教育綜合改革背景下的高職院校財(cái)務(wù)管理改革初探

周字霞

摘要：教育綜合改革是我黨十八大、十九大先后提出和強(qiáng)調(diào)的重大戰(zhàn)略問題，幾年來，高等教育領(lǐng)域改革取得了許多矚目的成就，而作為重要保障的高校財(cái)務(wù)管理改革卻沒有得到應(yīng)有的重視。高職院校的財(cái)務(wù)管理狀況更是與教育綜合改革的要求相去甚遠(yuǎn)。文章先指出了當(dāng)前我國高職院校財(cái)務(wù)管理存在的突出問題。繼而就深化我國高職院校財(cái)務(wù)管理改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：教育綜合改革 高職院校財(cái)務(wù)管理改革

一、引言

近年來，教育領(lǐng)域的改革持續(xù)升溫，國務(wù)院2010年推出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》可謂指導(dǎo)我國“十二五”“十三五”規(guī)劃期間教育工作的綱領(lǐng)性文件，而黨的十八大、十九大都相繼作出了關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，國家和各省、市教育部門紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件，對(duì)教育改革進(jìn)行具體指導(dǎo)。

高等教育作為我國教育鏈條上最重要的一環(huán)，自然處在改革的風(fēng)口浪尖。按照國家的規(guī)劃部署，高校教育改革的重點(diǎn)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)研究水平，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立現(xiàn)代治理體系以及推進(jìn)教育信息化建設(shè)等。在諸多保障措施中，最重要的一項(xiàng)保障則是經(jīng)費(fèi)投入。如何取得足夠的教育經(jīng)費(fèi)來完成教育改革任務(wù)，如何管好用好教育經(jīng)費(fèi)，辦出人民滿意的教育，這些高校財(cái)務(wù)管理問題可以說是每所高校在改革過程中面臨的一個(gè)重要課題，也是現(xiàn)代治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在教育綜合改革的浪潮中，各大高校的財(cái)務(wù)管理水平都有不同程度的提高，高校的預(yù)算管理、內(nèi)控管理、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等都漸次發(fā)揮起重要的作用。然而，作為高校中的特殊群體——高職院校，其財(cái)務(wù)管理改革仍然存在著改革進(jìn)展緩慢、改革力度不大等諸多不足，財(cái)務(wù)管理水平普遍落后于本科院校，不能滿足教育綜合改革的需要。

縱觀當(dāng)前我國高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，主要存在下列突出問題：

（一）辦學(xué)收入來源單一，資源分配不合理

相對(duì)于本科院校來說，高職院校能獲得的項(xiàng)目撥款非常少，組織其他來源收入的能力也很有限，大部分高職院校的收入主要來源于財(cái)政常規(guī)撥款，對(duì)地方財(cái)政的依賴性非常大，而不同地區(qū)的財(cái)力狀況、對(duì)教育的重視程度都不一樣，導(dǎo)致高職院校之間出現(xiàn)“貧富懸殊”的現(xiàn)象。

在校內(nèi)資源分配上，絕大多數(shù)高職院校未能打破“大鍋飯”模式，效益好和效益差的院系、成績多和成績少的部門，資金分配差別不大，干多干少、干好干壞，拿的工資都一樣，資源分配不能體現(xiàn)績效導(dǎo)向。

（二）預(yù)算管理不完善，精細(xì)化程度不高

高職院校管理基礎(chǔ)較弱，全面預(yù)算起步較晚，預(yù)算編制缺乏客觀依據(jù)，往往簡單的根據(jù)上年基數(shù)來確定，預(yù)算執(zhí)行中約束力不強(qiáng)，普遍存在重預(yù)算編制，輕執(zhí)行監(jiān)控的現(xiàn)象，預(yù)算過程就是爭奪資源的過程，很少認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算績效考評(píng)，預(yù)算工作未能完成編制、執(zhí)行、控制、考核的閉環(huán)管理。

（三）內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，覆蓋面不全

自2012年11月財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》以來，對(duì)行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系提出了日益迫切的要求，但具體到很多高職院校，往往是上面雷聲大，下面雨點(diǎn)小，很少有高職院真正進(jìn)行了全面的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從單位層面開始按要求建立起內(nèi)部控制制度，執(zhí)行內(nèi)部控制程序。業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制雖然有部分，但大多殘缺不全，不成體系。

（四）信息化水平不高，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)融合較差

當(dāng)前大多數(shù)高職院校使用的財(cái)務(wù)軟件還是功能相對(duì)單一的核算軟件，與學(xué)院的教務(wù)、學(xué)籍、人事管理、固定資產(chǎn)管理等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，很多高職院還沒有實(shí)行網(wǎng)上報(bào)銷，即使有網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)也沒有與預(yù)算系統(tǒng)連通，從而實(shí)現(xiàn)用款管理的自動(dòng)控制?？傊?，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)仍處于信息孤島狀態(tài)，沒有與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互融合，缺乏現(xiàn)代信息化手段。

