探求農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加的綜合機(jī)制

劉勝

眼下有農(nóng)民反映，種糧不如外出打工，許多農(nóng)民不愿意種糧，甚至選擇土地荒蕪，存在著農(nóng)民種糧積極性不高等現(xiàn)象。特別是貧困山區(qū)的農(nóng)村，對(duì)于大部分一般性家庭，打工成為主要收入來源。一位長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里工作負(fù)責(zé)糧油種子管理的領(lǐng)導(dǎo)干部反映，現(xiàn)在農(nóng)村的大量土地?zé)o人耕種，就我們每年銷售種子的數(shù)量來看，目前土地利用率不到當(dāng)年的60%，其主要原因是農(nóng)民認(rèn)為，種糧收益遠(yuǎn)不如外出打工收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，成本高，收入低，勞動(dòng)力投入大，種一畝小麥歷時(shí)八九個(gè)月，凈收入不到300元，種一畝水稻歷時(shí)五六個(gè)月，凈收入不到500元，而一個(gè)壯勞動(dòng)力外出打工一天的收入就是200-300元，甚至更高，種地太不合算了。山區(qū)人均耕地少，一般人均不足1畝地，按照直接算賬，確存在著種一季糧食不如外出打幾天工的收入的現(xiàn)象。

一、農(nóng)民種糧收益的動(dòng)態(tài)變化分析

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民向縣城以上的城市流動(dòng)，成為發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化率在1978年僅為17.9%，在2016年達(dá)到了57.35%，近40年我國的城鎮(zhèn)化率提高了40個(gè)百分點(diǎn)。相比較而言，農(nóng)村常住人口和勞動(dòng)力大為減少，農(nóng)民對(duì)于種糧的積極性有所減弱。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村留守的空巢老人居多，青壯年逐漸減少?，F(xiàn)在農(nóng)村有大量的人口外移，過去我們常說農(nóng)村到處都是留守兒童、留守婦女，空巢老人，但現(xiàn)在情況在變化，婦女、兒童在逐漸撤離，農(nóng)村留守兒童已經(jīng)很少了，都被轉(zhuǎn)移到城里上學(xué)去了，年輕的婦女也跟著丈夫到城里居住，照顧孩子上學(xué)。農(nóng)村剩下的主要是“ 99”（老人）在家看門護(hù)院，只等過年的時(shí)候才能得以團(tuán)聚，留在鄉(xiāng)村的老人身體好點(diǎn)的平時(shí)還做點(diǎn)農(nóng)活。

（2）棄農(nóng)打工，進(jìn)城打工成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)民已不滿足于“一畝三分地”收入，大批農(nóng)民到城市打工，可以獲得直接的現(xiàn)金收入。于是，許多農(nóng)民通過親戚托親戚，朋友托朋友，同學(xué)托同學(xué)，鄉(xiāng)鄰?fù)朽l(xiāng)鄰，利用各個(gè)方面的渠道，打探一切信息，相約一起進(jìn)城打工。農(nóng)民進(jìn)城打工，一方面增加了現(xiàn)金收入，同時(shí)也學(xué)到了城里人的一些經(jīng)商理論和生活方式。一部分個(gè)人發(fā)展好的，就選擇留在城里繼續(xù)經(jīng)商，或舉家進(jìn)城，放棄了種地。留下來的承包土地，要么摞荒，要么指定親戚朋友代種，要么流轉(zhuǎn)出去，只要給點(diǎn)錢就行。同時(shí)，也有少部分選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的。

（3）種地收入與投入不成比例，農(nóng)民種糧積極性不高。表現(xiàn)出：一是成本高不愿種。小麥、水稻、玉米等三大糧食品種的農(nóng)藥、化肥、人工投入成本較大，耕作和收割都需要投入大量的人工或機(jī)械，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械因?yàn)樾K田地?zé)o法使用，微小型機(jī)械效率低，牛耕需要常年喂養(yǎng)牲畜產(chǎn)生成本，而一般家庭勞動(dòng)力缺乏。并且，像中南部地區(qū)的小麥、水稻收割的時(shí)間又正值夏、秋炎熱的季節(jié)。二是費(fèi)時(shí)不想種。農(nóng)作物從種植到成品糧食的生產(chǎn)過程較長(zhǎng)，要播種、收割、施肥、除草、剝籽、搬運(yùn)，租用機(jī)械、請(qǐng)人工等都要產(chǎn)生費(fèi)用，一個(gè)家庭種著2-3畝或3-5畝地，測(cè)算下來，投入的成本遠(yuǎn)高于購買成品糧食的支出。三是有錢能買到糧沒必要種糧。我國糧食市場(chǎng)價(jià)格政策放開后，多年來呈現(xiàn)出糧食價(jià)格平穩(wěn)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，只要手中有錢隨時(shí)隨地都能買到需求的各種品種的糧食，對(duì)于一個(gè)較小區(qū)域來說種糧就顯得似乎不那么重要了。劉 勝：探求農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加的綜合機(jī)制湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2019年第2期 第32卷第2期

