高校安全管理模型建立及對策研究

張?zhí)芈?徐 楓

（河南理工大學(xué) 安全科學(xué)與工程學(xué)院，河南 焦作 454003）

0 引言

根據(jù)我國教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[1]顯示：2017年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人，如圖1，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到47.5%；其中在學(xué)研究生263.96萬人，普通高等教育本?？圃趯W(xué)2753.59萬人。

隨著各大高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的安全問題日益突出，嚴(yán)重威脅師生的人身和財產(chǎn)安全，影響校園的和諧穩(wěn)定，越來越受全社會的關(guān)注，甚至上升到社會安全[2]。高校作為保障社會穩(wěn)定的重要組成部分，關(guān)系到學(xué)生能否健康成長，能否順利完成學(xué)業(yè)；關(guān)系到老師能否在一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境中教書育人，為國家培養(yǎng)和造就人才；關(guān)系到家庭和社會對學(xué)校的信任，可見，高校為廣大師生提供一個穩(wěn)定安全的學(xué)習(xí)科研環(huán)境至關(guān)重要[3-4]。因此一套合適的事故預(yù)防管理思路就顯得極其重要。通過事故致因理論[5-9]能夠從根本上了解事故的因果關(guān)系，從而清楚地了解到校園事故的發(fā)生、發(fā)展過程和事故后果，這樣才能揭示導(dǎo)致校園事故發(fā)生的多種因素及相互間的聯(lián)系和影響，可以從表面原因追蹤到深層次的原因，直至本質(zhì)原因，提出切實可行的預(yù)防措施。

圖1 2010～2017年全國高等教育在校生規(guī)?？傮w趨勢Fig.1 The overall trend of the amount of students in the national colleges and universities from 2010 to 2017

1 高校安全分析模型

1.1 學(xué)校基本情況簡介

L高校始建于1909年，是我國第一所礦業(yè)高等學(xué)府，作為河南省重點高校，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，著力拓寬學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次，致力于培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、健全人格的高素質(zhì)人才。現(xiàn)學(xué)校占地面積3800余畝，建筑面積約120萬平方米，教職工2676人，全日制在校生約36000人。近年來，隨著招生規(guī)模日益擴(kuò)大，校園安全問題也日益突出。本文以L高校為研究對象，符合當(dāng)前全國高校發(fā)展的趨勢，具有較好的代表性。

1.2 5M原理

依據(jù)“5M原理”，事故發(fā)生的影響因素有5項[10]：人（Man）、機(jī)（Machinery）、料（Material）、法（Method）、環(huán)（Milieu）5個方面，即“5M原理”。這5個因素就像魚的“主刺”一樣，與主刺相關(guān)的問題又分支出許多“小刺”，共同構(gòu)成了一條難以下咽的魚骨頭。于是“5M原理”又可以被稱為魚骨圖，如圖2。

圖2 “5M原理”魚骨圖Fig.2 Fishbone diagram of 5M principle

1.3 高校事故致因因素分析

從宏觀上看，高校事故的發(fā)生可分為自然因素影響（如地震、山崩、海嘯、臺風(fēng)等）和非自然因素影響兩類。前者是非人為因素，后者是人為因素，本文著重研究后者，即研究人為因素所導(dǎo)致的高校事故。

依據(jù)“5M”原理，高校事故發(fā)生的影響因素有5項[11]：人、物、環(huán)境、管理、事故預(yù)防5個方面，即人—物—環(huán)—管—預(yù)。這5個因素中，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件是事故發(fā)生的直接原因；而管理失誤是事故發(fā)生的間接因素，它會引起人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件，從而誘發(fā)事故隱患，乃至發(fā)生事故；事故預(yù)防是預(yù)防事故發(fā)生的方法手段，一旦預(yù)防不當(dāng)便導(dǎo)致隱患的擴(kuò)大以至事故的發(fā)生，如圖3。

圖3 高校校園事故致因因素分析Fig.3 Causes of campus accidents in colleges and universities

1.4 高校安全分析模型

人—物—環(huán)—管—預(yù)系統(tǒng)反映了事故誘因的作用關(guān)系，但是沒有表明各層次間要素的影響關(guān)系，因此需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化為多指標(biāo)的若干層次，層層分析，發(fā)現(xiàn)事故的本質(zhì)[12]。基于AHP將人—物—環(huán)—管—預(yù)分析模型細(xì)化成多個指標(biāo)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，分層次分析預(yù)測，條理清晰，能夠很好地表明各層次間要素的影響關(guān)系，如圖4。