（五）債務(wù)規(guī)模過大。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

在高校擴(kuò)張大背景下，高職院校的擴(kuò)張也成為常態(tài)。但財(cái)政投入相對(duì)不足等現(xiàn)實(shí)情況又使高職院校的擴(kuò)張沒有相應(yīng)的資金支撐，銀行貸款幾乎成了唯一的依靠?！肮k學(xué)校姓‘公，債務(wù)有財(cái)政兜底”的思想使得銀行、高校和當(dāng)?shù)卣紱]有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高校債務(wù)一路高歌猛進(jìn)，呈現(xiàn)無序增長態(tài)勢(shì)。

三、深化高職院校財(cái)務(wù)管理改革的建議

筆者認(rèn)為，與高等教育綜合改革相適應(yīng)的高職院校財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)著重從以下幾點(diǎn)突破：

（一）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，完善經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)院的辦學(xué)資源環(huán)境，完善經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制，形成良性循環(huán)。

1.保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。一是財(cái)政常規(guī)撥款方面，依靠國家對(duì)職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，緊密響應(yīng)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極爭取地方財(cái)政足額落實(shí)到位。二是項(xiàng)目撥款方面，要深入了解政策，即時(shí)搜集信息，大力開展項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取財(cái)政專項(xiàng)資金投入。三是積極探索教育資源多元化投入，合理開拓校企合作企業(yè)投入、社會(huì)力量捐贈(zèng)投入、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收收入等收入渠道，多方面保障辦學(xué)需要。

2.完善校內(nèi)分配機(jī)制。積極探索科學(xué)合理、公平有效的校內(nèi)二級(jí)分配制度，參考財(cái)政部門對(duì)高校的生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，探索建立校內(nèi)的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的高度統(tǒng)一。在工資福利方面，大力推行績效工資制改革。

3.建立“全成本核算”體系。借政府會(huì)計(jì)改革的東風(fēng)，全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行“全成本核算”。按照“作業(yè)成本法”原理，以“學(xué)生”這一產(chǎn)出成果為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)出特點(diǎn)劃分成本計(jì)算對(duì)象，按成本動(dòng)因核算直接成本、歸集和分配間接成本，分院系、分專業(yè)準(zhǔn)確計(jì)算生均培養(yǎng)成本，逐步建立起符合職業(yè)院校特點(diǎn)的全成本核算體系，為完善校內(nèi)資源分配機(jī)制、推行校內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)撥款制度提供依據(jù)。

4.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)政投入不足的現(xiàn)實(shí)情況下，將學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域給予經(jīng)費(fèi)保障，按照集中財(cái)力辦大事的原則，把有限的財(cái)力安排到推動(dòng)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目上，從嚴(yán)從緊安排行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系

1.健全財(cái)務(wù)管理制度體系。嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等規(guī)定，推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制、全程控制。下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理薄弱的部分院校，要重點(diǎn)將二級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入學(xué)院財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍內(nèi)。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)內(nèi)部控制的有效性、預(yù)算管理的科學(xué)性、支出管理的合規(guī)性等進(jìn)行重點(diǎn)稽核，對(duì)基建、采購、項(xiàng)目資金、三公經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出長期保持警惕性。充分發(fā)揮審計(jì)的再監(jiān)督作用，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)院年度財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)決算、基建項(xiàng)目和內(nèi)部控制等情況每年須經(jīng)學(xué)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，有條件時(shí)委托外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

3.建立重大事項(xiàng)集體決策制度。以預(yù)算管理委員會(huì)牽頭，對(duì)學(xué)院的預(yù)、決算報(bào)告和重大工程項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投融資項(xiàng)目以及大額資金使用等“__重一大”事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行專家論證，集體決策。

4.嚴(yán)密防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)持“量人為出”的原則，協(xié)調(diào)好投入、產(chǎn)出平衡，妥善處理規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，樹立貸款主體責(zé)任意識(shí)，自覺控制貸款規(guī)模，制定有效的還貸計(jì)劃和還貸措施，嚴(yán)格實(shí)行貸款管理制度，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。建立績效評(píng)價(jià)制度

1.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理的范疇，建立涵蓋學(xué)院全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“全口徑預(yù)算”，真正做到“收入一個(gè)籠子”“支出一個(gè)口子”，加大學(xué)院預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。在做好學(xué)院基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好項(xiàng)目支出預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算、二級(jí)單位創(chuàng)收預(yù)算等。

2.優(yōu)化預(yù)算編制流程，改進(jìn)預(yù)算編制方法。進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)行戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效預(yù)算，使資源分配緊扣學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，做到學(xué)院各部門的基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算均細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類未級(jí)科目，準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)財(cái)政部門預(yù)算，切實(shí)改變當(dāng)前高校預(yù)算管理中普遍存在的“兩張皮”現(xiàn)象，做到學(xué)院內(nèi)部預(yù)算與財(cái)政下達(dá)的部門預(yù)算相一致，預(yù)算與決算相一致。

