關(guān)于渤海污染防治監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思考

文 屠建波 陳燕珍

加強(qiáng)渤海污染防治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督管理機(jī)制等在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)力量在渤海污染防治中的獨(dú)特作用。

渤海是我國(guó)唯一的內(nèi)海，物質(zhì)資源豐富，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。然而，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，陸源污染物排放不斷增加和各類海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)影響，渤海環(huán)境污染加重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。要解決渤海突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)“清潔、健康、安全渤海”，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》為指引，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)研究綜合整治措施，實(shí)行多部門協(xié)同作戰(zhàn)，抓好關(guān)鍵問(wèn)題研究和技術(shù)攻關(guān)，摸清渤海生態(tài)環(huán)境底數(shù)及存在的問(wèn)題。

為此，渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)水平的提升及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一應(yīng)急等“六統(tǒng)一”，積極推進(jìn)陸源入海污染源“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)工作，在查清的基礎(chǔ)上進(jìn)一步測(cè)準(zhǔn)，為壓實(shí)各級(jí)責(zé)任形成合力，以促進(jìn)渤海良好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和運(yùn)行機(jī)制的建立與完善，進(jìn)而形成互為配套與補(bǔ)充的完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法體系。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量體系建設(shè)

隨著渤海污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)加快統(tǒng)籌整合環(huán)保、海洋、水利、國(guó)土等監(jiān)測(cè)力量體系，解決好城鄉(xiāng)、地域差異，配優(yōu)配強(qiáng)適宜而完備的監(jiān)測(cè)力量。對(duì)于生態(tài)環(huán)境壓力較大、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)復(fù)雜的典型區(qū)域，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力和制度體系建設(shè)。鑒于此，應(yīng)本著科學(xué)性、客觀性、可操作性、精簡(jiǎn)化、公開(kāi)、公平、公正等原則，圍繞“管理體系需求”和“服務(wù)體系需求”兩條線加快構(gòu)建渤海污染防治監(jiān)測(cè)體系，確保打贏渤海污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

以環(huán)境管理為主的監(jiān)測(cè)體系屬于政府主導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系國(guó)家隊(duì)，涵蓋國(guó)家、省、市、縣不同層次不同職責(zé)要求，主要承擔(dān)政府各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，為政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)兼顧社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，屬于政府公益性監(jiān)測(cè)力量，不以謀利為目的，應(yīng)確保其機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障，保證監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)、權(quán)威。

以咨詢服務(wù)為主的監(jiān)測(cè)體系屬于社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完全市場(chǎng)化運(yùn)行，以市場(chǎng)盈利為目的，接受政府和公眾監(jiān)督，可以有效利用民間資本，提高服務(wù)效率。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系發(fā)展方向的引導(dǎo)，積極增強(qiáng)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，避免出現(xiàn)為了贏利而贏利的急功近利、弄虛作假等違法犯罪行為。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域改革正在加速推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入、退出認(rèn)證和責(zé)任追究的終身負(fù)責(zé)制。大幅放寬準(zhǔn)入范圍，任何符合條件的單位、企業(yè)、民間團(tuán)體甚至個(gè)人都可以參與到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，但必須通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證體系審核批準(zhǔn)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果責(zé)任追究終身負(fù)責(zé)制，對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題要嚴(yán)厲打擊，努力做到“三個(gè)讓”，即讓其不敢、讓其不能、讓其不愿造假。

因此，渤海污染監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建必須圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域“放管服”改革要求和渤海污染防治攻堅(jiān)實(shí)際，加快促進(jìn)“兩個(gè)監(jiān)測(cè)力量體系”的改革和完善，相互補(bǔ)充，相互配合，使其運(yùn)行高效，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的靶向治理。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)

第一，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。根據(jù)渤海污染防治實(shí)際需要，進(jìn)一步提高站點(diǎn)布設(shè)、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)展示發(fā)布與公眾服務(wù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持和指揮調(diào)度等全流程質(zhì)量控制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系質(zhì)量控制的同時(shí)，也應(yīng)注重質(zhì)量控制手段的可操作性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，不能為了質(zhì)控而進(jìn)行質(zhì)控，出現(xiàn)質(zhì)控任務(wù)幾近超過(guò)業(yè)務(wù)主體的片面追求質(zhì)控而喧賓奪主的情況。

