改革開放40年以來廣州文化體制改革的探析

摘要：黨的十九大報(bào)告也明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制?！敝匦聦徱暩母镩_放40年以來廣州文化體制改革的基本歷程，有助于我們?cè)诳偨Y(jié)分析中獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全國(guó)深化文化體制改革，推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新具有積極的啟示意義。

關(guān)鍵詞：文化;體制;改革

文化體制改革是我國(guó)全面深化改革的重要方面，中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出了新的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告也明確提出“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”。廣州是文化資源大市，應(yīng)立足改革實(shí)際，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，激發(fā)全市人民的文化創(chuàng)造活力，進(jìn)一步深化文化體制改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

廣州是全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市之一，廣州文化體制改革的一系列的實(shí)踐探索集中展現(xiàn)了我國(guó)文化體制改革的一個(gè)縮影。因此，重新審視改革開放40年以來廣州文化體制改革的基本歷程，有助于我們?cè)诳偨Y(jié)分析中獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全國(guó)深化文化體制改革，推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新具有積極的啟示意義。

一、有效推進(jìn)文化機(jī)構(gòu)改革

自1978年改革開放以來，廣州就緊緊抓住歷史性的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)敢闖敢干的創(chuàng)新精神，探索文化體制改革的有效途徑。廣州文化體制改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，體制恢復(fù)階段、摸索起步階段、重點(diǎn)突破階段、深化拓展階段。

1.體制恢復(fù)階段（1978—1995年）。改革開放初期，憑借毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)和中央賦予的特殊政策，廣州率先打破了文化由國(guó)家獨(dú)辦的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。1979年，廣州東方賓館成立了全國(guó)第一支企業(yè)辦的專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)，開辦了全國(guó)首家經(jīng)營(yíng)性的音樂茶座。它的出現(xiàn)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代文化由國(guó)家獨(dú)辦的傳統(tǒng)模式。1988年，廣州對(duì)文化藝術(shù)院進(jìn)行了“放水養(yǎng)魚”式的文化體制改革，加快了文化體制改革的步伐。進(jìn)入90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，廣州文化體制改革嘗試向分類改革推進(jìn)。1993年2月，羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在全國(guó)報(bào)業(yè)中率先實(shí)行社長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在管理體制上實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)管理”，采編部門及財(cái)務(wù)、技術(shù)等部門采取管理中心制，廣告、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)管理等全部實(shí)行公司化管理。隨后文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作。1995年，廣州的文化體制改革初顯成效，文化市場(chǎng)逐步完善，文化管理體制基本理順。

2.探索起步階段（1996—2001年）。在前階段文化體制分類改革的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大文化體制改革的范圍、領(lǐng)域，廣州文化體制的改革開始從試點(diǎn)到全面鋪開。1996年1月15日，全國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)正式成立，它標(biāo)志著廣州報(bào)業(yè)開始向集團(tuán)化建設(shè)邁出重要一步。之后，以廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城晚報(bào)為代表的媒體產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)階段。

3.重點(diǎn)突破階段（2002年至2011年）。這一階段是廣州文化體制改革發(fā)展的重要時(shí)期，這一時(shí)期改革的總目標(biāo)就是要以文化體制改革為契機(jī)，深化文化宏觀管理體制改革，優(yōu)化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局中的促進(jìn)作用。2002年，黨的十六大明確提出深化文化體制改革的要求，2003年開始全國(guó)范圍內(nèi)的文化體制改革試點(diǎn)，同年廣州被定為廣東省文化體制改革綜合試點(diǎn)市。2005年試點(diǎn)工作結(jié)束，標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革進(jìn)入一個(gè)全面推進(jìn)的新階段。2008年廣州陸續(xù)出臺(tái)了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想、深化文化體制改革、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定》、《廣州市全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革的意見》、《廣州市全面推進(jìn)文化事業(yè)單位改革的若干配套政策》等文件，文化體制改革工作全面展開。

