沈丘縣率先脫貧之路

□郭成云 王東起 孟昭斌 盧 濤

沈丘縣位于河南省東南部豫皖交界處。2014年底，全縣共有建檔立卡貧困村159個、貧困戶30689戶122757人。

2017年，沈丘縣農(nóng)村居民人均可支配收入10001元，增長9.8%，高于全省1.1個百分點(diǎn)。2017年底，全縣159個貧困村全部脫貧，累計(jì)脫貧27112戶111606人，未脫貧3577戶11151人，貧困發(fā)生率降至0.9%。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”能力

抓就業(yè)增收。

統(tǒng)籌人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門資源，為貧困勞動力向縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，去年共幫助19011名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)縣域外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

為鼓勵貧困群眾外出務(wù)工，對建檔立卡貧困戶發(fā)放500—1000元的外出務(wù)工補(bǔ)貼，全縣共發(fā)放7079戶670.4萬元；縣委、縣政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共吸納貧困人員3000多人，人均月工資2600元左右；采取政府購買公益性崗位的方式，聘用1009名貧困群眾擔(dān)任保潔員、274名貧困群眾擔(dān)任護(hù)林員，年收入分別達(dá)到6000元和10000元。

抓產(chǎn)業(yè)帶貧。

對沒有勞動能力的貧困戶，采取企業(yè)帶貧、光伏帶貧、基地帶貧等方式，確保貧困戶穩(wěn)定增收。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的根本舉措，培育食品加工、機(jī)械電子、聚酯網(wǎng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶貧能力不斷增強(qiáng)，6家?guī)ж汖堫^企業(yè)共帶動貧困群眾2505戶，每戶年增收840元以上；全縣規(guī)劃建設(shè)400個60千瓦村級光伏電站，已建成并網(wǎng)發(fā)電293個，帶動貧困戶5618戶，每戶年增收2000元左右；采取“扶貧基地+村級集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶”模式，培育20家種植、17家養(yǎng)殖扶貧基地，帶動貧困戶4292戶，每戶年增收500元以上。

抓扶貧車間。

對有勞動能力但因各種原因不能外出就業(yè)的貧困群眾，采取“龍頭企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”模式，延伸服裝加工、電子組裝、戶外用品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈條，利用整合涉農(nóng)資金建設(shè)村級扶貧就業(yè)車間，吸納貧困群眾就地就近就業(yè)。全縣新建159個扶貧車間(基地)，帶動11000人就業(yè)，其中貧困群眾2400人，人均月工資1500元—3000元。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化脫貧支撐

加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。

從2015年開始，實(shí)施農(nóng)村道路三年行動計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃貧困村和非貧困村道路建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)村公路規(guī)模達(dá)到3306公里，其中縣道229.9公里，鄉(xiāng)道588.4公里，通村公路2488.2公里，全面實(shí)現(xiàn)自然村通達(dá)。

加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。

投資7000多萬元，新建村級活動場所355處、改造提升74處，159個貧困村和部分非貧困村新建了綜合文化活動中心，整修了廣場、添置了健身器材、安裝了路燈，豐富了群眾文化生活，基層堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。

開工建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾壓縮運(yùn)輸車，為每個村配套標(biāo)準(zhǔn)化垃圾箱和電動垃圾收集車，招聘3—5名保潔員，構(gòu)建了“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理機(jī)制，全縣農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2017年，實(shí)施4批農(nóng)村飲水安全工程，全縣578個村（社區(qū)）全部通上了自來水；實(shí)施村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工程，所有行政村都建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；免費(fèi)為建檔立卡貧困群眾安裝有線電視，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視和寬帶；開展“電網(wǎng)脫貧兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動，投資1.6億元，新建（改造）10千伏線路252.1千米，配電臺區(qū)573個，實(shí)現(xiàn)動力電村村通、生活用電戶戶通，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

突出政策落實(shí)，提升保障水平

推動健康扶貧。

全縣貧困患者住院享受“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。落實(shí)“一免一提兩降三救四?！眱?yōu)惠政策。2017年，沈丘縣為貧困人員補(bǔ)貼參保金90822人、1634.8萬元；降低門檻辦理慢性病卡5722份；大病補(bǔ)充保險、民政醫(yī)療救助23889人次、2675萬元；政府出資465萬元，為94704名貧困人員投保團(tuán)體意外傷害保險附加醫(yī)療保險，醫(yī)療救助保障水平進(jìn)一步提高。