2.農(nóng)村出現(xiàn)的新的隱性問題

（1）農(nóng)村亂占耕地現(xiàn)象。有些地方對(duì)于耕地的保護(hù)意識(shí)欠缺，隨意地改變耕地用途或者亂占土地。例如：攤大式地搞集鎮(zhèn)建設(shè)，在可耕地上隨意地開挖寬暢道路，侵占土地，甚至搞政績(jī)工程，根本不顧及耕地紅線，占地后僅給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)即可。一方面造成山區(qū)農(nóng)民將僅有的土地失去，成為無地農(nóng)民，失掉種糧機(jī)會(huì);另一方面占去了大量的可耕地，減少了糧食種植面積。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施失修或被破壞。一些過去由集體經(jīng)營的庫、塘、堰，缺乏正常維護(hù)或者被個(gè)人企業(yè)承包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖或者被填平開發(fā)房地產(chǎn)、辦企業(yè)等，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉無法保障，結(jié)果有的農(nóng)戶將原種植水稻等高產(chǎn)作物改為種植旱地低產(chǎn)作物，有的農(nóng)戶直接放棄種糧。

（3）土地流轉(zhuǎn)盲目現(xiàn)象。有些地方農(nóng)民的土地被村上統(tǒng)一組織動(dòng)員流轉(zhuǎn)后，由經(jīng)營大戶或企業(yè)種植某一個(gè)非糧食產(chǎn)品，往往這些經(jīng)營大戶或企業(yè)看重的是國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策的補(bǔ)貼，而不注重產(chǎn)品的市場(chǎng)前景和效益如何，當(dāng)經(jīng)營困難時(shí)就無法支付農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，其結(jié)果土地的肥力降低，失地的農(nóng)民變得既無現(xiàn)金收入也無糧食收成。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)山區(qū)縣的一個(gè)村莊，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期治理的大片良田，曾經(jīng)因?yàn)榉N植水稻產(chǎn)量高，面積大，素稱為地方“糧倉”，近兩年因土地轉(zhuǎn)流全部給企業(yè)后，改種藥材和其他旱地作物，由于作物的適應(yīng)性等因素，并沒有達(dá)到預(yù)期的收益，這里幾乎成了“無糧村”，2018年最后一戶農(nóng)民放棄了種植水稻，改種相對(duì)低產(chǎn)低收入的玉米等旱地作物。

保護(hù)耕地和保障國家糧食安全，始終成為我國必須解決好的一個(gè)重大問題。2017年1月9日中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》提出，“耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕對(duì)不能有閃失。”“到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝，力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供資源保障”。

二、農(nóng)民打工收入的動(dòng)態(tài)變化分析

我國自上世紀(jì)80年代農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大批的農(nóng)民從土地上走出來，打工成為農(nóng)村的一大新變化，也成為廣大農(nóng)民增加收入的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。特別是貧困山區(qū)，山大人稀，人均占用耕地相對(duì)較少，打工一直成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，這種狀況仍會(huì)持續(xù)。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，對(duì)于打工農(nóng)民的技術(shù)水平和文化素質(zhì)的要求越來越高，使打工也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。第一，現(xiàn)代化的企業(yè)用工越來越少。改革開放初期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，用工猛增，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人或者半工半農(nóng)的打工者。隨著現(xiàn)代化企業(yè)的興起，越來越多的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，走向國際化市場(chǎng)，用工方式發(fā)生了大的改變，特別是機(jī)器人和數(shù)字化工廠的出現(xiàn)，制造型企業(yè)成為“無人”工廠、“無燈”工廠，整個(gè)車間流水線上，僅有數(shù)控操作人員，導(dǎo)致大量的制造產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量的減少。第二，城市建設(shè)的粗放式向建設(shè)的科學(xué)化環(huán)保式轉(zhuǎn)化，高科技、現(xiàn)代型的城市建設(shè)，對(duì)于普通用工數(shù)量相應(yīng)會(huì)減少。第三，現(xiàn)代化手段代替人工高危險(xiǎn)行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，使用人力減少。當(dāng)然，城市管理和社區(qū)服務(wù)人員會(huì)逐漸增加，以適應(yīng)城市管理精細(xì)化的需要。資料顯示，上世紀(jì)90年代開始興起民工潮，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工。但是，從近期看，民工潮已很難大幅度地帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增長(zhǎng)[1]。

三、保障農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加的綜合機(jī)制

糧食產(chǎn)自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，出自于農(nóng)民之手。解決好糧食安全又是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，是鄉(xiāng)村振興的前提條件?！盁o糧不穩(wěn)、無商不活”。黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，2017年12月29日中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不主要依賴于耕地、但同時(shí)又不必進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)”。這樣，既能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加種糧收益，又能夠通過打工增加現(xiàn)金收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧收益與打工收入的同向增加。作為農(nóng)民，有一份承包土地，多產(chǎn)糧食且賣個(gè)好價(jià)格，是最為穩(wěn)定的收入。與此同時(shí)，再有一份務(wù)工經(jīng)商的打工收入，就能夠過上富裕的小康生活。這是一種理想狀態(tài)，符合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總要求，為達(dá)到此狀態(tài)，保障農(nóng)民種糧收益與打工收入同向增加，需要建立多方面和多點(diǎn)發(fā)力的綜合機(jī)制。

