精準(zhǔn)扶貧還是精準(zhǔn)迎查？

□胡朝陽

家鄉(xiāng)位于淮北平原，是一個(gè)并不發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，所在的縣經(jīng)濟(jì)也比較落后。在精準(zhǔn)扶貧工作中，縣里奉行“100-1=0”的原則：其他工作做得再好，只要扶貧沒搞好，一切等于零；99戶扶貧工作做得再好，只要有1戶沒做好，一切等于零。

然而，這個(gè)縣的扶貧工作，是在花費(fèi)大量的精力來應(yīng)付檢查。就連有扶貧任務(wù)的醫(yī)生、教師一旦有檢查，不看病、不上課都要迎檢。

對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，縣、市、省乃至于國家都要進(jìn)行檢查和考核，檢查和考核有國家級(jí)第三方評(píng)估、省級(jí)第三方評(píng)估、省際交叉檢查、市際交叉檢查、縣際互查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、縣雙月考核、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪。

這個(gè)縣為了在考核中取得好成績，手段齊出，以至于基層工作人員每日奔波應(yīng)付各種檢查，苦不堪言。

問卷答案本來沒有正確錯(cuò)誤之分，但我家鄉(xiāng)的一些基層干部并不會(huì)這樣認(rèn)為

檢查和考核分為三大塊：一是戶內(nèi)考察即到貧困戶家中查看實(shí)際情況，如具體的吃穿住；二是問卷調(diào)查即詢問貧困戶的家庭情況、幫扶情況、脫貧措施等等；三是材料核查即核查貧困戶的各種材料、檔案與其實(shí)際情況是否相符。

填表是幫扶人的一項(xiàng)重要工作，但在實(shí)際操作中由于各種意見不統(tǒng)一而出現(xiàn)過各種情況。

以《扶貧手冊(cè)》為例，最開始，使用的是國家統(tǒng)一印發(fā)的《扶貧手冊(cè)》，一段時(shí)間過后，市里印發(fā)了新的《扶貧手冊(cè)》，縣里只好更換填寫新的，然而過了一段時(shí)間上級(jí)又要求使用國家印發(fā)的手冊(cè)，基層只好重新再填寫。又比如在計(jì)算貧困戶家庭收入時(shí)，某領(lǐng)導(dǎo)說養(yǎng)老金不算收入，下面紛紛所依填寫，后來發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，把養(yǎng)老金加入總收入，又須費(fèi)一番功夫重新計(jì)算填寫。

諸如此類。在填表的過程中，各種名目沒有下發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一份材料填了又改，改了又填，基層扶貧人員的時(shí)間精力被浪費(fèi)的同時(shí)，各種廢棄材料也堆積成山，甚至有傳言某村一年的打印費(fèi)就達(dá)到上萬元。

還有其他一些不符合實(shí)際情況的要求。再以《扶貧手冊(cè)》為例，上級(jí)要求幫扶人每月至少入戶一次，每次都需要更新扶貧手冊(cè)中的幫扶措施和成效，但實(shí)際上大部分幫扶措施都是以年而非以月為單位，于是幫扶人為了填寫手冊(cè)只能在保證內(nèi)容真實(shí)的前提下編撰、挪移，以至于將“幫助打掃衛(wèi)生”這樣的詞句也寫進(jìn)幫扶措施中。

這個(gè)縣之所以重視材料的填寫是因?yàn)槠涫强己说囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，而在填寫材料的過程中很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，如與實(shí)際不符、前后邏輯錯(cuò)誤等等。為了在考核中拿到高分，各種材料改了又改，直至沒有明顯的錯(cuò)誤和扣分項(xiàng)。

但是，這些為了應(yīng)付檢查而填寫的內(nèi)容根本不能準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)的扶貧情況，卻在檢查中被當(dāng)作重要的指標(biāo)，甚至于材料中的錯(cuò)別字也成為了扣分項(xiàng)。

其實(shí)，在互查中，有的檢查組在檢查的過程中之所以關(guān)注這些無關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)，是為了壓低對(duì)方的分?jǐn)?shù)，這是交叉互查的弊端。在2017年的市際互查中，家鄉(xiāng)所在的市曾把在2016年排名第二的另外一個(gè)市的分?jǐn)?shù)壓到了倒數(shù)第二，靠的就是這些有些讓人無奈的名目。

在我的家鄉(xiāng)，幫扶人的另一項(xiàng)重要工作被稱為“教問卷”，即教貧困戶填答檢查用的調(diào)查問卷。問卷的答案本來沒有正確錯(cuò)誤之分，但我家鄉(xiāng)的一些基層干部并不會(huì)這樣認(rèn)為。

縣、鄉(xiāng)會(huì)揣度哪些答案可能會(huì)得到高分，并要求幫扶人“教會(huì)”貧困戶該如何作答。為此，基層需要在檢查之前拿到問卷，而事實(shí)上本應(yīng)該保密的問卷總會(huì)通過上級(jí)傳到基層。這樣，在真正檢查到來之前，基層每每要求幫扶人入戶“教”問卷作答，“模擬演習(xí)”，保證可以取得高分，萬無一失。

