問題官員為何主動(dòng)投案？

周群峰

5月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。

公開報(bào)道顯示，除劉士余外，5月份主動(dòng)投案的官員還有云南省委原書記秦光榮，湖南常寧市委副書記唐奇林，廣西貴港市公安局黨委委員、副局長黃儉，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長許雷等。

越來越多問題官員主動(dòng)投案，被輿論稱為“主動(dòng)投案潮”。

5月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)《主動(dòng)投案是選擇了唯一正確的出路》一文透露：十九大以來，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

該文稱，這些人當(dāng)中，有的是被納入監(jiān)察范圍，自知問題終難掩蓋;有的是為了得到從寬處罰、改過自新的機(jī)會(huì)。越來越多的違紀(jì)違法黨員干部在高壓震懾下和政策感召下，拋棄僥幸心理、放下思想包袱，選擇相信組織、依靠組織。腐敗分子主動(dòng)投案，已經(jīng)成為反腐敗工作的一個(gè)新特點(diǎn)。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，隨著中央持續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢，今后，問題官員主動(dòng)投案的現(xiàn)象將呈現(xiàn)常態(tài)化。

“扎堆式”主動(dòng)投案

事實(shí)上，主動(dòng)投案并非新現(xiàn)象。

2013年12月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

童名謙仕途中最重要的標(biāo)簽是，他在擔(dān)任衡陽市委書記期間，衡陽出現(xiàn)震驚全國的賄選案。案發(fā)后，時(shí)任湖南省政協(xié)副主席的童名謙主動(dòng)自首。

十九大后，問題官員主動(dòng)投案或投案自首的現(xiàn)象變得越來越頻繁，甚至成為反腐的一個(gè)新動(dòng)態(tài)。

2018年7月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

這也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在對(duì)外發(fā)布中管干部審查調(diào)查消息中首次使用“投案自首”這一表述。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表評(píng)論稱，艾文禮的投案自首可以說明兩方面的問題：一方面折射出反腐敗高壓態(tài)勢及取得的卓著成效，對(duì)違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾;另一方面也反映出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，持續(xù)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，促使違紀(jì)違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對(duì)組織的信任、對(duì)黨紀(jì)國法的信任。

艾文禮投案自首后，多名問題官員也選擇了類似的方式。

據(jù)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)：同年8月4日，河北邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王社群;同年8月7日，河南焦作市副市長魏超杰;同年8月9日，吉林通化市人大常委會(huì)黨組成員、副主任剛振濤;8月17日，河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵;同年8月21日，黑龍江佳木斯市郊區(qū)政協(xié)主席張建國紛紛投案自首或主動(dòng)投案。

那一段時(shí)期，全國多地還出現(xiàn)了“扎堆式”主動(dòng)投案潮。

2018年9月15日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露稱：浙江省象山縣公路管理段，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)7人到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案，創(chuàng)下了一個(gè)案子主動(dòng)投案人數(shù)之最，而且都來自同一個(gè)單位。

十九大后，問題官員主動(dòng)投案或投案自首的現(xiàn)象變得越來越頻繁，甚至成為反腐的一個(gè)新動(dòng)態(tài)。圖/ 中新

從多個(gè)省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)來看，2018年主動(dòng)投案的問題官員較之上一年數(shù)量上升明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年湖北省共有106名違紀(jì)違法黨員干部主動(dòng)到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，而往年全省主動(dòng)投案的平均人數(shù)僅為個(gè)位數(shù)。

十九大之后，這一趨勢得到了進(jìn)一步的延續(xù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十九大后至少有5名中管干部投案自首或主動(dòng)投案。他們分別是河北省政協(xié)原副主席艾文禮，河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵，甘肅省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任李建華;云南省委原書記秦光榮，中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余。

從相關(guān)表述看，這五人中，艾文禮和王鐵為投案自首，其余三人均為主動(dòng)投案。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，主動(dòng)投案針對(duì)的主要還是官員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。不能理解為，黨員干部到紀(jì)委監(jiān)委、公安、檢察院、政府等交代自己的所有違法行為都叫主動(dòng)投案。

“主動(dòng)投案不等于投案自首，主動(dòng)投案后，如實(shí)坦白交代自己的犯罪事實(shí)后，才稱為投案自首。”毛昭暉說。

從法律層面上講，自首有兩個(gè)構(gòu)成要件：“自動(dòng)投案”與“如實(shí)供述自己的罪行”。投案是構(gòu)成自首的前提條件，在時(shí)間順序上，投案在自首之前。

5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》客戶端曾發(fā)文《秦光榮“主動(dòng)投案”，就等于“自首”嗎？》稱，從性質(zhì)上來說，“自首”的主體已構(gòu)成犯罪、觸犯刑法，其中涉嫌職務(wù)違法犯罪者可以向監(jiān)察部門自首，涉嫌觸犯由公安機(jī)關(guān)管轄的罪名則應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)自首;而主動(dòng)投案的主體則不一定構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成違紀(jì)，可以向紀(jì)委主動(dòng)投案;如果構(gòu)成職務(wù)違法但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪，也可以向監(jiān)委主動(dòng)投案，但以上情形并未構(gòu)成職務(wù)犯罪，不能稱作“自首”。只有構(gòu)成職務(wù)犯罪、足以移送司法機(jī)關(guān)的情形，才有可能構(gòu)成“自首”。

