淺析國有企業(yè)集團(tuán)管控能力的提升

李抱

摘要：如何結(jié)合國企改革和國有企業(yè)提質(zhì)增效工作要求，加強(qiáng)和完善集團(tuán)管控，為公司“十三五”發(fā)展提供保障，值得深入研究思考。文章以寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司為例進(jìn)行分析闡述，供大家借鑒參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 集團(tuán)管控 管控架構(gòu)管理制度

寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司自2004年合并重組以來，經(jīng)過10余年發(fā)展，規(guī)模實(shí)力邁上了新的臺(tái)階。截至“十二五”末。集團(tuán)公司擁有各級(jí)參控股企業(yè)90家，其中控股管理企業(yè)34家，總資產(chǎn)達(dá)到365億元，凈資產(chǎn)達(dá)到131億元，集團(tuán)公司系統(tǒng)員工總數(shù)達(dá)到3100人。集團(tuán)公司作為一家國有投資（集團(tuán)）公司，在成長的過程中，對(duì)集團(tuán)化管理運(yùn)營模式作了不懈的探索和實(shí)踐，逐步形成了具有自身特色的集團(tuán)管控體系，為促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將經(jīng)歷一次重大轉(zhuǎn)型，國資國企改革也將全面深入推進(jìn)，國有企業(yè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變，發(fā)展難度增大。同時(shí)，隨著投資項(xiàng)目的拓展，集團(tuán)公司組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理領(lǐng)域日益趨廣，管理難度加大。在這種情況下，如何結(jié)合國企改革和國有企業(yè)提質(zhì)增效工作要求，加強(qiáng)和完善集團(tuán)管控，為集團(tuán)公司“十三五”發(fā)展提供保障，成為值得我們深入研究思考的重要課題。

一、優(yōu)化集團(tuán)管控架構(gòu)

多年來，集團(tuán)公司一直實(shí)行兩級(jí)管控架構(gòu)，由集團(tuán)總部直接對(duì)投資經(jīng)營企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行管理。由于在集團(tuán)公司發(fā)展初期，控股企業(yè)相對(duì)較少，這種管控架構(gòu)在增進(jìn)工作聯(lián)系、提升決策效率、增強(qiáng)集團(tuán)控制力等方面產(chǎn)生了積極作用。近年來，集團(tuán)公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，控股企業(yè)大幅增加，同時(shí)，投資項(xiàng)目行業(yè)跨度也不斷變大，已形成能源、城建、社會(huì)事業(yè)、金融等相關(guān)的“四大主業(yè)”。企業(yè)管理領(lǐng)域和范圍增大，各主業(yè)板塊專業(yè)化管理要求提高。

在這種情況下，集團(tuán)總部已經(jīng)不適合再對(duì)投資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行直接緊密型管理，否則將影響管理決策的質(zhì)量和效率。要結(jié)合國有企業(yè)改革的有關(guān)要求，合理調(diào)整集團(tuán)總部的集分權(quán)程度，優(yōu)化集團(tuán)管控架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)和管理資源優(yōu)化重組。

1.要整合搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司。近幾年，集團(tuán)公司圍繞主業(yè)加快實(shí)施業(yè)務(wù)整合重組，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司建設(shè)上取得一定進(jìn)展。下一步要進(jìn)一步圍繞能源、城建、社會(huì)事業(yè)、金融“四大主業(yè)”，以各主業(yè)板塊中的核心企業(yè)為中心，對(duì)主營業(yè)務(wù)進(jìn)行深度整合，建立形成四大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)公司，將集團(tuán)管控架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為“集團(tuán)總部—產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司—投資經(jīng)營企業(yè)”三級(jí)模式。

2.要明晰各級(jí)主體定位、職責(zé)。集團(tuán)總部要定位為國有資本運(yùn)營主體，主要要行使好戰(zhàn)略決策中心、財(cái)務(wù)管理中心、資本運(yùn)營中心、人力資源中心、風(fēng)險(xiǎn)控制中心職能；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司要定位為產(chǎn)業(yè)板塊投資與運(yùn)營主體，主要要行使好專業(yè)化管理中心以及投資機(jī)會(huì)和業(yè)務(wù)開拓中心職能；投資經(jīng)營企業(yè)要定位為生產(chǎn)經(jīng)營主體，主要要行使好成本管理中心、利潤中心職能。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司涉及不同行業(yè)，往往需要作出大量個(gè)性化的經(jīng)營決策，因此，集團(tuán)總部對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司要實(shí)行分權(quán)管控模式，在國資監(jiān)管要求的框架內(nèi)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、管理水平等將部分管控權(quán)限特別是產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限下放和授權(quán)給產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司，充分發(fā)揮其專業(yè)化管理的作用。集團(tuán)總部要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和考核監(jiān)督，真正建立起責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