2 L高校安全管理模型建立及對策研究

2.1 L高校評價指標(biāo)體系構(gòu)建

評價指標(biāo)體系是安全評價的重要組成部分，如果確定的因素太多，會影響評價精度，反之太少，不能對對象進(jìn)行全面評價，評價結(jié)果會產(chǎn)生偏差。因此，確定一個全面、合理、能客觀反應(yīng)現(xiàn)實情況的評價指標(biāo)體系具有重要意義。

在一級評價指標(biāo)選取方面，通過對文獻(xiàn)的大量閱讀[13-18]以及分析高校各類安全事故，將選取5個一級評價指標(biāo)構(gòu)建評價體系，5個一級評級指標(biāo)分別為：高校人員素質(zhì)狀況、高校安全設(shè)施狀況、高校環(huán)境安全狀況、高校安全管理狀況以及高校事故預(yù)防狀況，具體評價指標(biāo)，如圖5。

圖5 L高校安全評價指標(biāo)體系Fig.5 Safety evaluation index system of L university

2.2 “新木桶原理”安全管理模式建立

木桶原理是由美國管理學(xué)家彼得提出的，經(jīng)過長期的發(fā)展與演變，由“舊木桶原理”演變發(fā)展成“新木桶原理”，“新木桶原理”避免了“舊木桶原理”只考慮短板的缺陷，豐富了其內(nèi)涵。

“新木桶原理”不僅考慮到了短板的不足，同時更加注重到了底板與木板、木板與木板之間的縫隙、鐵箍。底板即基礎(chǔ)，是最基本的；銜接的縫隙指協(xié)調(diào)合作是否良好有效，更加體現(xiàn)在各部門之間的合作；鐵箍指一個高校的規(guī)章、制度，進(jìn)行箍桶時要注意力度（松了，“水”會漏；緊了，“水”會有逆反心理）；水即是高校中各部門的管理人員及師生，如圖6。

2.2.1 對“水”采取的管理措施

木桶原理中，“水”是指高校中各部門的管理人員及工作人員，他們在一個高校中起到很關(guān)鍵的作用，是一個高校的靈魂，對其采取的措施有以下幾點：

圖6 木桶原理安全管理模型Fig.6 Principle of safety management model of wooden barrel

（1）規(guī)定一定時期內(nèi)對學(xué)生進(jìn)行安全教育，保持高度的警覺性，以此來減少危險有害事故的發(fā)生。

（2）經(jīng)常對管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并對其進(jìn)行科技技能方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)之后要進(jìn)行考試，以檢測培訓(xùn)的效果。

（3）培訓(xùn)學(xué)生熟練自救互救以及發(fā)生事故時的應(yīng)急救援能力，尤其是發(fā)生事故時的自衛(wèi)能力。

（4）指定專職人員定期或不定期的對學(xué)校進(jìn)行安全檢查或抽查，對存在危險隱患的區(qū)域負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰（如罰款）。

（5）定期組織師生開展應(yīng)急救援演練，理論結(jié)合實際，從演練實踐中總結(jié)經(jīng)驗與不足，達(dá)到演練的效果。

2.2.2 對“短板”采取的管理措施

木桶原理中的“短板”是指高校安全評估中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)或有缺陷的環(huán)節(jié)，對此采取的措施有：

（1）完善高校校園交通規(guī)則，道路建設(shè)要符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大交通規(guī)則的安全教育，指示牌、交通標(biāo)識、信號燈等設(shè)置在合理、醒目的位置。

（2）學(xué)校在選址、擴(kuò)建、翻新時應(yīng)避開嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害和洪澇易發(fā)地區(qū)，及時排查隱患，減少損失和傷害。

（3）關(guān)注學(xué)生實時熱點話題，積極開展思想教育，加強(qiáng)愛國教育，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

2.2.3 對“底板”采取的管理措施

木桶原理中的“底板”是指高校安全設(shè)施、環(huán)境安全狀況以及事故預(yù)防措施，對此采取的措施有：

（1）加強(qiáng)對日常生活中容易出現(xiàn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施的管理，定期對其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，并建立完備的檢查制度對其維護(hù)情況進(jìn)行詳盡的統(tǒng)計。

（2）定期對校內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行打掃，保持良好的自然環(huán)境有益師生的身體健康；構(gòu)建積極向上的人文環(huán)境；加強(qiáng)加大校園周邊的治安巡邏和打擊力度。

（3）將定期與不定期檢查相結(jié)合，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，立即下達(dá)整改通知，并及時進(jìn)行復(fù)查。通過此措施，不斷減少校園的危險隱患，做好預(yù)防準(zhǔn)備。