在交叉互查中，如果貧困戶答不上來問題，則被視為扶貧工作沒做到位。

以“戶貸企用”為例，檢查組會(huì)問貧困戶貸款的銀行、利率、借給的企業(yè)等問題，如果對(duì)方是七八十歲的老人，根本不能回答這些問題。但是檢查時(shí)這些客觀情況被無視了，只要回答不出來，就是扶貧工作沒做好、宣傳工作不到位，這是一些檢查組在互查中壓低對(duì)方分?jǐn)?shù)的絕好理由。用本應(yīng)作為衡量問卷質(zhì)量的重要指標(biāo)的問卷回答率來評(píng)判問卷的結(jié)果，可笑怪哉。

總而言之，在交叉互查中難免會(huì)出現(xiàn)想盡一切辦法壓低對(duì)方分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，有的檢查組對(duì)材料中錯(cuò)別字和涂改痕跡、問卷詢問中老年貧困戶對(duì)政策細(xì)節(jié)的了解程度達(dá)到了吹毛求疵的地步。

不管是明查還是暗訪，一切都在家鄉(xiāng)基層政府的掌握之中

一切都準(zhǔn)備就緒了，只待檢查組的到來。一般而言，檢查多為抽查，由于檢查組是外地的政府人員，是考核排名的競爭對(duì)手，所以任由基層政府神通廣大也無法得知抽查哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪一個(gè)村子。

檢查當(dāng)天，所有相關(guān)的政府人員和幫扶人早上五點(diǎn)鐘都要起床待命，一旦檢查組說要查某個(gè)村，該村的所有幫扶人就要立刻到貧困戶家中進(jìn)行準(zhǔn)備，向貧困戶再次強(qiáng)調(diào)檢查時(shí)的注意事項(xiàng)。所要核查的材料已經(jīng)盡可能做到了完美，基層經(jīng)歷過多次檢查的考驗(yàn)并不過于擔(dān)心；但基層政府或是擔(dān)心貧困戶回答不出檢查組的問題，或是擔(dān)心表露對(duì)基層政府扶貧工作的不滿，或是擔(dān)心說一些不該說的話。

總之，在檢查組進(jìn)行入戶檢查時(shí)，該貧困戶的幫扶人一定要在場，一來是為了給貧困戶打圓場，二來也是為了防止其說一些不該說的話。這也就是在文章開頭提到的，為什么作為幫扶人的教師和醫(yī)生可以不管不顧自己的學(xué)生和病人，但在檢查當(dāng)時(shí)一定要在貧困戶家中。

也正是有了這些在場的幫扶人，基層政府可以隨時(shí)了解到檢查組的動(dòng)態(tài)以及貧困戶在檢查中的表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行指導(dǎo)和防止其后被查的貧困戶出現(xiàn)相同的問題。

在這個(gè)縣的基層，扶貧小組長、扶貧工作隊(duì)、扶貧專干、包村干部、結(jié)對(duì)幫扶人組成了一個(gè)相當(dāng)完善的扶貧工作網(wǎng)，同時(shí)也是信息網(wǎng)與監(jiān)察網(wǎng)，不僅在例行檢查的時(shí)候高速運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也讓所有的領(lǐng)導(dǎo)暗訪和媒體暗查無處遁形。

常年在村工作的扶貧工作隊(duì)和經(jīng)常下村的幫扶人，一旦發(fā)現(xiàn)不明車輛入村都要第一時(shí)間核查和上報(bào)，以防暗訪的領(lǐng)導(dǎo)和媒體。事實(shí)上，不管是明查還是暗訪，一切都在基層政府的掌握之中。

我父母所在鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作備受重視，也投入了大量的人財(cái)物，然而，貧困戶的實(shí)際生活狀況是否改善、各種脫貧減貧措施是否有所成效，并不是日常工作的重點(diǎn)，其工作重心在于應(yīng)付檢查，在于在考核中取得好的成績。

我在家鄉(xiāng)看到，有些人并不關(guān)心扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)、資金使用是否精準(zhǔn)、措施到戶是否精準(zhǔn)、因村派人是否精準(zhǔn)、脫貧成效是否精準(zhǔn)，更多的是在材料填寫要精準(zhǔn)、模擬問答要精準(zhǔn)、政策細(xì)節(jié)了解要精準(zhǔn)、情況督查要精準(zhǔn)、臨場指揮迎查要精準(zhǔn)，等等。

不禁問一句：這到底是精準(zhǔn)扶貧還是精準(zhǔn)迎查？

(本文圖片由作者提供)

觀察眼

把握好精準(zhǔn)扶貧拉近干群關(guān)系的契機(jī)

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)是拉近基層干部與民眾之間關(guān)系的絕好契機(jī)，尤其是對(duì)應(yīng)到人的幫扶制度。

然而，由于我的家鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧一定程度上演化成了精準(zhǔn)迎查，在很多時(shí)候，幫扶人與貧困戶之間的交流變成了一月一次的例行填表和檢查前的“教問卷”，如此一來，幫扶人覺得貧困戶“愚笨”，屢教不會(huì)；而貧困戶也厭煩于被教說假話與空話，干群關(guān)系也許不能說是惡化，但絕對(duì)沒有好轉(zhuǎn)。

在我的家鄉(xiāng)，精準(zhǔn)的不再是扶貧，似乎成了迎查，其中一個(gè)原因在于互查的機(jī)制在排名機(jī)制下變得扭曲了，基層政府為了有好的排名，不得不想盡各種辦法，認(rèn)認(rèn)真真搞形式，而且是精準(zhǔn)的、甚至是完美的形式主義。 (胡朝陽)