基于景觀生態(tài)安全格局的縣域建設(shè)用地開(kāi)發(fā)策略研究
——以福建省永泰縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐為例

官紫玲, 陳順和, 趙天予

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 東方學(xué)院, 福建 永泰 350715; 2.福建農(nóng)林大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院,福建 福州 350002 ; 3.東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院, 黑龍江 哈爾濱 150040)

當(dāng)前黨的十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，是全國(guó)新農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，同時(shí)將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村發(fā)展五大要求之一。然而工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，廣大城鄉(xiāng)自然基底逐漸破碎化、森林植被河流被蠶噬，景觀生態(tài)環(huán)境退化，人地矛盾問(wèn)題凸顯。城鄉(xiāng)生態(tài)安全研究早已成為熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外諸多專家學(xué)者[1-9]高度關(guān)注區(qū)域生態(tài)安全格局，尤其關(guān)注如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的關(guān)系[10-13]。俞孔堅(jiān)[8,11]等基于景觀安全格局理論，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建了馬崗村的景觀安全格局與北京市生態(tài)安全格局網(wǎng)絡(luò)；方然[10]等以武漢市為例探討了城鎮(zhèn)擴(kuò)張適宜性與景觀生態(tài)安全格局的時(shí)空耦合關(guān)系；蘇泳嫻[12]等通過(guò)構(gòu)建佛山市高明區(qū)的綜合生態(tài)安全格局，對(duì)該區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展提出最優(yōu)方案；龔蔚霞[13]等基于景觀生態(tài)安全格局研究城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化策略；儲(chǔ)金龍[14]等在城市生態(tài)安全格局構(gòu)建基礎(chǔ)上，提出有利于城市生態(tài)保護(hù)、空間規(guī)劃的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)策略；彭文甫[15]等進(jìn)行不同生態(tài)安全水平的土地利用規(guī)劃。

景觀安全格局是評(píng)判與創(chuàng)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，主要借助景觀生態(tài)學(xué)的理論方法，分析生態(tài)過(guò)程與空間分布的關(guān)系，判斷對(duì)這些過(guò)程的健康和安全具有重要意義的景觀格局。Knaapen的最小累積阻力模型MCR已廣泛應(yīng)用在土地利用變化、生物多樣性保護(hù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域。其研究目的在于設(shè)計(jì)合理有效的景觀格局，確保有限的土地發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)安全以及城鎮(zhèn)空間發(fā)展安全。一般將不同水平安全格局范圍，劃分不同類型的空間管制區(qū)，以此控制城鎮(zhèn)發(fā)展方向和合理增長(zhǎng)邊界，避免城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張和地域景觀特色喪失。

近年來(lái)，福建省永泰縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)日趨活躍，其母親河大樟溪兩岸開(kāi)發(fā)迅猛，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起。鄉(xiāng)村振興建設(shè)熱火朝天，全國(guó)首個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興研究院落地于永泰地區(qū)。目前針對(duì)永泰地區(qū)生態(tài)安全方面研究還是空白，為此本文以福建永泰為例，結(jié)合GIS空間分析和最小累積阻力模型等，以景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建為切入點(diǎn)，探討鄉(xiāng)村振興背景下永泰縣域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，旨在強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用過(guò)程生態(tài)安全的重要性，以期避免出現(xiàn)歷史上其他地區(qū)只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益而呈現(xiàn)生態(tài)退化污染嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn)題的深刻教訓(xùn)。這些對(duì)于全縣生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、空間規(guī)劃管制、防止建設(shè)用地?zé)o序蔓延具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的科學(xué)保障。

1 研究區(qū)概況

永泰縣位于北緯25°39′—26°05′、東經(jīng)118°23′—119°12′，處于福建省東部，福州市西南部，國(guó)土總面積2.23×105hm2。下轄9個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)，255個(gè)行政村，12個(gè)社區(qū)，戶籍人口約38萬(wàn)人。以大樟溪為界，西南山勢(shì)高大、東北緩和，其間為長(zhǎng)廊式東西向盆谷地。處于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，野生動(dòng)植物繁多，水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，是福建省首個(gè)溫泉之鄉(xiāng)。

