玉環(huán)深度參與環(huán)樂清灣區(qū)域合作探究

□ 褚新東

玉環(huán)處于樂清灣區(qū)域的核心區(qū)位，與甌江口灣區(qū)的洞頭區(qū)隔灣相望，在新時代背景下要建設(shè)成為現(xiàn)代化海灣城市，奪取未來新一輪改革開放的制高點，深化樂清灣區(qū)域合作發(fā)展成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和提升競爭力的著力點。

區(qū)域合作已取得成效

自樂清灣區(qū)謀劃及推進(jìn)建設(shè)以來，堅持“港口帶動、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，將灣區(qū)理念貫穿全域統(tǒng)籌發(fā)展，將臺州南部灣區(qū)作為全面對接樂清灣區(qū)各城市開放合作的橋頭堡。

頂層設(shè)計建設(shè)拉開新序幕?！稑非鍨硡^(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》是省級三大灣區(qū)規(guī)劃之一，從規(guī)劃啟動、實地調(diào)研、評審論證、中期評估等各環(huán)節(jié)全流程參與，規(guī)劃將玉環(huán)全域納入規(guī)劃范圍，賦予美麗開放灣區(qū)總體戰(zhàn)略定位，打造國際山海旅游勝地、高端裝備制造業(yè)基地、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“兩地兩區(qū)”，多個重大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目納入規(guī)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施通聯(lián)引發(fā)新蝶變。樂清灣大橋及連接線先行通車，打通南聯(lián)溫州大動脈，接著沿海高速全線貫通，開辟北接滬甬及長三角各主要城市的新通道，徹底結(jié)束無高速歷史，融入溫州都市區(qū)一小時交通圈，接軌寧波都市區(qū)三小時交通圈，空間區(qū)位和發(fā)展環(huán)境極速優(yōu)化。杭紹臺高鐵溫嶺至玉環(huán)段開工建設(shè)，四年后即將全面融入省域一小時交通圈，結(jié)束無高鐵的歷史。國道228溫嶺至玉環(huán)段已完成主體工程，增添北向新通道，將結(jié)束無國道歷史。甬臺溫天然氣長輸管線玉環(huán)連接線及大麥嶼港區(qū)LNG中轉(zhuǎn)儲運等重大清潔能源設(shè)施也與溫州積極對接。

旅游產(chǎn)業(yè)合作開啟新篇章。環(huán)樂清灣地區(qū)“一區(qū)三市”旅游企業(yè)自愿結(jié)成市場開發(fā)合作伙伴，通過聯(lián)合營銷、廣告置換、組合線路、共享政策、互帶游客、效果獎勵等方式共同開發(fā)環(huán)樂清灣旅游市場。聯(lián)合環(huán)樂清灣地區(qū)旅游主管部門共同赴杭州、金華召開旅游專題推介會，致力打造環(huán)樂清灣旅游環(huán)線。隨著樂清灣大橋通車，溫州游客約占景區(qū)游客接待量一半，海島風(fēng)情游、漁村嘗鮮游等精品線路收到市場青睞，文旦旅游節(jié)、漁家美食節(jié)等旅游節(jié)慶漸成品牌。

民生融合提質(zhì)駛?cè)胄萝嚨馈Ｅc溫醫(yī)大附一院簽訂協(xié)議，開展醫(yī)療合作，三年內(nèi)由溫醫(yī)大附一院全面托管玉環(huán)市人民醫(yī)院開展“雙下沉、兩提升”深度合作，在優(yōu)質(zhì)資源下沉、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面加大幫扶力度。與樂清實現(xiàn)渡運公交化，依托沿海高速的開通，相繼增加玉環(huán)到海山、溫州機(jī)場、溫醫(yī)一院新院、雁蕩山動車站四條客運班線，主動融入溫州都市區(qū)。