3.積極開展預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)，逐步建立科學(xué)完整的、符合高職教育特點(diǎn)和學(xué)院實(shí)際情況的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采取分層推進(jìn)、逐步實(shí)施的方式，將學(xué)院預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目支出逐步擴(kuò)大到基本支出及至部門整體支出，最終形成以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)融合，加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是提高高校財(cái)務(wù)管理水平的重要手段和技術(shù)支撐。要全力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、網(wǎng)上報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算和薪資管理、資產(chǎn)管理、科研及其他收入管理、收費(fèi)管理、自助繳費(fèi)平臺(tái)等業(yè)務(wù)模塊的整合，并與人事、學(xué)工、教務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高度的共享與實(shí)時(shí)交互，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入智慧時(shí)代。通過信息化建設(shè)，至少實(shí)現(xiàn)以下功能：

1.預(yù)算編報(bào)、用款管理與網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)連接，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行過程的規(guī)范化。全部預(yù)算項(xiàng)目分解為具體用款指標(biāo)，報(bào)銷業(yè)務(wù)以錄入系統(tǒng)的指標(biāo)為依據(jù)，審核時(shí)，業(yè)務(wù)事項(xiàng)、報(bào)銷票據(jù)、預(yù)算項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)科目四者必須合理一致方可報(bào)銷，既可大大減少虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取資金、突擊報(bào)賬等行為發(fā)生，也可使勞務(wù)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)等得到有效控制。預(yù)算控制環(huán)節(jié)前置，校內(nèi)各級(jí)預(yù)算使用主體增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，真正做到按計(jì)劃用錢。經(jīng)費(fèi)使用人可隨時(shí)登錄查看本部門（本人）預(yù)算項(xiàng)目資金使用明細(xì)和余額情況，財(cái)務(wù)處也可方便快捷的按預(yù)算類別、經(jīng)濟(jì)科目等不同維度統(tǒng)計(jì)出全院預(yù)算執(zhí)行情況，便于分析、評(píng)價(jià)、考核、決策。

2.用款管理、網(wǎng)上報(bào)銷與會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)連接，促進(jìn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化。網(wǎng)上報(bào)銷單與人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放表單由業(yè)務(wù)部門生成，傳達(dá)到財(cái)務(wù)系統(tǒng)后經(jīng)簡單調(diào)整后即可批量自動(dòng)生成記賬憑證，并可根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)需要自動(dòng)取數(shù)生成不同的報(bào)表，大大解放了會(huì)計(jì)核算人員的雙手，可使財(cái)務(wù)人員騰出更多的時(shí)間與精力進(jìn)行稽核、監(jiān)督和管理、分析工作。

3.網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的遠(yuǎn)程客戶端可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)，網(wǎng)上審核和網(wǎng)上審批，使報(bào)賬工作不受時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷的便捷化。預(yù)算全部進(jìn)系統(tǒng)，報(bào)銷人員可以在網(wǎng)上填制報(bào)銷單，審批人員可以在網(wǎng)上審批，營造方便快捷友好的報(bào)銷環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)讓教職工少跑腿，讓信息多跑路，大大節(jié)約報(bào)銷人員的時(shí)間，提高報(bào)賬工作的效率。

4.在線繳費(fèi)平臺(tái)與收費(fèi)管理系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作的智能化。自助繳費(fèi)平臺(tái)為師生員工提供微信、支付寶、銀聯(lián)轉(zhuǎn)賬等多種支付方式，實(shí)現(xiàn)所有收入納入統(tǒng)一的繳費(fèi)平臺(tái)管理，匯入統(tǒng)一的賬戶，大大提高學(xué)雜費(fèi)收取和其他零星小額收費(fèi)的效率，并能有效杜絕小金庫現(xiàn)象，減少人工收費(fèi)過程中出現(xiàn)差錯(cuò)甚至貪污舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。收費(fèi)管理系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)籍系統(tǒng)、畢業(yè)生系統(tǒng)和校園網(wǎng)綜合查詢系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)學(xué)雜費(fèi)應(yīng)收金額與實(shí)收金額的自動(dòng)比對(duì)，自動(dòng)生成欠費(fèi)、退費(fèi)清單，自動(dòng)推送，智能催繳，批量退費(fèi)。

四、結(jié)語

如前所述，在教育綜合改革浪潮中，高職院校若要立于潮頭不敗之地，就一定要趁勢(shì)而為，正視和克服自身的不足，以預(yù)算管理、內(nèi)部控制建設(shè)、信息化建設(shè)等為抓手，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理改革這篇文章，補(bǔ)齊內(nèi)部治理的短板，切實(shí)建立起符合現(xiàn)代大學(xué)治理理念的財(cái)務(wù)管理制度體系。只有練好了內(nèi)部治理的內(nèi)功，才能在新時(shí)代職業(yè)教育領(lǐng)域里大有可為，才能與本科院校一起攜手奏響高等教育領(lǐng)域綜合改革的華美篇章。