永泰縣有“九山帶水一分田”之稱，屬戴云山脈森林生態(tài)功能區(qū)，歷來(lái)有省會(huì)福州市“生態(tài)后花園”之美譽(yù)。它已列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和福建省限制開(kāi)發(fā)區(qū)[16-17]。曾經(jīng)為了保護(hù)山水自然生態(tài)，永泰縣失去發(fā)展工業(yè)的許多機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)停滯不前。但目前隨著道路交通的改善，尤其高速高鐵的暢通運(yùn)行，永泰縣的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)日趨突出，使該縣迎來(lái)了發(fā)展的春天，城鎮(zhèn)化、全域旅游和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛推進(jìn)。2018年永泰縣成立國(guó)內(nèi)首家縣級(jí)鄉(xiāng)村振興研究院。2019年入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

2 數(shù)據(jù)與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文主要利用福建省國(guó)土規(guī)劃院提供的2015年永泰縣土地利用現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和其他規(guī)劃圖件文本，以及永泰縣統(tǒng)計(jì)局提供的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、《永泰統(tǒng)計(jì)年鑒》等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。其次，利用地理空間數(shù)據(jù)云上2009年GDEMV230 m分辨率高程數(shù)據(jù)，加載到ArcGIS中進(jìn)行高程、坡度、坡向和地形起伏度等分析。為了確保統(tǒng)一單位和計(jì)算結(jié)果的正確性，相關(guān)空間數(shù)據(jù)均經(jīng)過(guò)高斯—克呂格投影處理，轉(zhuǎn)換成1980西安坐標(biāo)系。

2.2 景觀安全格局理論方法

本文基于景觀安全格局理論，利用ArcGIS空間分析法，運(yùn)用Knaapen的最小累積阻力模型MCR建立阻力面，主要考慮源、距離和景觀特征，考慮生態(tài)過(guò)程與景觀格局的相互作用，分析景觀安全格局組分，從而判別該區(qū)域生態(tài)安全狀況。最小累積阻力就是從“源”地出發(fā)克服各類阻力所做的最小功或所累積耗費(fèi)的最小成本。本研究阻力值側(cè)重反映某生態(tài)景觀要素經(jīng)過(guò)不同的土地景觀單元所耗費(fèi)的阻力大小，即生態(tài)阻力值，計(jì)算公式為：

式中：Dij——物種從源j經(jīng)過(guò)景觀i到達(dá)空間某點(diǎn)的距離；Ri——景觀i對(duì)該運(yùn)動(dòng)的阻力。雖然函數(shù)f未知，但說(shuō)明MCR與(Dij·Ri)成正比，表明該物種運(yùn)動(dòng)的潛在可能或趨勢(shì)[18-22]。

雖然該模型受到生態(tài)源地、阻力因子選取、權(quán)重設(shè)置以及數(shù)據(jù)獲取等影響，安全格局等級(jí)劃分界線存在一定主觀局限性，但模型效果總體上有利于景觀安全格局優(yōu)化，有利于實(shí)施生態(tài)安全空間保障方案，能維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和提升人類福祉。

2.3 景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建

2.3.1 保護(hù)源地確定 本文景觀生態(tài)安全格局研究的目的是為了保護(hù)生態(tài)用地和生物多樣性，特別保護(hù)連片大面積分布的林地和水源。生態(tài)保護(hù)源是指一些連續(xù)分布的自然斑塊，具有調(diào)節(jié)環(huán)境氣候、減少環(huán)境污染、提升環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生物多樣性等多種景觀生態(tài)功能。因此，生態(tài)保護(hù)源一般選擇省級(jí)飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)。永泰境內(nèi)樹(shù)枝狀水系發(fā)達(dá)，溪網(wǎng)密集，大樟溪干流由西向東長(zhǎng)127 km，并設(shè)有三處飲用水取水口：南區(qū)水廠、青云山水廠、葛嶺東部新城；其次永泰地區(qū)森林資源和旅游景觀豐富，藤山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及福州最高峰永泰東湖尖，廣泛分布南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林和珍稀動(dòng)植物。