第一，國家實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧”和全覆蓋的多予惠民政策。黨的十八大以來，中央作出了“精準(zhǔn)脫貧”的重大決定，確保到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧惠民政策，向“三農(nóng)”重點(diǎn)傾斜，精準(zhǔn)發(fā)力。一是通路惠民工程。近年來對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)村村通公路、村村通公交，現(xiàn)在又正在強(qiáng)力推進(jìn)戶戶通水泥路、戶戶建“小洋樓”，農(nóng)村面貌大為改觀。二是通水惠民工程。在廣大農(nóng)村全覆蓋建設(shè)引水工程，讓農(nóng)村農(nóng)民戶戶吃上自來水。三是村莊面源治理工程。在居住集中的村落，統(tǒng)一修建地下管網(wǎng)，配套生態(tài)循環(huán)設(shè)施，讓農(nóng)村污水和養(yǎng)殖糞便集中沉淀排放。四是建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施工程。對(duì)于有條件的地區(qū)，建設(shè)滴灌、澆灌農(nóng)業(yè)水系配套工程;建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，配套太陽能、溫控設(shè)施。五是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入工程。各地政府競(jìng)相為農(nóng)民尋找致富門路，積極研究產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。對(duì)于精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目普遍的做法是，“政府+企業(yè)+市場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，幫助企業(yè)、農(nóng)戶爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款，扶持項(xiàng)目資金，組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，以及搭建政府投資平臺(tái)等多種扶持辦法，實(shí)現(xiàn)“不落一人、精準(zhǔn)脫貧”的目標(biāo)。

第二，強(qiáng)有力的農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)和全面性的庫、塘、堰建設(shè)修復(fù)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田是農(nóng)民的根本，維護(hù)好基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食種植，是農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。一是落實(shí)“河長(zhǎng)制”，對(duì)于“庫、塘、堰”在內(nèi)的各類河道和引渠設(shè)施等，實(shí)行嚴(yán)格的“編號(hào)”制，進(jìn)行檔案管理，建立定期下級(jí)政府河長(zhǎng)向上級(jí)政府河長(zhǎng)報(bào)表報(bào)告制度;對(duì)于任意將其填平、建房、經(jīng)商等亂占用河道及庫、塘、堰現(xiàn)象的，進(jìn)行嚴(yán)厲追究責(zé)任;對(duì)于破壞行為，要從嚴(yán)依法追究，保障基本農(nóng)田灌溉用水需要和引水暢通。二是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，對(duì)于建設(shè)用地，要講究科學(xué)，經(jīng)過必要的專家評(píng)審程序。建立嚴(yán)格的審批制度，執(zhí)行誰審批誰負(fù)責(zé)，審批用地要有備案，每年定期上報(bào)核查。三是落實(shí)耕地紅線保護(hù)制度。完善村民議事和公示公開制度，防止隨意批地，亂占亂用，搞政績(jī)工程、形象工程，辦廠子開企業(yè)，無序地開發(fā)，侵占耕地良田的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，是推行土地“三權(quán)分置”的有效形式，通過土地流轉(zhuǎn)不僅讓農(nóng)民能夠獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而且還要探索在土地種植經(jīng)營過程中，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，能夠讓農(nóng)民通過股份制參與，獲得利益分紅，讓農(nóng)民能夠持續(xù)地增加更多的現(xiàn)金收入。

第四，興辦村級(jí)集體企業(yè)，給農(nóng)民提供更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)民能夠在家門口打工增加收入。隨著農(nóng)村交通條件的改善和城里人下鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、打工返鄉(xiāng)等新的創(chuàng)業(yè)主體的出現(xiàn)，引領(lǐng)創(chuàng)辦村級(jí)集體企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

第五，黨委政府搭建好各類服務(wù)平臺(tái)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入?；鶎狱h委政府要正確引導(dǎo)，多做“引智+引技”服務(wù)工作，不僅要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)適用技術(shù)，更要向農(nóng)民講清楚黨的農(nóng)村好政策，培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民主體，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾脫貧奔小康的熱情，推動(dòng)農(nóng)民種糧收益和打工收入的同向增加。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳錫文.鄉(xiāng)村振興開啟“三農(nóng)”現(xiàn)代化路徑[J].瞭望，2018（04）：38-39.

Abstract：Nowadays，the proportion on farmers income from grain production and egress labouring directly determines them which one to choose.It is important to study the comprehensive mechanism on income increase from grain production and egress labouring in the same direction ， which can help stable grain output and increase farmers' income and play an important role in rural revitalization.

Key words： income from grain production and egress labouring;increase in the same direction; comprehensive mechanism