2.2.4 對“鐵箍”采取的管理措施

木桶原理中的“鐵箍”是指機(jī)構(gòu)、部門和學(xué)院所制定的相關(guān)制度，以及對師生的管理條例，對此采取的措施有：

（1）學(xué)校制定完備的安全規(guī)章制度，并派專人定期檢查制度中的規(guī)定，以此督促各部門、各學(xué)院以及工作人員的執(zhí)行力度，從而降低校園事故發(fā)生頻率。

（2）各部門結(jié)合自身的特點制定相關(guān)的制度，并由專職人員定期檢查其執(zhí)行力度。

（3）各學(xué)院制定相關(guān)安全管理制度，對本學(xué)院存在的安全隱患及時排查，減少損失和傷害。

2.2.5 對“縫隙”采取的管理措施

木桶原理中的“縫隙”是指機(jī)構(gòu)、部門和學(xué)院之間的協(xié)調(diào)合作能力，對此采取的措施有：

（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與部門之間的協(xié)調(diào)工作，定期進(jìn)行工作交流，各部門要協(xié)同配合共同完成機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（2）加強(qiáng)部門與部門之間的溝通，各部門之間定期進(jìn)行一次“資源共享”專題，吸取其他部門的管理優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)自己的劣勢。

（3）加強(qiáng)部門與學(xué)院之間的協(xié)調(diào)工作，學(xué)院負(fù)責(zé)人要定期向各部門管理人員匯報學(xué)院安全工作進(jìn)展，及時匯報事故隱患，并及時處理。

（4）加強(qiáng)學(xué)院與學(xué)生之間的溝通，密切關(guān)注同學(xué)們的心理動態(tài)，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)心理問題時，要高度重視，并做到跟蹤調(diào)查。

2.3 高校安全管理方案的建立

為使高校實現(xiàn)本質(zhì)化安全的目標(biāo)，學(xué)校要制定安全管理方案，加強(qiáng)安全管理工作，落實各項安全措施。對于已經(jīng)發(fā)生的或?qū)砜赡芤l(fā)生的事故有以下兩種安全管理模式：以預(yù)防為主的安全管理模式和事故發(fā)生后安全管理模式，如圖7、8。

圖7 預(yù)防型安全管理模式Fig.7 Safety management model by prevention style

根據(jù)以上兩種管理模式，制定以下安全管理方案：

（1）對學(xué)校存在安全隱患的區(qū)域和場所進(jìn)行風(fēng)險分析評價，評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的嚴(yán)重性，結(jié)合兩者的關(guān)系提出有針對性和時效性的事故預(yù)防措施和控制措施。

圖8 事故后安全管理模式Fig.8 Safety management model by post-accident style

（2）根據(jù)學(xué)校自身的實際情況和特點制定相對完善有效的安全技術(shù)措施和組織管理措施，分門別類地對每一個安全隱患制定出有針對性和決定性的一整套連帶安全管理制度，并定期或不定期的進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制與抽查，制定的安全管理措施包括完備的規(guī)章制度、正確的維護(hù)制度、定期和不定期的安全檢查制度以及有針對性和時效性的對管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的制度等。

（3）制定現(xiàn)場應(yīng)急計劃方案，開展校園事故應(yīng)急的教育與演練，定期或不定期地對接觸安全隱患的工作人員和管理人員進(jìn)行預(yù)防事故的專業(yè)培訓(xùn)與教育，同時要加強(qiáng)對培訓(xùn)結(jié)果的重視，并且通過制定標(biāo)準(zhǔn)定期檢驗和評估現(xiàn)場應(yīng)急計劃的有效程度與完善情況。

（4）在學(xué)校公告欄和官方網(wǎng)站向全體師生發(fā)布校園里所包含的安全隱患，時刻促進(jìn)師生對危險有害因素進(jìn)行了解；保證全體師生及各部門領(lǐng)導(dǎo)完全熟悉發(fā)生校園事故時進(jìn)行自救和他救的逃生措施以及事后該做的安全措施；學(xué)生應(yīng)時刻記住一旦發(fā)生重大校園事故應(yīng)在第一時間進(jìn)行報警并通知相關(guān)部門告訴其他不知情的人員。

3 結(jié)論

近年來，校園事故層出不窮，給家庭造成痛苦，給社會造成負(fù)擔(dān)。如何減少校園事故的發(fā)生，提高安全管理效率，是目前研究的熱點。因此本文依據(jù)“5M原理”分析了高校事故致因因素，建立了高校安全分析模型，從人—物—環(huán)—管—預(yù)和層次分析的角度出發(fā)，構(gòu)建L高校安全評價指標(biāo)體系，結(jié)合L高校的實際情況，從“水—短板—底板—縫隙—鐵箍”5個方面，對L高校提出一些管理措施并制定出學(xué)校以事故預(yù)防為主的安全管理方案和發(fā)生事故后安全管理方案。