海灣生態(tài)共治取得新成效。出臺玉環(huán)片區(qū)整治方案，完成化工、造紙、固廢拆解等重污染高能耗行業(yè)的整治，實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，生活垃圾統(tǒng)一無害化處理，加強(qiáng)近岸海域污染綜合防治，大力實施海岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立樂清、玉環(huán)及溫嶺三市跨區(qū)域交叉聯(lián)合執(zhí)法制度。為落實樂清灣灣區(qū)水域安全通航，玉環(huán)與樂清灣兩地海事處建立樂清灣海事聯(lián)動合作機(jī)制，簽訂合作備忘錄。為改善樂清灣水質(zhì)，改善海域生態(tài)環(huán)境，提升漩門灣地區(qū)防洪排澇能力，大力推進(jìn)漩門灣拓浚擴(kuò)排工程。

區(qū)域合作存在的困難

樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展缺乏強(qiáng)力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。灣區(qū)發(fā)展跨溫臺兩級行政區(qū)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上需要強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)，兩地區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)席制度的建立及實體化運作迫在眉睫。

戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃缺少有效銜接。兩地發(fā)展需要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，打通規(guī)劃立項難點，從源頭上解決實際發(fā)展建設(shè)中的突發(fā)及不確定性問題。

重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)建設(shè)協(xié)調(diào)難度大。在推進(jìn)灣區(qū)鐵路、高速公路、天然氣管道接線、港口開發(fā)合作、引水工程、灘涂圍墾等項目建設(shè)上，存在行政區(qū)劃、利益分成、規(guī)劃沖突、歷史遺留問題等方面的矛盾，制約了區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量和水平。

樂清灣海域生態(tài)保護(hù)協(xié)同能力有待加強(qiáng)。樂清與玉環(huán)在漩門三期圍墾及洞頭圍墾造地存在歷史爭議，溫嶺在灣區(qū)上游設(shè)有排污口，三方在航道清淤、海域污染防治等問題上均積極性不高。洋生態(tài)保護(hù)是一個系統(tǒng)性的工程，單靠一方各自為政無法有效徹底解決海洋污染問題，在協(xié)同作戰(zhàn)上缺少溝通和合作。

下階段深化合作重點

（一）共推頂層設(shè)計高效率運作

盡快簽訂并實施溫臺戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。圍繞溫臺兩地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議內(nèi)容，根據(jù)實際發(fā)展情況適時設(shè)立交通、產(chǎn)業(yè)、民生、樂清灣區(qū)域開發(fā)與保護(hù)等專項工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)合作事項。

建立“三級運作”區(qū)域合作機(jī)制。成立樂清灣區(qū)域合作辦公室，作為推進(jìn)樂清灣高質(zhì)量一體化發(fā)展工作的日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并從溫臺兩地三市抽調(diào)工作人員常駐玉環(huán)辦公。借鑒長三角區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制模式，實行“三級運作”合作機(jī)制：決策層是“樂清灣區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”、協(xié)調(diào)層是“樂清灣區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議”、執(zhí)行層是各重點合作專項工作組。

深化規(guī)劃對接。在《樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃和行動計劃，明確區(qū)域整體戰(zhàn)略導(dǎo)向，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)作，制定區(qū)域年度工作任務(wù)書，啟動實施一批專項行動，推動落實一批重大項目，明確路線圖、時間表和責(zé)任人。

（二）共推綜合交通高等級互聯(lián)

合力謀劃軌道交通體系。加快推進(jìn)杭紹臺高鐵溫嶺至玉環(huán)段沿沿海高速延伸至樂清鐵路，著力與甬臺溫高鐵、杭義溫高鐵構(gòu)建環(huán)線；共同布局大麥嶼貨運鐵路經(jīng)溫嶺與金臺鐵路的連接，全力承接金義都市圈的溢出效應(yīng)；加快臺州市域鐵路S1線溫嶺延伸至玉環(huán)前期工作，全速融入臺州中心首位度城市建設(shè)。

強(qiáng)力完善高等級公路網(wǎng)。充分發(fā)揮沿海高速南聯(lián)溫州大動脈作用，串聯(lián)溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶，大力融入溫州都市區(qū)一小時交通圈；深入推動甌玉高速謀劃與前期工作，開辟玉環(huán)南向與洞頭的快速道；提速國道228玉環(huán)段通車進(jìn)程，加快與溫嶺境內(nèi)104國道的連接，增加北向通道密度。

