廣西高層次人才的管理與效用發(fā)揮

摘 要：目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才是確保地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，為此各地紛紛加大了高層次人才的引進(jìn)力度。廣西作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部代表地區(qū)之一，也高度重視人才的引進(jìn)工作，不斷探索和建立高層次人才的管理體系，實(shí)現(xiàn)盡其才，盡其用的設(shè)想，致力推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，從一定程度上來(lái)看也是新形勢(shì)背景下人才事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：廣西;高層次;人才;管理;效用

一、廣西高層次人才工作現(xiàn)狀

（一）高層次人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

目前廣西擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)專家基地和14個(gè)自治區(qū)級(jí)的專家基地，已搭建多層次的專家服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)服務(wù)平臺(tái)能夠較好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方提供人才資源以及開(kāi)展不同類型的專家服務(wù)活動(dòng)。其中，博士后流動(dòng)站及博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)初步成效。目前廣西共建立65個(gè)博士后流動(dòng)站以及研究工作站等，涵蓋六所高校，十個(gè)地市，覆蓋地方高校和科研院所重點(diǎn)學(xué)科。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年兩站共接收了600名博士后研究人員。博士后創(chuàng)新基地對(duì)于引進(jìn)高層次人才，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，推動(dòng)研究成果的轉(zhuǎn)化起到很好的促進(jìn)作用，也能夠助推地方企事業(yè)單位快速發(fā)展。目前廣西還有4家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不斷完善，其中省部共建留創(chuàng)園為桂林留創(chuàng)園，能夠吸收留學(xué)回國(guó)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，2018年中關(guān)村人才創(chuàng)新基地開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，也成為吸納“千人計(jì)劃”專家和海外高端人才的重要基地。

（二）高層次人才服務(wù)活動(dòng)

高層次人才服務(wù)活動(dòng)包括國(guó)家和地方級(jí)的專家服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家人才管理部門將高質(zhì)量的專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)及項(xiàng)目落地廣西，能夠?yàn)閺V西吸引大批高層次人才及人才項(xiàng)目，進(jìn)而助力科研成果服務(wù)落地廣西。由廣西壯族自治區(qū)人民政府、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)共同主辦的2018年“海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展”（簡(jiǎn)稱“海創(chuàng)展”），依托中國(guó)-東盟博覽會(huì)的重要平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)宣傳推介廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶和南向通道建設(shè)新機(jī)遇，以及重點(diǎn)投資合作項(xiàng)目， 為海內(nèi)外高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果宣傳展示平臺(tái)，為促成企業(yè)和海內(nèi)外高層次人才落戶廣西，推動(dòng)科技成果在廣西實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化起到了良好的助力作用?！昂?chuàng)展”自2016年首次舉辦以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦兩屆，累計(jì)邀請(qǐng)168位海內(nèi)外高端人才參展，包括91名國(guó)家“千人計(jì)劃”專家，促成55個(gè)高端人才落地廣西，成效顯著。

（三）高層次人才服務(wù)保障工作

第一，定期組織開(kāi)展不同類型高層次人才培訓(xùn)。近年來(lái)，廣西不斷加大高層次人才的培養(yǎng)力度，借助國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校及科研院所，緊密圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理，團(tuán)隊(duì)建設(shè)等開(kāi)展不同類型的培訓(xùn)，每年參與研修的專家人員超過(guò)兩百多人。參與研修學(xué)習(xí)的人員在完成培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將所學(xué)內(nèi)容作為交流基礎(chǔ)，完成培訓(xùn)后保持一定聯(lián)系，進(jìn)一步衍生出橫向人才交流項(xiàng)目。其次，積極指導(dǎo)高層次人才申報(bào)項(xiàng)目，近年來(lái)廣西博士后申報(bào)國(guó)家自然基金的項(xiàng)目和人數(shù)逐年增加。第三，做好人才工作的生活保障，有關(guān)部門做好高層次人才政府特殊津貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放，組織專家定時(shí)開(kāi)展健康體檢等，讓高層次人才感受到政府和企事業(yè)單位的溫暖，安心留桂。

二、當(dāng)前廣西高層次人才工作存在的問(wèn)題

（一）人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)及發(fā)展不健全

高層次人才通常是在某一方面或領(lǐng)域中比較精通，有一定影響力，而人才團(tuán)隊(duì)是有明確的奮斗目標(biāo)，尤其能在團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，通過(guò)信息、資源共享，更好、更準(zhǔn)確地找到具有價(jià)值的研究方向進(jìn)而集中精力。個(gè)體猶如散落的珍珠，只有將其用繩子穿起來(lái)才能夠形成項(xiàng)鏈，這就是我們需要建立的人才團(tuán)隊(duì)。通過(guò)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)導(dǎo)向作為依托，避免出現(xiàn)個(gè)體人才的盲目性培養(yǎng)發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)一定程度的智力浪費(fèi)。目前存在的人才流失包括自然流失和非正常流失，其中自然流失是由于單位員工退休或意外等。非正常流失主要包括員工的跳槽，改行，離開(kāi)本職位，通常非正常流失準(zhǔn)備時(shí)間短，發(fā)生突然，因此在人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中需要培養(yǎng)足夠的后備軍，即便出現(xiàn)部分的人才流失也不會(huì)對(duì)單位造成嚴(yán)重影響。