該報(bào)道還就秦光榮“主動(dòng)投案”是否等同于“自首”進(jìn)行了分析：首先，有可能他主動(dòng)交代的涉嫌違紀(jì)違法的情形尚未嚴(yán)重到構(gòu)成職務(wù)犯罪;其次，有可能他盡管已主動(dòng)投案，但尚未如實(shí)供述職務(wù)犯罪的罪行;也有可能是他涉嫌職務(wù)犯罪的情況較為復(fù)雜，目前要認(rèn)定“如實(shí)供述自己的罪行”還需一個(gè)過程，尚不能認(rèn)定為自首情節(jié)。

秦光榮的主動(dòng)投案最終有沒有構(gòu)成自首，只有等中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布對(duì)其處分決定時(shí)才能見分曉。

投案的動(dòng)機(jī)

湖南省廉政智庫首席專家王明高，對(duì)反腐已經(jīng)進(jìn)行了二十多年的研究。他在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，目前官員主動(dòng)投案潮的背后主要有三個(gè)方面的原因。

首先，十八大以來，中央保持持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢，對(duì)腐敗分子的震懾作用不斷強(qiáng)化，讓他們失去了僥幸心理;其次，有些貪腐官員的家人、秘書、下屬等的違法情況已經(jīng)被紀(jì)檢部門掌握，甚至被帶走調(diào)查，沖垮了他們的心理防線;第三，一些相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施，也給腐敗分子分析利弊形成了有效的政策導(dǎo)引，使他們意識(shí)到投案自首是最明智的選擇。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，十九大后，我國通過制定留置措施、擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象等一系列監(jiān)察體制改革，提升了紀(jì)委監(jiān)委的辦案能力，也使得一些問題官員，不再心懷僥幸之心。

北京一中院原法官、北京焱明律師事務(wù)所律師梁溯告訴《中國新聞周刊》，反腐敗建設(shè)的力度越來越強(qiáng)，腐敗分子的藏身之處也越來越少。這些腐敗分子主動(dòng)投案，既是對(duì)廣大黨員干部的警示教育，也是對(duì)那些還沒有暴露的腐敗分子的一種現(xiàn)身說法。

梁溯還認(rèn)為，隨著問題官員主動(dòng)投案的常態(tài)化，他們將和普通的刑事犯罪嫌疑人投案自首沒有什么區(qū)別，將不再是一種值得特別關(guān)注的情形，而是涉嫌違法犯罪的腐敗分子唯一的出路和選擇。

從多個(gè)案例看，在主動(dòng)投案前，大多數(shù)問題官員都經(jīng)歷了復(fù)雜的心理斗爭。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道稱，浙江省象山縣公路管理段東陳站站長林某投案之前，看到同事一個(gè)個(gè)被“揪出來”，自己感到非常焦慮，后來他想明白了，與其擔(dān)驚受怕，還不如主動(dòng)投案，爭取從輕處理。震懾之下，林某選擇主動(dòng)向組織交代問題。他的舉動(dòng)催生 “多米諾效應(yīng)”，此后不到一個(gè)月時(shí)間，縣公路管理段黨總支書記錢某、工程管理科科長翁某等6人相繼到縣紀(jì)委監(jiān)委投案自首。

江西省宜黃縣某官員自首后向當(dāng)?shù)丶o(jì)委交代：“看著熟人一個(gè)一個(gè)被‘揪出來，心中一天比一天焦慮。紙是包不住火的，遲早有一天得面對(duì)。與其每天擔(dān)驚受怕，最后被別人告發(fā)，不如主動(dòng)自首，爭取從輕發(fā)落?！?/p>

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》還刊發(fā)過這樣一個(gè)案例：2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮投案自首后，安徽省鳳陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍內(nèi)心受到強(qiáng)烈沖擊，而半個(gè)月后河南省人大常委會(huì)副主任王鐵的投案自首讓史成龍明白，“再不自首，可能就再也沒有機(jī)會(huì)了”。2018年8月20日，史成龍主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

從對(duì)這類官員最終的處理結(jié)果看，也體現(xiàn)了從寬處罰的一面。

2019年4月18日，蘇州市中級(jí)人民法院公開宣判河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄案。法院認(rèn)為，艾文禮的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額特別巨大，應(yīng)依法懲處。鑒于艾文禮主動(dòng)到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案，并如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首，依法可對(duì)其減輕處罰，判處八年有期徒刑。

河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵和甘肅省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任李建華均被開除黨籍處分和政務(wù)撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦理退休手續(xù)。

王明高告訴《中國新聞周刊》，鑒于紀(jì)檢監(jiān)察部門的看法意見是相關(guān)部門處理主動(dòng)投案官員的重要參照，建議應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則、規(guī)章制度，“這既能讓主動(dòng)投案的問題官員更加清晰地知道自己被寬大處理的具體原因，同時(shí)，又可以讓廣大民眾感覺反腐敗斗爭是有法理依據(jù)的?！?/p>