謀劃空港通道。適時推進(jìn)漩門三期二類通用機(jī)場和蘆浦西塘通用直升機(jī)場前期工作，加強(qiáng)與溫州機(jī)場的有機(jī)銜接。尋求合作建港。差異化發(fā)展大麥嶼港區(qū)和樂清灣港區(qū)，合理布局樂清灣港口群，圍繞港口發(fā)展規(guī)劃、港口集團(tuán)組建、碼頭泊位開發(fā)建設(shè)、航道走向布局、臨港產(chǎn)業(yè)培育、貨源開辟、保稅區(qū)申請設(shè)立等事項積極開展對接。

（三）共推產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量協(xié)作

全方位深化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接。嚴(yán)格按照《樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》制定的產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入指標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，相互發(fā)揮各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，與溫嶺加強(qiáng)泵與電機(jī)、汽摩配件、機(jī)床工具等產(chǎn)業(yè)的合作，與樂清加強(qiáng)在電氣產(chǎn)業(yè)、汽車電子芯片、工業(yè)機(jī)器人、生命健康等產(chǎn)業(yè)的合作，與洞頭加強(qiáng)在臨港石化、LNG中下游產(chǎn)業(yè)、機(jī)械汽配、電子電器等行業(yè)的合作；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與溫嶺重點發(fā)展現(xiàn)代金融、電商物流等產(chǎn)業(yè)，與樂清和洞頭重點發(fā)展港口物流、濱海休閑旅游等產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，與樂清加強(qiáng)在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的合作，尋求玉環(huán)文旦與樂清鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)的契合點，與洞頭加強(qiáng)在海洋生態(tài)牧場的交流，強(qiáng)化在帶魚、黃魚、鰻魚、紫菜等海洋生物養(yǎng)殖的對接，共同打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

強(qiáng)力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。謀劃環(huán)臺州灣科創(chuàng)大走廊接軌溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，推動甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶與浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)。明確企業(yè)主體創(chuàng)新地位，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合開發(fā)、相互持股、并購重組等合作方式，建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、重點工程實驗室等創(chuàng)新載體。探索建立科創(chuàng)“飛地”，實現(xiàn)“技術(shù)研發(fā)在外地，產(chǎn)業(yè)基地在當(dāng)?shù)亍钡膭?chuàng)新升級機(jī)制。

高頻次加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才交流。構(gòu)建高層次人才智力交流通道，設(shè)立溫臺兩地與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域高度契合的人才專家資源庫。抱團(tuán)引進(jìn)和培育高層次人才，由政府引導(dǎo)企業(yè)自由參與，設(shè)立人才交流評價激勵政策，互派產(chǎn)業(yè)高技人才到企業(yè)研發(fā)中心，深度參與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

大魄力開展產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計。探索溫州金改與臺州小微金改的共性嫁接，研究設(shè)立溫臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)基金，促進(jìn)環(huán)樂清灣產(chǎn)業(yè)體系合理布局。深化溫臺兩地企業(yè)管理制度合作，鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、重組、改制、上市等手段提升核心競爭力，吸引民間資本支持企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，重塑“溫臺模式”新內(nèi)涵。

（四）共推區(qū)域市場高層次開放

推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌開發(fā)。深化大麥嶼港與溫州港的跨港合作，以創(chuàng)建國家級海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮各自對臺優(yōu)勢，加強(qiáng)對臺直航、全功能口岸申報、對臺貿(mào)易等事項合作；同時，共享碼頭、岸線、錨地、航線和航道資源，發(fā)揮大麥嶼港區(qū)深水岸線和溫州港廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢，增設(shè)國際遠(yuǎn)洋航線，共建港口外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，合力爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)，推動兩地企業(yè)集裝箱運輸“棄陸走水”，共同爭取義烏小商品出口市場，開辟更多長三角地區(qū)貨源地。大力踐行“一區(qū)三市”環(huán)樂清灣旅游合作機(jī)制，串聯(lián)周邊5A及4A景區(qū)，組團(tuán)加強(qiáng)與上海鐵路局的全面對接，共同推介“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等旅游產(chǎn)品，共同策劃和推廣跨地精品旅游線路。合理規(guī)劃能源設(shè)施布局，合作開發(fā)環(huán)樂清灣風(fēng)能、太陽能、潮汐能等海島清潔能源。