（二）實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備更新緩慢

隨著科技發(fā)展的日新月異，科研工作者工作所需的儀器設(shè)備更新時(shí)間也在縮短，但由于種種原因，如單位或個(gè)人經(jīng)費(fèi)不足、儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)流程煩瑣、科研工作者所需特定儀器生產(chǎn)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致儀器設(shè)備更新慢、耗時(shí)長(zhǎng)，無(wú)法滿足科研工作需要以及實(shí)際生產(chǎn)需求，甚至因?yàn)閮x器型號(hào)問(wèn)題，導(dǎo)致一些設(shè)備長(zhǎng)期擱置不用。由于不能按時(shí)開(kāi)展科研實(shí)驗(yàn)，科研工作者的工作積極性和科研熱情都會(huì)被消磨，不能在所在領(lǐng)域開(kāi)展最新的實(shí)驗(yàn)研究，導(dǎo)致科研成果產(chǎn)出效率降低，以致不能實(shí)際批量投產(chǎn)，對(duì)單位和個(gè)人發(fā)展都不利。

（三）人才的后勤保障措施不夠完善

首先，近年引入的部分高層次人才所服務(wù)的單位在所在城市的新建城區(qū)，配套設(shè)施還不成熟，相應(yīng)的教育，文化，醫(yī)療，商業(yè)服務(wù)，文化交流與周邊區(qū)域相比較處于弱勢(shì)，很難滿足高層次人才對(duì)于子女教育，家屬就業(yè)，社會(huì)保障等方面的高質(zhì)量需求，缺乏有效完善的留住人才的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策。其次，現(xiàn)有人才政策對(duì)急需引進(jìn)的人才吸引力不強(qiáng)。雖然目前人才政策對(duì)于急需缺乏的院士、專家級(jí)別的補(bǔ)貼額度較高，而對(duì)于一些能夠承載且急需的高層次人才在引進(jìn)過(guò)程中的補(bǔ)貼額度力度不夠，如作為支撐城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要部分的教育和衛(wèi)生事業(yè)來(lái)說(shuō)，由于人才需求量大，但從近幾年的高層次人才引進(jìn)情況上來(lái)看，新引進(jìn)的高層次人才很難及時(shí)解決事業(yè)編制或兌現(xiàn)待遇，需要工作一段時(shí)間或產(chǎn)出一定成果后才能兌現(xiàn)。再次，相應(yīng)的配套措施不完善，現(xiàn)有的政策主要用于解決人才自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，缺乏對(duì)人才引進(jìn)之后子女的教育，家屬就業(yè)，購(gòu)房服務(wù)保障等生活保障配套措施。

（四）人才工作者服務(wù)管理水平欠缺

導(dǎo)致高層次人才工作者服務(wù)水平較低的主要原因是由于自身對(duì)人才工作的理解不到位，對(duì)人才服務(wù)的觀念陳舊。其次在對(duì)于高層次人才工作上比較認(rèn)同筑巢引鳳的工作思路，認(rèn)為只要提高地方經(jīng)濟(jì)收入自然會(huì)吸引人才，但卻缺乏引鳳筑巢的自信心。在一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中存在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從事行政工作，而非科研崗位無(wú)需高層次，高學(xué)歷的人員工作的觀念。部分企業(yè)在人才引進(jìn)中重經(jīng)驗(yàn)而輕學(xué)歷，認(rèn)為學(xué)歷高不一定具備較高的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此在引進(jìn)人才中注重是否有工作經(jīng)歷，能否直接投入崗位中，而不是重視人才學(xué)歷，雖然一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看高學(xué)歷比普通人員具有較高的潛力，且具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，然而企業(yè)對(duì)高層次人才往往害怕無(wú)法挽留，尤其怕投入無(wú)產(chǎn)出，對(duì)一些較好的項(xiàng)目，引入人才，投入經(jīng)費(fèi)也無(wú)法保障出成果，由于技術(shù)骨干是外界挖墻腳的對(duì)象，一旦出現(xiàn)技術(shù)骨干離職則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大損失。另一種情況是技術(shù)骨干泄漏企業(yè)秘密，擔(dān)心離職后利用企業(yè)的內(nèi)部信息和新技術(shù)另起爐灶，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，由于這些原因?qū)е虏糠制髽I(yè)不愿意花力氣去引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。