根據(jù)研究區(qū)實(shí)際分析，永泰縣級(jí)水源保護(hù)區(qū)連續(xù)規(guī)模較小，不能納入源地選取范圍。但森林資源分布廣泛，故而借助ArcGIS 10.5軟件由屬性提取面積超過(guò)1 000 hm2集中連片的核心林地斑塊作為生態(tài)保護(hù)源地?！霸础钡孛娣e合計(jì)408.89 km2，占研究區(qū)總面積的18.34%。

2.3.2 阻力因子與阻力系數(shù) 林地是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要土地資源，又是豐富生物多樣性的重要棲息場(chǎng)地。棲息林地中的各種生物等(“運(yùn)動(dòng)流”)在向外擴(kuò)散過(guò)程主要受到地形地貌和地表景觀類型的阻力。因此，本文選取了坡度、高程、地形起伏度和土地利用覆蓋景觀類型作為阻力因子，同時(shí)賦予相對(duì)阻力值(表1)。

① 地表景觀類型分析。相關(guān)研究表明，生態(tài)“源”與地表景觀類型越相近，運(yùn)動(dòng)耗費(fèi)阻力越小，反之亦然。依據(jù)土地調(diào)查及研究需要，永泰土地利用分為耕地、園地、林地、草地、水域、建設(shè)用地和其他土地等7類。 ②地形因子分析。利用ArcGIS 10.5軟件，由永泰地區(qū)DEM數(shù)據(jù)生成坡度、坡向、地表起伏度，并進(jìn)行相應(yīng)分級(jí)。為了突出土地利用隨海拔變化的特點(diǎn)，將永泰高程(5～1 681 m)分為4級(jí)：0～200 m平原，200～500 m丘陵，500～1 000 m低山，>1 000 m中山；參照“二調(diào)”對(duì)坡度分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，共分5級(jí)：0°～6°，6°～15°，15°～25°，25°～35°，>35°；參考相關(guān)研究[15]，永泰地形起伏度0～510 m，可分4級(jí)：0～30 m，30～70 m，70～200 m，>200 m。

針對(duì)以上阻力因子分級(jí)，通過(guò)結(jié)合專家打分和前人研究成果[15]獲得各相對(duì)阻力值(表1)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這些阻力值是用來(lái)反映物種穿過(guò)不同景觀要素時(shí)的相對(duì)能力強(qiáng)弱程度，但在實(shí)際中很難獲得絕對(duì)阻力值。阻力大小只是依據(jù)不同的高程、坡度、地形起伏度和景觀類型進(jìn)行相對(duì)賦值。阻力值(相對(duì)阻力系數(shù))介于1～100之間，數(shù)值越大表示相對(duì)阻力越大，否則相反。

表1 研究區(qū)阻力因子與阻力系數(shù)

3 結(jié)果與分析

3.1 景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建結(jié)果分析

本文利用ArcGIS 10.5軟件空間分析的Weighted Overlay工具，進(jìn)行不同阻力因子疊加分析，得到保護(hù)“源”地向外擴(kuò)張的生態(tài)阻力加權(quán)成本；再通過(guò)空間分析Cost distance，獲得最小累積阻力分布圖(圖1)；在獲得阻力面基礎(chǔ)上，根據(jù)自然斷裂法獲得最小累積阻力值的分級(jí)閾值，從而建立永泰縣低、中、較高、高等4種水平的景觀生態(tài)安全格局(圖2)。研究表明總體上，從生態(tài)保護(hù)源地出發(fā)的物種(或生態(tài)流)向外遷徙(或擴(kuò)散)過(guò)程阻力加大，越往外圍的區(qū)域生態(tài)保護(hù)壓力減小，生態(tài)安全格局水平越高，相對(duì)比較適宜經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。

圖1 永泰縣景觀生態(tài)阻力面分布

圖2 永泰縣景觀生態(tài)安全格局

3.2 景觀生態(tài)安全格局與土地利用現(xiàn)狀疊加分析

將不同水平景觀生態(tài)安全格局與現(xiàn)狀土地利用進(jìn)行空間疊加分析(表2)，結(jié)果表明源及低水平生態(tài)安全用地規(guī)模為962.82 km2，占全縣土地的43.18%，是保障全縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核心，應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)此區(qū)域的生態(tài)資源保護(hù)，禁止一切不利于生態(tài)保護(hù)的人類建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；其余土地1 267.07 km2(占56.82%)，為中高等水平生態(tài)安全用地，該區(qū)域可作為未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展備用地，亦是限制建設(shè)區(qū)，所以也應(yīng)控制該區(qū)域土地的用地性質(zhì)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度[14]。