投資經(jīng)營企業(yè)基本從事同一類型業(yè)務(wù)，經(jīng)營管理存在較大的共性，因此，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司對(duì)投資經(jīng)營企業(yè)要實(shí)行集權(quán)管控模式，將投資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的工程建設(shè)、生產(chǎn)要素、市場資源、人才隊(duì)伍等進(jìn)行集中配置和統(tǒng)籌管理，形成整合規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化管理優(yōu)勢。投資經(jīng)營企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司的決策和指令，做好具體實(shí)施和操作工作，其中生產(chǎn)型企業(yè)要探索向車間化方向轉(zhuǎn)變。

3.要理順各級(jí)主體管理關(guān)系。在明晰各級(jí)主體定位、職責(zé)的基礎(chǔ)上，要按照管理重心向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司集中的原則，在集團(tuán)總部一產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司一投資經(jīng)營企業(yè)之間，全面理順組織人事、財(cái)務(wù)資金、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等事項(xiàng)的管理關(guān)系，形成“三級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、流程清晰”的管理格局。

在理順各級(jí)主體管理關(guān)系的同時(shí)，要相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化各級(jí)主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。集團(tuán)總部要提升管理層次，推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從事務(wù)型向決策支持和監(jiān)督型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，建立并不斷強(qiáng)化專業(yè)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；投資經(jīng)營企業(yè)要逐步剝離生產(chǎn)經(jīng)營決策職能，逐步精簡壓縮相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

二、改善重要事項(xiàng)管控

從目前情況看，集團(tuán)公司對(duì)人力資源、預(yù)算、績效考核、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等重要事項(xiàng)的管控相對(duì)比較薄弱。人力資源方面，主要局限于工資總額、勞動(dòng)用工等方面管理，其他方面管理有待加強(qiáng)；預(yù)算方面，雖然控股企業(yè)每年在編報(bào)預(yù)算，但指標(biāo)設(shè)置不夠合理，執(zhí)行不夠嚴(yán)格；績效考核方面，考核條線多且分散，指標(biāo)設(shè)置不夠合理、精準(zhǔn)，平均主義現(xiàn)象比較明顯；項(xiàng)目投資方面.主要還停留在事務(wù)性管理層面，管理層次和品位有待提高；工程建設(shè)方面，除招標(biāo)方面初步建立管理機(jī)制外，其余環(huán)節(jié)管理基本缺失。

1.要完善人力資源管控。在做好勞動(dòng)人事、工資總額等傳統(tǒng)管理工作的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與開發(fā)、員工關(guān)系管理等其他模塊管理。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司要探索實(shí)行員工“集中招聘、統(tǒng)一調(diào)配”模式，為投資經(jīng)營企業(yè)提供更好的人力資源服務(wù)和支持。

2.要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。要將預(yù)算報(bào)備制調(diào)整成審批制，在對(duì)利潤等大指標(biāo)進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上。全面實(shí)行對(duì)管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等重要小指標(biāo)的管控，同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和督促整改，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司要針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)企業(yè)，統(tǒng)一并細(xì)化投資經(jīng)營企業(yè)同質(zhì)性業(yè)務(wù)行為的預(yù)算指標(biāo)，規(guī)范編制標(biāo)準(zhǔn)、格式，在此基礎(chǔ)上，建立剛性考核機(jī)制，不斷提高精細(xì)化管理水平。

3.要改革績效考核辦法。要對(duì)經(jīng)營、黨建、安全、信息宣傳等各條線考核進(jìn)行整合，將相關(guān)指標(biāo)集中到一個(gè)體系，分定性考核、定量考核兩部分，再進(jìn)行加權(quán)處理形成量化的綜合考核結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)考核剛性。同時(shí)，在考核指標(biāo)設(shè)置時(shí)，要堅(jiān)持差別化原則。既要設(shè)置共性指標(biāo)，也要根據(jù)控股企業(yè)的規(guī)模、所屬行業(yè)、經(jīng)營難度等因素，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，使考核更加公平和科學(xué)。

