關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的思考

張建忠山東省壽光市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的思考

張建忠
山東省壽光市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

實(shí)施新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于城鄉(xiāng)二元體制的破除，以及創(chuàng)建更加公平性的養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制也面臨地區(qū)發(fā)展不平衡、激勵(lì)性差、待遇水平低的缺陷。為此，深入健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變得非常迫切。本文闡述了完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略。

城鄉(xiāng)；居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；完善

近些年以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了一致的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的若干建議，有效地統(tǒng)一固有的城居保和新農(nóng)保，這兩者的合并被稱作城鄉(xiāng)居保。然而在進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中，能夠看到的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊面臨不足之處，急需加以優(yōu)化和完善。

1　注重建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1.1實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金覆蓋面的擴(kuò)大化，提高保障力度

一是將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的條件取消。作為再分配的一個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)的社會(huì)保障，其是社會(huì)公平的體現(xiàn)，不可以排除最困難的群眾。對(duì)基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取限制要素取消，這樣能夠使老年貧困減少，在確保老年人生活的過(guò)程中擴(kuò)大內(nèi)需。提高困難群眾的生活條件有助于我國(guó)社會(huì)福利能力的增強(qiáng)，其也屬于社會(huì)保障制度的最終目的。再者，有效地統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保能夠使居民養(yǎng)老金的水平大大的提升，切實(shí)有效的貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》當(dāng)中的要求。針對(duì)設(shè)置基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)率來(lái)講，一是需要在通貨膨脹率之上，確保居民的養(yǎng)老能力。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，以使居民可以對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的成就進(jìn)行享受。如此一來(lái)，基本的養(yǎng)老金還可以確保老年居民的正常生活。

1.2實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)

養(yǎng)老金增值和保值的有效方式是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金，其屬于我國(guó)居民用錢(qián)養(yǎng)老的關(guān)鍵保障。當(dāng)前時(shí)期，個(gè)人基金的投資目標(biāo)需要由安全性項(xiàng)向收益性轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)現(xiàn)基金集中性的提升，對(duì)區(qū)域的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，以使規(guī)模效益形成，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的減少。其次，需要實(shí)現(xiàn)投資類(lèi)別的多樣性。個(gè)人基金除購(gòu)買(mǎi)債券和存銀行之外，還能夠投資實(shí)業(yè)，從而對(duì)通貨膨脹進(jìn)行防范，以及進(jìn)行權(quán)益類(lèi)的投資，從而提高收益率與分散風(fēng)險(xiǎn)。再者，還能夠委托專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，將自身的賬戶資金進(jìn)行投資，在減少管理費(fèi)用的過(guò)程中還可以對(duì)資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。除此之外，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容是管理投資風(fēng)險(xiǎn)體系，在運(yùn)營(yíng)的前期能夠預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，以使經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險(xiǎn)降低?？傊?，不可以太死板地運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金，只有實(shí)現(xiàn)多樣性與靈活性，才可以跟市場(chǎng)的要求相符合，才可以增值和保值。

1.3注重信息化建設(shè)

實(shí)際上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌在政策上不是最大的難點(diǎn)，而最大的難點(diǎn)是信息系統(tǒng)方面。首先，創(chuàng)建覆蓋全國(guó)的信息系統(tǒng)要求對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作者與專業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)者進(jìn)行引進(jìn)，在一種平臺(tái)上整合各地的信息系統(tǒng)，從而共享全國(guó)范圍的信息。其次，確保信息系統(tǒng)技術(shù)的完善，以及保障信息資料的安全性。在貫徹實(shí)施上具備全面的功能，能夠牽涉到發(fā)布信息、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金、繳費(fèi)、資產(chǎn)終端系統(tǒng)、領(lǐng)金的一系列環(huán)節(jié)。信息化建設(shè)的強(qiáng)化有助于更加透明化與科學(xué)化地管理養(yǎng)老金，從而奠定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。

2　創(chuàng)建以及健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)繳費(fèi)體系

2.1注重宣傳并軌，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的參保熱情

因?yàn)榫用駥?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少足夠的自信心，改變的制度常常讓居民害怕，擔(dān)心自身的養(yǎng)老金沒(méi)有了。這是由于他們不了解制度，進(jìn)而比較容易受到別人的蠱惑，造成退保的行為出現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)注重新制度的宣傳和講解，以使居民對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了解，切實(shí)感受到參保的利益。并且，能夠?qū)嵤┮恍?qiáng)制性的方式提高參保率。只有居民參保了，才可以實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老金能力的提升。

2.2實(shí)施一系列的激勵(lì)策略，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的動(dòng)機(jī)

針對(duì)一些水平較低的補(bǔ)貼來(lái)講，缺少足夠的吸引力，需要努力分析長(zhǎng)繳多得和多繳多得的激勵(lì)體系。首先，在對(duì)兩種制度進(jìn)行合并的過(guò)程中需要提高補(bǔ)貼率，進(jìn)而通過(guò)多繳多得的方式激勵(lì)居民。其次，還能夠創(chuàng)建補(bǔ)貼累進(jìn)制，也就是在增加居民繳費(fèi)年限的情況下實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼能力的提升，通過(guò)長(zhǎng)繳多得激勵(lì)居民長(zhǎng)期性地繳費(fèi)和不會(huì)退保。如此一來(lái)，在提高補(bǔ)貼能力的過(guò)程中能夠更加有效地激勵(lì)居民進(jìn)行繳費(fèi)。

3　在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)政府部門(mén)的關(guān)鍵功能

3.1科學(xué)地協(xié)調(diào)中央政府和區(qū)域政府轉(zhuǎn)移支出對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的力度

因?yàn)樨毨^(qū)域有著較大的財(cái)政壓力，較難確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，所以政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行扶持。換言之，從新地協(xié)調(diào)跟區(qū)域政府之間的財(cái)政聯(lián)系變得非常關(guān)鍵。具體而言，中央財(cái)政能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)人口比例、財(cái)政收入現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力等一系列的指標(biāo)，劃分貧困區(qū)域?yàn)橐恍┑燃?jí)，再結(jié)合等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，且在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)支出項(xiàng)目中劃入補(bǔ)貼，不可以用在其它的一些環(huán)節(jié)上。并且，需要扶持貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域政府部門(mén)能夠自給地補(bǔ)貼居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.2政府部門(mén)強(qiáng)化管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍的推廣，要求一種監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)。首先，需要確保中央的一致指導(dǎo)和規(guī)劃，立足于政策可操作性的提升，結(jié)合城居保與新農(nóng)保的實(shí)際執(zhí)行現(xiàn)狀，制定區(qū)域性的詳盡的執(zhí)行條例，實(shí)現(xiàn)具體政策的細(xì)化。這涵蓋怎樣合并制度，有關(guān)的管理部門(mén)怎樣進(jìn)行統(tǒng)一，以及劃分責(zé)權(quán)等等。其次，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一種從上至下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在并軌的過(guò)程中實(shí)時(shí)地進(jìn)行糾錯(cuò)，確保并軌跟政策的需要相適應(yīng)。確保真正地貫徹實(shí)施并軌的結(jié)果，避免區(qū)域并軌的表面化與膚淺化。除政府部門(mén)自身的監(jiān)督之外，還能夠加入社會(huì)媒體以及城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督，確保并軌的過(guò)程是透明和公開(kāi)的，從而使居民的參保信心增強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的背景之下，需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效地探究，注重建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)建以及健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)繳費(fèi)體系，以及在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中體現(xiàn)政府部門(mén)的關(guān)鍵功能。只有如此，才可以更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)，才可以建構(gòu)和諧的社會(huì)。

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