2008年底，涉及70個(gè)單位、14800多人的全市文化事業(yè)單位改革31項(xiàng)實(shí)施方案全部出臺(tái)。這些方案內(nèi)容包括文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化企業(yè)集團(tuán)組建、市屬媒體體制改革、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)廣播資源整合、市屬博物館、紀(jì)念館下放、部分文化事業(yè)單位合并或注銷等改革實(shí)施方案。還有《市屬文藝院團(tuán)經(jīng)費(fèi)綜合定額包干管理辦法》、《廣州市屬媒體與文藝院團(tuán)定向合作辦法》等管理改革文件，為改革的順利實(shí)施提供了保障。2009年，廣州進(jìn)一步深化文化體制改革。設(shè)立廣州市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（文資辦），對(duì)全市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。2010年廣州市屬三大新聞單位完成宣傳、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”和“制播分離”改革。

4、深化拓展階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)提出一系列新思想、新論斷，為新時(shí)期深化文化體制改革指明了方向，提供了遵循。2013年6月，廣州在兩次評(píng)為“全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”的基礎(chǔ)上，召開文化體制改革座談會(huì)，提出“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅(jiān)克難、科學(xué)發(fā)展”的要求，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)文化體制改革取得新進(jìn)展。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》。文化體制改革基本工作格局輪廓日益分明，要著力抓住完善文化管理體制和深化國(guó)有文化單位改革的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文化體制改革要在新的起點(diǎn)上開拓前行、扎實(shí)推進(jìn)、全面深化。傳統(tǒng)的文化行政部門正在完成由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的“現(xiàn)代行政”轉(zhuǎn)身。2015年6月，廣州市委審議通過《廣州市深化文化體制改革實(shí)施方案》。提出深化文化體制改革是適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，提高廣州城市文化軟實(shí)力的客觀要求。全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和改革意識(shí)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，先行先試，大膽創(chuàng)新。要著力完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果。

二、有效推進(jìn)文化單位改革

1.經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。2008年底，廣州開始推行經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。廣州出版社等26家經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位和廣州雜技團(tuán)等8家文藝院團(tuán)全部核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)法人，剝離各原屬事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建公司，平穩(wěn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。廣州傳媒控股有限公司，廣州廣電傳媒集團(tuán)、廣州新華出版發(fā)行集團(tuán)等10余家轉(zhuǎn)制企業(yè)建立了董事會(huì)，其中三大集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)也相繼成立。

通過文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位整體經(jīng)營(yíng)能力明顯提高。2011年，市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入55.77億元，凈利潤(rùn)6.89億元，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2013年11月底，13家市政府直接出資的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位資產(chǎn)總額90億元，同比增長(zhǎng)3.10%，所有者權(quán)益77.07億元，同比增長(zhǎng)4.44%。

2.文化企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造。廣州文化體制改革按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、盤活存量、提高增量”的思路引入市場(chǎng)機(jī)制，通過多元融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易等方式，組建了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)模式新、科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)和文化集團(tuán)。其中特別突出的是廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。2009年廣州日?qǐng)?bào)社剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入廣州傳媒控股有限公司。2012年6月，廣州日?qǐng)?bào)將下屬傳媒類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體注入其控制的上市公司粵傳媒，實(shí)現(xiàn)廣州日?qǐng)?bào)社傳媒類主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市?；泜髅绞鞘准耀@中宣部和國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)并在主板上市的公司，廣東省唯一報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)整體上市公司，也是全國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整體重組上市第一例。重組完成第一年就扭轉(zhuǎn)了虧損的局面實(shí)現(xiàn)了10%的盈利承諾。2012年統(tǒng)計(jì)顯示，廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)已超過81億，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的報(bào)業(yè)集團(tuán)之一。12014年，央視市場(chǎng)研究股份有限公司的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在紙質(zhì)整體環(huán)境低迷的情況下，《廣州日?qǐng)?bào)》仍然逆勢(shì)而上，全國(guó)讀者規(guī)模達(dá)到637萬，超過第二位報(bào)紙34%，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。2010年廣州新華出版發(fā)行集團(tuán)，廣州珠江數(shù)碼集團(tuán)，廣州影視傳媒有限公司等大型文化企業(yè)集團(tuán)也先后成立并完成股份制改造。