4.提升項(xiàng)目投資管理。將管理重點(diǎn)從項(xiàng)目報(bào)批等事務(wù)陛工作轉(zhuǎn)到投資機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)、投資項(xiàng)目開拓和項(xiàng)目分析論證上，加強(qiáng)行業(yè)政策研究，提升產(chǎn)業(yè)并購整合能力，強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)估，為項(xiàng)目投資決策提供更專業(yè)支持和服務(wù)。

5.整合強(qiáng)化工程建設(shè)管理。整合集團(tuán)公司工程建設(shè)管理資源，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行從前期政策處理到竣工驗(yàn)收的全過程管控，特別是要強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的概算和決算的管理，全面實(shí)行概算、決算審核制度，并加強(qiáng)概算執(zhí)行實(shí)時(shí)跟蹤和督促整改工作，同時(shí)要進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理。

三、完善管理制度建設(shè)

加強(qiáng)和完善集團(tuán)管控最終要通過完善管理制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。目前，集團(tuán)公司已出臺(tái)管理制度共72項(xiàng)，涵蓋組織人事、財(cái)務(wù)資金、項(xiàng)目投資等各個(gè)方面。這些制度的制定實(shí)施，在集團(tuán)管控中發(fā)揮了重要作用。

但是集團(tuán)公司在管理制度建設(shè)方面也存在一些不足。一是管理制度有待補(bǔ)充修訂。如工程管理、房產(chǎn)出租等方面制度缺失，財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面制度需要修訂。二是管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。原因主要有制度操作性不夠強(qiáng)、制度宣貫工作較為薄弱等。三是管理制度層級(jí)結(jié)構(gòu)有待規(guī)范。未形成“基本制度”一“管理辦法”一“實(shí)施細(xì)則”的合理層級(jí)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合集團(tuán)管控架構(gòu)優(yōu)化工作，對(duì)照集團(tuán)總部、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司、投資經(jīng)營企業(yè)定位職責(zé)和管理關(guān)系，以加強(qiáng)制度執(zhí)行為核心，對(duì)管理制度建設(shè)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行全面細(xì)致梳理，根據(jù)國資委等上級(jí)管理部門要求以及企業(yè)實(shí)際，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對(duì)已經(jīng)不在實(shí)行的制度及時(shí)予以廢除。

2.要加強(qiáng)制度的執(zhí)行。一要完善制度流程和表單建設(shè)，明晰事權(quán)劃分、責(zé)任界限，增強(qiáng)管理制度可識(shí)別性和可操作性。同時(shí)，要充分依托集團(tuán)公司辦公自動(dòng)化平臺(tái)，將管理審批程序轉(zhuǎn)化為信息化流程，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。二要加強(qiáng)制度宣貫工作，特別是要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助基層企業(yè)更全面地掌握各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)。三要制定集團(tuán)管控事項(xiàng)清單及辦理指引，將不同管理制度當(dāng)中涉及的管控事項(xiàng)、主辦部室、審批流程、報(bào)送材料等要素進(jìn)行梳理歸納，為基層企業(yè)執(zhí)行制度提供方便。四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“條、塊分割”的管理體制，突出強(qiáng)化業(yè)務(wù)條線管理，避免出現(xiàn)基層企業(yè)“繞過制度、架空部門”的情況。

3.要全面規(guī)范管理制度層級(jí)結(jié)構(gòu)。要按照“基本制度”、“管理辦法”、“實(shí)施細(xì)則”三個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)一規(guī)劃下，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理重組。首先要根據(jù)集團(tuán)總部管理職能和部室設(shè)置，確定“基本制度”，在基本制度中規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)的管理范疇和總體原則；其次，在基本制度下面，按照各自涵蓋的業(yè)務(wù)模塊，對(duì)應(yīng)設(shè)置“管理辦法”，對(duì)各模塊業(yè)務(wù)管理辦法作出規(guī)定；最后，如有必要，在“管理辦法”下面，設(shè)置“實(shí)施細(xì)則”，對(duì)業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行細(xì)化。

總之，國有企業(yè)結(jié)合國企改革和提質(zhì)增效工作要求，通過優(yōu)化集團(tuán)管控架構(gòu)，改善重要事項(xiàng)管控，完善管理制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)和完善集團(tuán)管控能力，為公司“十三五”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。