額訴訟程序的適用性提出自己的意見。當(dāng)事人似乎享有異議權(quán)，但異議的審查主體仍然是法院，法院仍然享有程序適用的支配權(quán)，這與當(dāng)事人享有程序選擇權(quán)的兩個(gè)概念不同。由于各方經(jīng)濟(jì)條件不同，對(duì)“小額”的理解可能有所不同。本規(guī)定也完全排除了標(biāo)的金額超過現(xiàn)行法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的案件，但當(dāng)事人同意適用訴訟程序，不利于訴訟價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

三、小額訴訟的未來(lái)完善

（一）調(diào)整小額訴訟的適用限額

如前所述，我國(guó)的小額訴訟應(yīng)符合“標(biāo)的額為……年平均工資30%以下”的情況，相對(duì)于固定數(shù)額而言，確實(shí)考慮到了不同省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，同一省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能仍存在較大差異。省內(nèi)各地區(qū)只要采用同一標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)就可以受理少量的訴訟案件。不同類型的案例在性質(zhì)和復(fù)雜性上都是不同的，對(duì)同一省的不同類型的案例采用相同的標(biāo)準(zhǔn)是不靈活的。除通過增加當(dāng)事人的申請(qǐng)選擇擴(kuò)大小額訴訟的適用范圍外，強(qiáng)制適用的限制也可以調(diào)整。

（二）增加合意適用的啟動(dòng)方式

從前所述，小額訴訟強(qiáng)制適用的制度設(shè)計(jì)固然有其益處，但“民事程序選擇權(quán)的精髓在于讓當(dāng)事人自己在發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)與促進(jìn)訴訟二者之間權(quán)衡”，此外，在保障當(dāng)事人程序選擇的同時(shí)，可以提高當(dāng)事人選擇適用于小額訴訟的啟動(dòng)方式的意愿，這更符合現(xiàn)代訴訟改革的歷史趨勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，選擇這類程序的自由不是絕對(duì)的，應(yīng)該受到限制。在一定范圍內(nèi)，強(qiáng)制申請(qǐng)規(guī)定的小額訴訟程序，在超過投標(biāo)限額低于一定數(shù)量的案件中由當(dāng)事人選擇，并同意選擇適當(dāng)?shù)姆绞揭部梢宰鳛閰⒖寄康倪x擇簡(jiǎn)易程序規(guī)則，在明確選擇的情況下也需要書面證明。