3.文藝院團(tuán)體制改革。文藝院團(tuán)的體制改革是文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廣州原有8家市屬文藝院團(tuán)，從業(yè)人員近800人。離退休人員332人。改革以前由政府統(tǒng)包統(tǒng)管，市場(chǎng)生存能力較弱。2009年，廣東省木偶劇團(tuán)、廣州歌舞團(tuán)、廣州雜技團(tuán)、廣州粵劇院、廣東音樂曲藝團(tuán)、廣州話劇團(tuán)、廣州芭蕾舞團(tuán)分別改制為企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。2009年9月，成立廣州市文化藝術(shù)管理中心，負(fù)責(zé)管理原話劇、歌舞、雜技、粵劇、曲藝七個(gè)藝術(shù)院團(tuán)未受聘和離退休人員。

根據(jù)文藝院團(tuán)市場(chǎng)生存能力較弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，政府構(gòu)建多元化扶持機(jī)制，確保改制后的院團(tuán)發(fā)展壯大。出臺(tái)《市屬文藝院團(tuán)經(jīng)費(fèi)綜合定額包干管理辦法》，文藝院團(tuán)演出項(xiàng)目投入機(jī)制，完善配套服務(wù)，實(shí)行文藝院團(tuán)與劇場(chǎng)、媒體、旅游“三捆綁”政策。通過采取政府優(yōu)先采購(gòu)轉(zhuǎn)制院團(tuán)文藝產(chǎn)品、建立促進(jìn)文藝文化藝術(shù)發(fā)展繁榮基金、完善劇場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)與配備、加強(qiáng)文藝院團(tuán)宣傳，推行旅游劇場(chǎng)等多種方式，對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)加以扶持。改制后單位院團(tuán)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)生存能力有所增強(qiáng)。2010年，廣州歌舞團(tuán)等7家文藝院團(tuán)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5000.9萬元，比2009年增長(zhǎng)了97.7%。

三、有效推進(jìn)文管體制改革

首先，建立國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2009年10月，廣州市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立廣州市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對(duì)全市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。截止至2015年，已經(jīng)制定下發(fā)了《廣州市市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《廣州市市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位重大事項(xiàng)審核備案暫行辦法》、《廣州市市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管暫行辦法》、《廣州市市屬國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位（試點(diǎn)）負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理暫行辦法》、《廣州市文化廣電新聞出版局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等一系列政策文件，初步建立起國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)運(yùn)行和管理機(jī)制。

其次、媒體宣傳與經(jīng)營(yíng)“兩分開”。廣州日?qǐng)?bào)社、廣州市廣播電視臺(tái)等市屬媒體建立宣傳與經(jīng)營(yíng)獨(dú)立運(yùn)作、相互促進(jìn)的新型管理體制，做大做強(qiáng)主流媒體的事業(yè)發(fā)展能力和傳播能力。2010年8月，廣州電臺(tái)和廣州電視臺(tái)合并重組為廣州市廣播電視臺(tái)，同年12月剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建廣州廣電傳媒集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)制播分離改革的重大突破。目前廣州廣播電視臺(tái)旗下?lián)碛?個(gè)電視頻道、4個(gè)廣播頻道和1個(gè)網(wǎng)絡(luò)頻道，覆蓋全廣州及珠三角廣大地區(qū)，收視聽人口近6000萬，成為中國(guó)城市主流媒體中的佼佼者。廣電傳媒通過集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)，力求打造一個(gè)集廣播電視臺(tái)節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、新媒體運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)于一體的廣州文化產(chǎn)業(yè)旗艦。下屬企業(yè)除了廣州廣電傳媒集團(tuán)有限公司之外，還包括廣州珠江數(shù)碼集團(tuán)有限公司、廣州影視傳媒有限公司、廣州珠江移動(dòng)多媒體信息有限公司等。

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作者簡(jiǎn)介：聞瑞東（1971–）男，吉林省長(zhǎng)春市，單位：廣州行政學(xué)院? 職稱：副教授，學(xué)位：碩士，研究方向：城市文化、文化產(chǎn)業(yè)。