建議加快淮安市紅色旅游開發(fā)利用步伐

編輯部：

江蘇省淮安市是一座有著光榮革命傳統(tǒng)的紅色城市，紅色資源獨特豐厚，開發(fā)利用潛力很大。2018年，淮安市老促會聯(lián)合各縣區(qū)老促會對全市紅色資源進行了深入調(diào)研。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)淮安市紅色資源具有以下幾個特點：

1.分布廣，類型全。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計，全市與重大歷史事件、重要人物有關(guān)聯(lián)的紀念館、紀念碑、紀念亭、建筑物、遺址等紅色資源共有135處；具有史料意義的實物數(shù)以萬計。2.品位高、影響大。全市現(xiàn)有革命遺址中，確定為紅色革命文物保護點為39處，其中國家級文物保護單位有3處，省級4處，市級13處，縣級19處。

淮安市共有14處愛國主義教育基地。其中，全國愛國主義教育基地2處，省級愛國主義教育基地8處，市級愛國主義教育基地16處。淮安市充分發(fā)揮紅色資源的思想教育和文化傳播作用。幾年間，不同層面受教育人數(shù)達70多萬人，在加大紅色資源保護基礎(chǔ)上，淮安市還積極開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，目前全市AAAAA級紅色旅游景區(qū)2個，AAAA級紅色旅游景區(qū)4個，AAA級紅色旅游景區(qū)3個，AA級紅色旅游景區(qū)2個。2017年全市接待544.57萬人次，總收入43億元，直接或間接帶動就業(yè)4200人。

近年來，淮安市十分重視對紅色資源的保護，多方面爭取資金對一些重點紅色資源進行改造升級、修繕維護。在淮安區(qū)投入 5000 萬元新建周恩來生平事跡展覽館；投入 4800 萬元改造修繕車橋戰(zhàn)役紀念館及大胡莊堯復(fù)興堯南閘堯涇口等烈士陵園；在漣水縣投入 7000 萬元新建漣水戰(zhàn)役紀念館；淮陰區(qū)將分散在全國各地的126 名淮陰籍革命烈士及散落在本區(qū)民間的 16名革命烈士，集中搬遷到劉老莊八十二烈士陵園旁一個專門地塊，重新建墓立碑。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，淮安市紅色資源還存在以下問題、不足：

1.保護修繕尚待加強。有的地方舊城改造大拆大建，致使一些紅色資源受到損害，甚至不復(fù)存在。如1928年原淮陰地區(qū)最早成立的西壩黨支部舊址鄭家大樓，因城市建設(shè)被拆除，現(xiàn)已難覓蹤跡。有的由于經(jīng)費不足，一些紅色資源長期得不到修繕而自然損毀，如1946年漣水戰(zhàn)役中華中野戰(zhàn)軍司令員粟裕指揮所舊址所在地的朱碼鎮(zhèn)樊卜村農(nóng)家小院，歷經(jīng)50多年風雨侵蝕，在前幾年徹底消失。

2.管理維護亟需改進。由于受人力和財力所限，作為主管部門只能顧及那些級別高、影響大的紅色資源，其他基本處于無專人管護、無專項資金維護狀態(tài)?；窗矃^(qū)35處紅色資源中，只有周恩來紀念館、周恩來故居、淮安革命烈士陵園有專門人員管理和專項資金維護。淮陰區(qū)11個重要革命遺址中，保護完好的僅有5個，其他6個沒有任何保護措施。

3.開發(fā)利用有待加快。與淮安市紅色資源存量相比，目前開發(fā)利用還有限，尚有一些很有影響力的紅色資源有待開發(fā)利用。有的雖然進行了一定程度的開發(fā)，但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。如淮安市大胡莊八十二烈士陵園，1941年新四軍八十二勇士與日偽軍戰(zhàn)斗中所表現(xiàn)出的英勇氣概，堪比當年劉老莊戰(zhàn)斗的八十二烈士。但該紀念地的設(shè)施建設(shè)遠不及劉老莊八十二烈士陵園。1944年，由粟裕將軍指揮的車橋戰(zhàn)役，是華中新四軍殲滅日軍最多的一次戰(zhàn)役，但到目前為止，還沒有一個完整的紀念場館。

習近平總書記曾提出“要把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揮好，把紅色基因傳承好”。保護和利用好紅色資源是政治擔當和歷史責任。為此，我們建議：

對全市紅色資源進行一次全面普查。從調(diào)研情況看，尚有一些紅色遺址、遺跡、遺物散落在民間，如果不及時進行搶救性保護，這些紅色資源不久將湮滅在歷史中。應(yīng)按照“保護為主，搶救第一”的方針，抓緊對全市紅色資源進行挖掘，征集、考證和認定，準確摸清家底，全面了解和掌握全市紅色資源的情況。同時，要運用文字、錄音、影像、數(shù)字化等多媒體手段，對紅色資源進行系統(tǒng)全面地記錄，建好檔案和數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)開發(fā)和利用打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新紅色資源保護利用投入機制。要加大對紅色資源保護和利用的投入，并將其納入政府年度財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ谩；窗彩屑t色資源眾多，所需修繕維護、開發(fā)利用資金量較大，僅靠政府投入是不夠的。要改變這種單純依靠財政投入的現(xiàn)狀，借鑒其他建設(shè)項目的成功經(jīng)驗，建立紅色資源開發(fā)庫，由政府向媒體發(fā)布信息，采取誰投資、誰保護、誰經(jīng)營、誰受益的原則，廣泛吸收社會資金參與，使紅色資源保護和紅色旅游開發(fā)走上商業(yè)化運營軌道，特別是一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)項目，如紅色景點周邊的賓館、酒店、商鋪、旅游紀念品開發(fā)、土特產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，可以在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，爭取社會資金的投入，對于紅色旅游開發(fā)中比較棘手的舊址產(chǎn)權(quán)問題，可采取合作、入股、租賃、買斷經(jīng)營權(quán)等方式靈活解決。

大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，要充分運用紅色文化資源，通過產(chǎn)業(yè)整合和優(yōu)化重組，打造具有淮安特色的紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，在保持紅色基調(diào)的同時，樹立“紅色資源+”的大旅游觀念，將紅色旅游資源與歷史文化景觀、自然景觀結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，把紅色文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，精心打造一批知名紅色旅游品牌，不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間。