第二，加強(qiáng)科學(xué)研究，根據(jù)監(jiān)測(cè)目的與監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際特性，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，建立符合生物生態(tài)實(shí)際特征的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方法技術(shù)體系。筆者根據(jù)自身一線工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在此方面，當(dāng)前渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)做好以下兩項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)生物影響基準(zhǔn)濃度限值研究，堅(jiān)決避免“一刀切”，即一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)所有研究區(qū)域與研究對(duì)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該給出一個(gè)彈性范圍和剛性紅線，對(duì)于剛性約束紅線以測(cè)準(zhǔn)為目的，嚴(yán)格確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)于彈性波動(dòng)范圍以掌握趨勢(shì)為主，應(yīng)考慮渤海水體水團(tuán)流動(dòng)特性，不要過(guò)于追求片面極值、典型特征值以偏概全的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)方法。

二是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境容量的科學(xué)研究，摸清海洋生態(tài)系統(tǒng)健康彈性范圍。生態(tài)系統(tǒng)屬于一個(gè)“命運(yùn)共同體”，而非根據(jù)目前營(yíng)養(yǎng)鹽一個(gè)要素就倉(cāng)促界定唱衰渤海生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。因?yàn)?，營(yíng)養(yǎng)鹽超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)是否科學(xué)規(guī)范，營(yíng)養(yǎng)鹽輸入總量確定是否清楚，渤海是否真的處于“營(yíng)養(yǎng)鹽富足過(guò)剩狀態(tài)”等問(wèn)題尚未能確切回答。那么，在類似這些關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有徹底弄清之前就大幅削減渤海生態(tài)系統(tǒng)健康所必須的陸源淡水資源、泥沙資源以及營(yíng)養(yǎng)鹽、重金屬等要素的輸入，是否會(huì)對(duì)目前由于多種因素造成的脆弱渤海生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生更嚴(yán)重的損害？這些都需要加大科研投入，進(jìn)行深入的科學(xué)研究論證。

第三，針對(duì)當(dāng)前渤海環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不完整、數(shù)量不全面、適用性不足、科學(xué)性有待提高等問(wèn)題，應(yīng)緊緊依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)科研手段的綜合分析，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)、裝備的應(yīng)用，提高渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化、信息化、規(guī)范化水平。其中，尤其要整合建立渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，做到多部門共商、共建、共享，為相關(guān)部門進(jìn)行自然資源統(tǒng)一管理、生態(tài)修復(fù)、立項(xiàng)審批等數(shù)據(jù)使用提供便利，同時(shí)接受群眾監(jiān)督，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，減少重復(fù)性建設(shè)和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，避免“數(shù)出多頭”，從而找準(zhǔn)渤海污染癥結(jié)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理提供支撐。

4月17日，山東青島進(jìn)入候鳥(niǎo)遷徙過(guò)境高峰，數(shù)萬(wàn)只候鳥(niǎo)停留在膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園內(nèi)覓食補(bǔ)充體能，準(zhǔn)備北遷。CNSphoto供圖

健全監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管體系，提升應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)督管理，必須明確監(jiān)管什么、如何監(jiān)管。

根據(jù)渤海污染防治工作實(shí)際，筆者認(rèn)為可從以下幾項(xiàng)工作著手：一是要基于其各自職責(zé)定位，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的監(jiān)督，檢查其履職盡責(zé)情況，建立定期監(jiān)督考核制度；二是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制經(jīng)費(fèi)總量控制、區(qū)域限批，優(yōu)化區(qū)域各類監(jiān)測(cè)資源配置，針對(duì)社會(huì)公眾熱點(diǎn)議題、具有安全風(fēng)險(xiǎn)高以及保護(hù)目標(biāo)敏感等特殊需求的區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)建立“讓人民說(shuō)好”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作履職效果評(píng)估體系；三是要強(qiáng)化全局應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，倒逼落后冗余監(jiān)測(cè)工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更好地服務(wù)于渤海污染防治，為環(huán)渤海社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

做好渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是打贏渤海污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，因此加強(qiáng)渤海污染防治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督管理機(jī)制等在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)力量在渤海污染防治中的獨(dú)特作用，進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的完善。同時(shí)，也要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，積極與國(guó)際監(jiān)測(cè)體系對(duì)接交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障好國(guó)家生態(tài)安全，也要“走出去”，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量，著力解決全球共同關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。