促進(jìn)教育扶貧。

2016年以來，新招聘中小學(xué)教師607人、特崗教師262名；先后投入項(xiàng)目資金5.2億元，改善412所中小學(xué)辦學(xué)條件。2017年資助貧困家庭學(xué)生54111人次、3940.4萬元，其中建檔立卡貧困家庭學(xué)生35569人次、2366.1萬元。

落實(shí)住房保障。

嚴(yán)把“六個關(guān)口”，實(shí)行“三級審批、兩級公示”，確保危房改造規(guī)范推進(jìn)。2014年以來，共改造農(nóng)村危房13786戶（其中C級7379戶、D級3887戶、 無房戶2520戶），累計(jì)投入資金13327.1萬元，其中建檔立卡貧困戶4543戶，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員1475戶，低保戶3485戶，貧困殘疾人家庭414戶，其他農(nóng)戶3869戶，貧困戶實(shí)現(xiàn)了“危房清零”，住房安全得到保障。

夯實(shí)社會保障。

實(shí)行“一擴(kuò)大兩提高”政策，2017年，將農(nóng)村低保線上浮到3310元，高出省定標(biāo)準(zhǔn)100元；提高低保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年1788元，高于省定標(biāo)準(zhǔn)24元；提高特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，每人每年4304元，高于省定標(biāo)準(zhǔn)209元。2017年，發(fā)放農(nóng)村低保資金33236人、6600.7萬元；特困對象供養(yǎng)資金7408人、3335.2萬元；臨時救助資金16283人次、595.8萬元；困難殘疾人、重度殘疾人17737人、1094.7萬元；孤兒救助金372人、339.1萬元。

調(diào)動各方力量，匯聚攻堅(jiān)合力

加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委增配1名扶貧副書記，專職抓脫貧攻堅(jiān)工作；縣扶貧辦新設(shè)信息中心，增配10名工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）增設(shè)脫貧攻堅(jiān)辦公室，共增加脫貧工作人員110人；547個有貧困人口的村設(shè)立扶貧辦公室，每村明確1名扶貧信息員，壯大了縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)伍。

強(qiáng)化駐村幫扶力量。

出臺《第一書記管理辦法》《縣直單位科級干部聯(lián)系分包非貧困村實(shí)施意見》等駐村幫扶制度，全縣貧困村和軟弱渙散村共派駐工作隊(duì)189個，其中國家派駐1個、省派駐3個、市派駐12個、縣派駐173個；選派縣直科級干部399人，聯(lián)系358個有貧困人口的非貧困村，做到了有貧困人口的所有行政村駐村幫扶全覆蓋；把駐村第一書記每人1萬元的工作經(jīng)費(fèi)、幫扶工作隊(duì)員每天60元的生活補(bǔ)貼納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣委組織部駐村辦統(tǒng)一管理發(fā)放，夯實(shí)了駐村幫扶工作基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合。

制定《涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案》，按照“能整則整、應(yīng)整盡整”原則，認(rèn)真做到“四個精準(zhǔn)、三個保障、兩個監(jiān)管、一個出口”，確保涉農(nóng)資金整得出、用得上、管得嚴(yán)，資金使用規(guī)范、精準(zhǔn)、安全。

2017年，全縣整合涉農(nóng)資金52084.5萬元，支出45285.5萬元，資金撥付率達(dá)到87%。其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金19493萬元，撥付10163.5萬元，撥付率達(dá)到96.7%。2018年以來，已整合涉農(nóng)資金20789萬元，支出15306萬元，撥付率達(dá)到73.7%。

加大縣級財(cái)政投入。

2015年以來，縣本級共投入扶貧資金10.8億元，其中配套農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.9億元，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）幫扶資金和扶貧公用經(jīng)費(fèi)1.7億元，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校升級改造8579.3萬元，村級組織活動場所建設(shè)1598.7萬元，農(nóng)村人居環(huán)境改善2221.3萬元，全力保障脫貧攻堅(jiān)工作。