推進(jìn)招商引資聚力共商。圍繞各自區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯高端裝備制造、電子信息、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼顧挖掘海洋文化、飲食文化及民俗文化資源，以濱海旅游休閑、養(yǎng)生度假為主題，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚力組合開展央企合作、浙商回歸、外資招引等活動。

推進(jìn)信用體系共建共享。謀劃建設(shè)信用樂清灣建設(shè)行動，推動簽署一批跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動失信機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人的公共信用信息共享。積極參與區(qū)域市場一體化發(fā)展，推進(jìn)快消品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等重點產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系和公共服務(wù)、城市管理、全域旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，尤其是強(qiáng)化區(qū)域食品安全管理，建立樂清灣食品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭、批發(fā)配送到終端零售的信息追溯。協(xié)同完善樂清灣區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)動。謀劃樂清灣區(qū)域金融合作，著力為行業(yè)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)搭建服務(wù)平臺，聯(lián)合對接上海多層次資本市場。

推進(jìn)跨境電商組團(tuán)發(fā)展。加大溫臺兩地各級別跨境電商協(xié)會間的交流合作，通過召開跨境電商峰會、開展跨境電商園區(qū)合作、培育跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管和服務(wù)、完善跨境電商業(yè)務(wù)支撐體系等多層次多類別的載體建設(shè)，共同開拓海外市場。

（五）共推城市發(fā)展高品質(zhì)增效

踐行“兩大”行動計劃。重點建設(shè)樂清中心城市和玉溫片區(qū)，增強(qiáng)綜合功能，提升城市“軟實力”，抓好高鐵新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造城市門戶和城市客廳，建設(shè)培育一批省級中心鎮(zhèn)和小城市，形成兩大中心城市為核心、小城鎮(zhèn)為輔助、眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，布局合理、功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局。

深化醫(yī)療戰(zhàn)略合作。穩(wěn)步實施醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”合作機(jī)制，共同推進(jìn)溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院與玉環(huán)市人民醫(yī)院就學(xué)科建設(shè)、技術(shù)提升、設(shè)備投入和人才引進(jìn)等領(lǐng)域開展全方位深度戰(zhàn)略合作，將玉環(huán)市人民醫(yī)院健共體創(chuàng)建成“三乙”綜合醫(yī)院。鼓勵和引導(dǎo)溫臺兩地社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，將樂清灣區(qū)域有意愿的、住院需求量較大的基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行納入異地就醫(yī)定點范圍，適時開放異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，形成多元辦醫(yī)格局。

開展教育多向?qū)印Ｍ七M(jìn)溫臺兩地教育資源共享發(fā)展，加強(qiáng)高等院校、職業(yè)院校、科研院所的交流與合作。尤其是吸引溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)等高校在玉環(huán)設(shè)立分校區(qū)，以浙南職業(yè)教育集團(tuán)成立為契機(jī)，加速玉環(huán)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校整合優(yōu)化進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的優(yōu)勢互補(bǔ)。

推進(jìn)公交一體發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)玉環(huán)至溫州市區(qū)、機(jī)場、醫(yī)院、高鐵站、景區(qū)等多條公交線路的運營和提升，進(jìn)而加密班次，制定通勤特色定制公交，拓展公交業(yè)務(wù)，全面深入融入溫州都市區(qū)。同時，創(chuàng)新完善與樂清的輪渡海上交通公交化，作為高速對接的有益補(bǔ)充。

共建生態(tài)綠色家園。以共建國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)洞頭和玉環(huán)國家級海洋公園建設(shè)協(xié)同合作，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期伏季休漁制度，加強(qiáng)樂清灣“海洋牧場”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染綜合防治，嚴(yán)格實行樂清灣區(qū)域入海污染物總量控制，全面清理整頓非法和不合理的入海排污口，全力攻堅“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，深入推進(jìn)“河長制、灣（灘）長制”，開展海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，根治污染源頭，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。研究建立樂清灣區(qū)域生態(tài)效益補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)和完善全國碳排放交易市場，深化排污權(quán)資產(chǎn)化改革，強(qiáng)化企業(yè)排污許可證制度剛性執(zhí)行。