表2 永泰縣土地資源開(kāi)發(fā)安全級(jí)別統(tǒng)計(jì)

3.3 基于景觀生態(tài)安全格局的綜合發(fā)展分區(qū)

以往建設(shè)用地開(kāi)發(fā)大多依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而本文首先考慮生態(tài)安全格局的構(gòu)建，確定源及低水平安全格局范圍為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，結(jié)合生態(tài)安全影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展類型。該評(píng)價(jià)方法具有很強(qiáng)的科學(xué)性、可操作性，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局與特色風(fēng)貌塑造有較好的參考依據(jù)；同時(shí)也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)空間發(fā)展布局僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視生態(tài)保護(hù)的缺陷[23]。 ①生態(tài)安全格局得分。即選擇生態(tài)安全格局4個(gè)等級(jí)從低到高打分1，2，3，4，結(jié)合各等級(jí)面積比重，加權(quán)累計(jì)獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)安全格局得分(見(jiàn)表4)，以此表達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境影響力。這里得分越高，生態(tài)安全格局水平越高，而生態(tài)環(huán)境影響力越小，否則相反。 ②經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力。借助數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法——主成分分析法，參考前人[14]研究相關(guān)成果，選取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密相關(guān)的主成分因子、獲取各因子各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)(來(lái)源2017年永泰縣統(tǒng)計(jì)年鑒，現(xiàn)狀空間數(shù)據(jù))(表3)，計(jì)算主成分綜合得分(表4)，用以反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力大小。最后獲得永泰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展分級(jí)矩陣(表5)。

表3 永泰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力評(píng)價(jià)因子

表4 永泰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)安全影響與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力排名

3.4 基于景觀生態(tài)安全格局的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)策略

基于上述綜合發(fā)展分級(jí)矩陣，將永泰縣國(guó)土建設(shè)開(kāi)發(fā)劃分為4個(gè)區(qū)(附圖4)，并提出建設(shè)發(fā)展策略：①優(yōu)先建設(shè)發(fā)展區(qū)。包括主城區(qū)樟城鎮(zhèn)、城峰鎮(zhèn)、清涼鎮(zhèn)、富泉鄉(xiāng)、赤錫鄉(xiāng)、嵩口鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活躍、發(fā)展需求量大，然而生態(tài)資源一般、環(huán)境影響力小，恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，提倡發(fā)展較大規(guī)模工業(yè)和承受高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。 ②適度建設(shè)發(fā)展區(qū)。包括葛嶺鎮(zhèn)、塘前鄉(xiāng)、梧桐鎮(zhèn)、嶺路鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和建設(shè)發(fā)展需求都大，但生態(tài)資源豐富、環(huán)境影響力大。所以應(yīng)努力控制它們的建設(shè)發(fā)展規(guī)模和速度，適當(dāng)發(fā)展無(wú)污染工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 ③控制建設(shè)發(fā)展區(qū)。包括大洋鎮(zhèn)、同安鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng)、紅星鄉(xiāng)、盤(pán)谷鄉(xiāng)、霞拔鄉(xiāng)、東洋鄉(xiāng)、洑口鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求一般或較低，生態(tài)環(huán)境影響也不高，但地處較高海拔山區(qū)，水土流失、土壤酸化問(wèn)題較嚴(yán)重，屬于生態(tài)恢復(fù)區(qū)，是主要農(nóng)作物耕作區(qū)、李果茶葉經(jīng)濟(jì)種植區(qū)。因此這些區(qū)域應(yīng)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，多開(kāi)墾耕地、開(kāi)展種植業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑度假生態(tài)旅游業(yè)，從嚴(yán)控制資源超載破壞與維護(hù)生態(tài)平衡。 ④禁止建設(shè)發(fā)展區(qū)。包括長(zhǎng)慶鎮(zhèn)、丹云鄉(xiāng)、蓋洋鄉(xiāng)等，主要是歷史文化遺存保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)林區(qū)和陡坡地帶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林地占比78%～85%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力不足、建設(shè)發(fā)展需求低，但生態(tài)資源豐富、環(huán)境影響力大，所以應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)、禁止一切不符合功能定位的人類建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