三、廣西高層次人才工作對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

現(xiàn)有的人才競(jìng)爭(zhēng)不僅局限于一線城市，很多內(nèi)陸省會(huì)城市也加大了人才引進(jìn)力度，且降低了落戶門檻，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了人力資源的高效配置，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)戶籍制度改革，但這些引進(jìn)政策還存在一些需要完善的問(wèn)題。其次相比一線城市來(lái)說(shuō)部分地區(qū)降低了人才引進(jìn)門檻，將會(huì)從一定程度上影響人才質(zhì)量，使人才出現(xiàn)同質(zhì)化問(wèn)題。因此，引進(jìn)人才之后需要從宏觀和具體措施上充分發(fā)揮高端人才作用，實(shí)現(xiàn)人才聚集。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)良性發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)和保障人才聚集的主要措施。從短時(shí)間上來(lái)看引入足夠多的高端人才對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上只有實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置才能夠使人才充分發(fā)揮更好的作用。地方出臺(tái)人才引進(jìn)政策之后還需要結(jié)合地區(qū)的人才站的計(jì)劃，使人才在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用，各地實(shí)現(xiàn)良好競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化人才統(tǒng)一性管理，定期召開(kāi)人才職能部門會(huì)議交流信息，協(xié)調(diào)理順各部門關(guān)系，確保人才工作能夠順利開(kāi)展。落實(shí)地方人才戰(zhàn)略目標(biāo)，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面，促進(jìn)本土培養(yǎng)與外來(lái)引進(jìn)相結(jié)合，對(duì)引進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)跟蹤培養(yǎng)。在科研經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目中給予政策傾斜，并且做好回訪工作，掌握人才成長(zhǎng)情況，能夠提供良好的人文關(guān)懷。

（二）加大人才作用發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)。

打造各類項(xiàng)目、科技研發(fā)平臺(tái)，用平臺(tái)凝聚人才、用平臺(tái)吸引核心技術(shù)、用平臺(tái)促進(jìn)人才作用發(fā)揮。設(shè)計(jì)和實(shí)施各類對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的支持計(jì)劃，加大對(duì)基層和一線優(yōu)秀專業(yè)人才的支持力度。實(shí)施“緊缺人才培養(yǎng)工程”，加大對(duì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。其次，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，推進(jìn)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)示范園、科創(chuàng)中心等平臺(tái)作用發(fā)揮。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類重點(diǎn)科研院所來(lái)桂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和基地，加大新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化力度。推進(jìn)專家服務(wù)基層活動(dòng)，組織專家服務(wù)團(tuán)定期深入基層開(kāi)展考察服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、成果推廣以及人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）完善服務(wù)體系，全力扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

打造人才一站式綠色通道，加快建設(shè)高層次人才服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于引進(jìn)人才的戶籍，子女讀書(shū)，配偶就業(yè)，職稱申報(bào)等進(jìn)行程序簡(jiǎn)化及專人對(duì)接跟蹤。構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，能夠?yàn)槿瞬艅?chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公司注冊(cè)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，稅收減免等政策，以進(jìn)一步創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。能夠強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的建設(shè)工作，通過(guò)宣傳氛圍營(yíng)造進(jìn)一步激發(fā)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引更多人才在廣西實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。作為政府來(lái)說(shuō)還可以給予高層次科技創(chuàng)新人才一定的政策扶持和貸款貼息支持，讓他們主持參與一些重點(diǎn)的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)與人才發(fā)展的契合度。

（四）優(yōu)化專有儀器設(shè)備采購(gòu)制度

為滿足高層次人才科研需求，應(yīng)按其需要為其提供科研儀器設(shè)備。高校和科研院所應(yīng)完善管理制度，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采取特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，或不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期。對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性?；蛴烧疇款^給予企業(yè)扶持政策，企業(yè)給予科研人員一定的科研項(xiàng)目資金支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效設(shè)備購(gòu)置，使科研人員盡快進(jìn)入角色。

（五）為高層次人才提供全面后勤保障

人才政策不能僅限于引進(jìn)，還需要實(shí)現(xiàn)用得上，用得好，因此在對(duì)于人才進(jìn)行培育過(guò)程中需要與地方發(fā)展相融合，更重要的是要做好留住人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。由于引進(jìn)人才主要以中青年為主，因此需要解決學(xué)生活保障問(wèn)題，包括住房，子女教育，環(huán)境等，降低其生活成本，為其提供良好的環(huán)境和教育資源是留住人才的基本條件。一些地市已經(jīng)出臺(tái)了高層次人才子女就學(xué)的辦法，除提供住房等物質(zhì)支持外還需要提供配套的公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在人才事業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步優(yōu)化用人機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，法律環(huán)境，人才公共服務(wù)軟環(huán)境，各地還需要制定可行性強(qiáng)的政策作為保障，增強(qiáng)人才在區(qū)域中的成就感和歸屬感。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，要想實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要積極地開(kāi)展人才引進(jìn)工作，更重要的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)所引進(jìn)人才的高效管理，盡可能的發(fā)揮人才效用。廣西著力在全區(qū)打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣的高層次科技人才隊(duì)伍，為創(chuàng)新型廣西建設(shè)提供有力的人才保障和智力支持。今后應(yīng)繼續(xù)大力營(yíng)造集聚各方面優(yōu)秀人才的良好環(huán)境，在高層次科技人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重、集聚支持，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，進(jìn)一步引導(dǎo)高層次科技人才（團(tuán)隊(duì)）集聚，并加快實(shí)施重大人才工程相關(guān)工作。

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作者簡(jiǎn)介：

陳張婷（1985-），女，江蘇無(wú)錫人，講師，在讀博士研究生。