用活金融扶貧政策。

縣財(cái)政投入風(fēng)險補(bǔ)償金5900萬元，與5家金融機(jī)構(gòu)簽訂扶貧小額貸款合作協(xié)議，破解金融扶貧瓶頸。全縣累計(jì)發(fā)放貧困戶扶貧小額貸款 42633.3萬元，受益貧困戶8472戶。其中戶貸戶用 1047戶 5502.3萬元；57家?guī)ж毱髽I(yè)（合作社）企貸企用36131萬元，帶動貧困戶8127戶，每戶收益2000元；累計(jì)發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款343筆16070萬元。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會扶貧。

組織引導(dǎo)全縣非公有制企業(yè)和知名人士開展“百企幫百村”“溫暖工程”“光彩圓夢”和“扶貧濟(jì)困慈善捐助”等活動，71家企業(yè)、4家異地商會分別與109個行政村結(jié)成幫扶對子，累計(jì)捐款捐物達(dá)到2600多萬元。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動力

建強(qiáng)基層組織。

實(shí)施“黨建+脫貧攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，對全縣547個有貧困人口的行政村實(shí)行綜合考評、分類管理、以獎代補(bǔ)，在活動經(jīng)費(fèi)、干部培訓(xùn)、工作報(bào)酬等方面給予傾斜和支持?？h財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在大別山干部學(xué)院、焦裕祿干部學(xué)院舉辦貧困村支部書記、駐村第一書記脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班，提升了鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力素質(zhì)，增強(qiáng)了使命感、責(zé)任感。

狠抓軟弱渙散村整頓。

選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，把村級組織建設(shè)與基層黨建、鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、整改提升，53個軟弱渙散村全部完成整頓工作，全縣村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

開展精神扶貧。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過“十星級文明農(nóng)戶”“脫貧致富能手”“好媳婦、好婆婆”“衛(wèi)生光榮戶”“孝老敬親模范”評選，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣、弘揚(yáng)社會正能量；開展脫貧攻堅(jiān)“百場巡演”，采取戲曲、歌舞、小品、沙河大鼓、快板書、書法繪畫展等多種藝術(shù)形式，宣傳扶貧政策，謳歌脫貧典型，講好脫貧故事，營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。

創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，提升脫貧質(zhì)量

穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

組建村級集體經(jīng)濟(jì)合作社，把財(cái)政整合資金建設(shè)的扶貧車間、光伏電站、種植養(yǎng)殖基地等產(chǎn)權(quán)納入村集體管理。積極開展村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育，通過競爭立項(xiàng)，支持基礎(chǔ)好、支部強(qiáng)的貧困村和貧困人口較多的非貧困村發(fā)展種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，為每個村注入30萬元以上啟動資金，帶動村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。目前，547個有貧困人口的村全部組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，社均資產(chǎn)達(dá)到50萬元以上，159個貧困村集體經(jīng)濟(jì)年均收入10萬元以上。沈丘縣先后被確定為河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣。

推行精準(zhǔn)幫扶“二維碼”管理。

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持因戶施策、因貧施策、因人施策，把貧困戶的幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶軌跡、幫扶效果制成二維碼，讓貧困群眾通過掃描二維碼，知曉扶貧政策，明白幫扶措施，見證幫扶成效，增強(qiáng)脫貧信心，提升脫貧質(zhì)量。

探索建立扶貧愛心超市。

按照“社會化籌資、市場化運(yùn)作、規(guī)范化推進(jìn)”的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇定點(diǎn)扶貧愛心超市，對貧困戶參加衛(wèi)生保潔、治安巡邏、夏秋防火等公益性活動以及評選出來的脫貧致富典型、衛(wèi)生流動紅旗戶獎勵愛心購物積分券，讓貧困群眾靠勞動獲得報(bào)酬，樹立不養(yǎng)懶漢閑人、勤勞脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。目前，全縣已籌措愛心捐款1076萬元，確定定點(diǎn)愛心超市49家，發(fā)放愛心超市券649萬元。

教育扶貧打通“四個最后一米”。

全縣設(shè)立4個“希望之家”，接納89名孤兒、困境兒童入學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，打通貧困教育救助“最后一米”；開展政策宣傳進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)班會、進(jìn)農(nóng)戶“四進(jìn)”活動，打通政策宣傳“最后一米”；建立“五項(xiàng)機(jī)制”，完善學(xué)生資助政策鏈，打通教育資助“最后一米”；創(chuàng)新執(zhí)法模式，依法控輟保學(xué)，打通控輟保學(xué)“最后一米”。