表5 永泰縣綜合發(fā)展分級(jí)矩陣

上述綜合發(fā)展分區(qū)與實(shí)際情況相符，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的劃分法存在一定局限性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，例如藤山自然保護(hù)區(qū)、大樟溪水源涵養(yǎng)區(qū)以及易發(fā)生水土流失和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，這些區(qū)域也應(yīng)納入生態(tài)保育區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)格保護(hù)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

(1) 本文通過(guò)構(gòu)建由低至高不同等級(jí)的景觀生態(tài)安全格局，一般可以劃分低安全格局為生態(tài)底線即禁建區(qū)，中安全格局為生態(tài)緩沖區(qū)即限建區(qū)，較高、高等安全格局為生態(tài)邊緣區(qū)即宜建區(qū)。低安全格局占該縣土地的43.18%，主要為集中連片的大面積有林地，其余占比56.82%，為中高等安全格局用地。這與永泰實(shí)際情況相符，構(gòu)建景觀生態(tài)安全格局對(duì)于落實(shí)與保護(hù)生態(tài)用地提供了有效途徑，也為全縣建設(shè)開(kāi)發(fā)提供充足的發(fā)展備用地。

(2) 與以往研究不同，本文基于景觀生態(tài)安全格局綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)安全得分與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求能力，由此劃分全縣國(guó)土建設(shè)綜合發(fā)展分區(qū)并提出發(fā)展策略。其結(jié)果既符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又考慮了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，為防止建設(shè)用地?zé)o序蔓延，建立和完善空間開(kāi)發(fā)管控制度提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐意義；同時(shí)，對(duì)于管理政策啟示更具有針對(duì)性，將國(guó)家的生態(tài)安全戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學(xué)有力的生態(tài)保障。

(3) 雖然目前永泰縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，但生態(tài)安全的研究意義不是在生態(tài)退化后開(kāi)始，而應(yīng)該在建設(shè)用地迅猛擴(kuò)張初始或更早些時(shí)候，人們就應(yīng)該有生態(tài)安全或危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前許多地方已經(jīng)存在城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用生態(tài)保護(hù)壓力等級(jí)較高地塊的現(xiàn)象。由此表明，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的綜合平衡，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全雙重約束的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，將是未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的最優(yōu)化模式；強(qiáng)調(diào)在土地利用規(guī)劃過(guò)程中充分考慮景觀生態(tài)安全，必然是當(dāng)前和未來(lái)土地利用規(guī)劃的基本要求，值得深入思考與研究。

4.2 建 議

(1) 合理劃分景觀生態(tài)功能區(qū)，牢固守住青山綠水。生態(tài)乃永泰最大的優(yōu)勢(shì)，守護(hù)好綠水青山，努力建設(shè)山水優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。保護(hù)好大樟溪水源、南部藤山山脈、北部山地脆弱區(qū)，并且劃定這些源地及低安全格局區(qū)為生態(tài)保育區(qū)，中安全格局區(qū)為生態(tài)恢復(fù)區(qū)，較高、高安全格局區(qū)為生態(tài)建設(shè)區(qū)。

(2) 優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展是國(guó)土空間規(guī)劃的重中之重，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，未來(lái)永泰應(yīng)立足青山綠水、優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，應(yīng)按照綜合發(fā)展分區(qū)優(yōu)化與管制空間布局；融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)(如嵩口古鎮(zhèn)、青云小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等)，做大做強(qiáng)李果青梅采摘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(3) 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)全域旅游，助力鄉(xiāng)村全面振興。永泰縣青山綠水環(huán)境優(yōu)美，古村落古莊寨傳統(tǒng)文化凸顯，旅游景觀資源得天獨(dú)厚，處于生態(tài)緩沖區(qū)的可建設(shè)土地廣闊。針對(duì)永泰縣在創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的總體建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)源地、構(gòu)建生態(tài)遺產(chǎn)廊道，優(yōu)化用地布局與創(chuàng)新開(kāi)發(fā)全域旅游，更快更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)現(xiàn)。